煙草在線據(jù)美國全國廣播公司新聞網(wǎng)報(bào)道編譯　　據(jù)美國全國廣播公司新聞網(wǎng)獲得的美國政府問責(zé)局的一份報(bào)告稱，美國2009年的一項(xiàng)為阻止吸煙而提高煙草產(chǎn)品聯(lián)邦稅的法律促使市場向斗煙和大雪茄轉(zhuǎn)移，從而使得美國財(cái)政損失了數(shù)十億美元的稅收。該報(bào)告說，在有些情況下，只需稍稍更改一下標(biāo)簽，就有資格按較低的稅率納稅。

　　這項(xiàng)成為7月29日美國國會聽證會核心內(nèi)容的政府問責(zé)局研究報(bào)告發(fā)現(xiàn)，《兒童健康保險(xiǎn)計(jì)劃修訂案》促使煙草制造商和對價(jià)格十分敏感的消費(fèi)者轉(zhuǎn)向斗煙和所謂的大雪茄，因?yàn)檫@項(xiàng)修訂案對斗煙和大雪茄的征稅率低于對卷煙、小雪茄和手卷煙的稅率。

　　被該報(bào)告貼上“避稅”措施標(biāo)簽的手法有：將手卷煙重新歸類為斗煙，但“包裝和煙草外觀本身的差異極小”，稍微增加所謂小雪茄的重量，以便有資格按大雪茄的比較低的稅率納稅。

　　美國政府問責(zé)局發(fā)現(xiàn)，這些改動相當(dāng)于使2009年4月至2014年2月的聯(lián)邦稅損失了26億至37億美元。該局說，通過比較，美國財(cái)政部在同期征收的煙草產(chǎn)品稅大約為770億美元。

　　主持7月29日聽證會的俄勒岡民主黨議員、參議會財(cái)政委員會主席Ron Wyden說：“這是一個被好的政體中的失誤刺激的典型逃稅案例。因此，國家遭受了價(jià)值數(shù)十億美元的損失。兒童和青少年更容易獲得煙草。現(xiàn)在是參議院財(cái)政委員會研究永遠(yuǎn)堵住這個漏洞的解決辦法的時候了。”

　　在提供給全國廣播新聞公司的聲明中，煙草制造商菲莫公司的母公司奧馳亞集團(tuán)說，它贊同要求不同煙草產(chǎn)品的稅率均衡化的呼聲，稱“像國會所計(jì)劃的那樣，小雪茄和手卷煙應(yīng)該繳納與卷煙一樣的稅率。”

　　它還說，“我們集團(tuán)的各公司不生產(chǎn)小雪茄或手卷煙，我們沒有將自己產(chǎn)品進(jìn)行更改，以適合不同的征稅分類。”

　　雷諾煙草公司的發(fā)言人Bryan D. Hatchell說：“一旦報(bào)告發(fā)布出來，我們期盼著仔細(xì)研讀這份報(bào)告，看看政府問責(zé)局提出什么樣的政策建議，以有效地處理這個問題。”

　　羅瑞拉德煙草公司的投資者關(guān)系主管鮑勃·班農(nóng)，則拒絕對政府問責(zé)局的報(bào)告發(fā)表評論。《兒童健康保險(xiǎn)計(jì)劃修正案》提高了所有類型煙草產(chǎn)品的稅率，但它對斗煙和大雪茄的稅率提高的幅度較小，這就造成了消費(fèi)者很容易發(fā)現(xiàn)較大的稅務(wù)差別。

　　至于用于斗煙或手卷煙機(jī)器的散煙，這個變化導(dǎo)致斗煙受益，每磅煙的稅率差達(dá)到21.95美元——這對于對價(jià)格十分敏感的吸煙者而言，是改變自己購買行為的一大動機(jī)。例如，在4月訪問了華盛頓特區(qū)一家煙店的政府問責(zé)局調(diào)查人員以13.77美元購買了一包6盎司的斗煙，而同樣大小的手卷煙每袋售價(jià)則為26.49美元。

　　對于雪茄，決定它們被視為“小雪茄”還是“大雪茄”進(jìn)行征稅的因素只是重量——每千支的重量高于3磅的就被認(rèn)為是大雪茄。這使外形像卷煙，但是卻用煙葉包裹的小雪茄的制造商能夠通過稍稍增加自己產(chǎn)品的重量，有時候只是將煙草包裹得更嚴(yán)實(shí)一些，就有資格按照較低的稅率納稅。政府問責(zé)局的報(bào)告說，一些制造商還把產(chǎn)品的標(biāo)簽從“小雪茄”更改為“過濾嘴雪茄”或只是“雪茄”，但常常繼續(xù)使用相同的包裝和設(shè)計(jì)。

　　雪茄稅率之間的直接對比更難以計(jì)算，因?yàn)閷π⊙┣寻凑彰壳е?0.33美元的稅率征稅——這個稅率跟卷煙一樣——但對大雪茄，則按制造商或進(jìn)口商的銷售價(jià)格的52.75%征稅。但政府問責(zé)局說，通過使自己的產(chǎn)品有資格變成大雪茄，每千支耗費(fèi)50美元的雪茄制造商可以使每千支節(jié)約納稅23.95美元。

　　它還說，這些變化對煙草市場產(chǎn)生了直接影響，大雪茄銷量從2008財(cái)年的大約58億支上升到了2013年的超過124億支——增長幅度大約為115%。大雪茄銷量的激增也在同期小雪茄的銷量減少88%中得以反映。

　　政府問責(zé)局在報(bào)告中沒有發(fā)布任何正式的建議，但它表示，它支持自己以前提出的建議：國會應(yīng)該考慮使各種煙草產(chǎn)品的稅率相等，從而減少或消除稅率差別。