煙草在線據(jù)東方煙草網(wǎng)報道　　在對煙農(nóng)支持十年后，美國煙草配額買斷項(xiàng)目已完成最后的核查。

　　大多數(shù)業(yè)內(nèi)人士看來，美國煙草過渡償付計(jì)劃（TTPP）實(shí)現(xiàn)了它的目標(biāo)。煙草種植者、生產(chǎn)商和土地所有者得到了急需的資金，以幫助他們向其他農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，或者升級設(shè)備。既然最后的償付款已兌現(xiàn)，煙農(nóng)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)商以及煙草行業(yè)正等著看看煙草過渡償付計(jì)劃的終止將會給農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)，尤其是給美國煙葉生產(chǎn)帶來什么影響。

　　隨著2004年美國煙草支持計(jì)劃的終止，作為一項(xiàng)聯(lián)邦倡議，煙草過渡償付計(jì)劃開始啟動，用于幫助煙草配額持有者和生產(chǎn)商轉(zhuǎn)向自由市場。這一項(xiàng)目也被稱為煙草配額買斷計(jì)劃，提供過渡支付資金已有10年時間。所有的配額持有者都可以從每磅（1磅約合0.45公斤）煙葉中獲得7美元的補(bǔ)償。這一項(xiàng)目所用資金來自美國國內(nèi)煙草制造商和出口商，基于對每家公司的評估按季度征收。

　　根據(jù)北卡羅來納州立大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授布萊克·布朗的說法，從2005年到2014年，近96億美元的過渡支付資金已經(jīng)對煙葉種植州的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了重要影響。然而，一些煙農(nóng)利用過渡支付資金貼補(bǔ)煙草生產(chǎn)的做法也引起擔(dān)憂：一旦支付資金停止發(fā)放，煙農(nóng)或?qū)⒚撾x煙草行業(yè)。“煙草過渡償付計(jì)劃并不能滿足煙葉生產(chǎn)的所有要求，煙農(nóng)繼續(xù)從事煙葉生產(chǎn)的唯一理由是他們認(rèn)為有利可圖。”布朗說。

　　據(jù)美國農(nóng)業(yè)部（USDA）的信息，很多過渡支付資金的接受者得到這筆資金后立即退休。2005年，大量農(nóng)民放棄煙草配額。農(nóng)業(yè)人口普查結(jié)果顯示，煙農(nóng)數(shù)量從2002年的約57000人下降到2007年的16234人。2012年的普查結(jié)果顯示，煙葉農(nóng)場數(shù)量減少為9626個。

　　“煙農(nóng)數(shù)量減少部分歸咎于在煙草項(xiàng)目中煙草生產(chǎn)者被定義的方式。”布朗說：“項(xiàng)目實(shí)施期間，如果不生產(chǎn)的配額持有者和使用他們配額的種植者共擔(dān)種煙，這類配額持有者也將會被認(rèn)定為煙農(nóng)。”

　　煙農(nóng)數(shù)量之所以下降還在于那些退出煙葉生產(chǎn)轉(zhuǎn)向非農(nóng)工作的農(nóng)民。“一些農(nóng)民只是拿出部分時間種煙，尤其是種白肋煙。”布朗說。

　　達(dá)文波特父子公司的發(fā)言人大衛(wèi)·達(dá)文波特說：“在煙葉生產(chǎn)方面，人們種煙的決定將基于預(yù)期收益，而不是過渡償付資金。”達(dá)文波特家族是一個五代種煙家族，來自美國北卡羅來納州格林維爾市。

　　“我從未見過任何煙農(nóng)將是否生產(chǎn)的決定建立于過渡償付資金。”達(dá)文波特說，“變化的市場、勞動力挑戰(zhàn)、日益增多的規(guī)章制度以及做記錄的要求，這些因素對種植面積都會產(chǎn)生影響。由于擔(dān)心煙農(nóng)再一次大規(guī)模逃離煙草行業(yè)，如今大量投資被用于專業(yè)化的種煙設(shè)備。”

　　布朗相信其他可變因素對未來美國煙葉種植有更大的影響。“有許多因素，將對美國煙葉生產(chǎn)有較大的潛在影響，但過渡償付計(jì)劃的終止將不會產(chǎn)生消極影響。”布朗說，“其他因素，比如電子煙的出現(xiàn)以及亞洲煙葉需求是否強(qiáng)勁，將對未來美國煙葉生產(chǎn)有更為重大的影響。”

　　據(jù)歷史數(shù)據(jù)顯示，2012年美國農(nóng)業(yè)部直接償付給煙葉種植者17.4億美元，向原配額擁有者發(fā)放41.1億美元。配額持有者是煙葉配額被分配的農(nóng)場土地所有者。為獲得長期支付資金的股權(quán)權(quán)益，許多配額持有者和種植者選擇將過渡支付資金存入提供整筆支付的金融機(jī)構(gòu)（即把過渡支付資金證券化）。由此，17.9億美元過渡支付款流向金融機(jī)構(gòu)。

　　2005年，超過38.4萬美元的過渡支付資金被發(fā)放給配額持有者，同時生產(chǎn)商得到約18.26萬美元。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部的信息顯示，大多數(shù)生產(chǎn)商同樣獲得發(fā)放給配額持有者的過渡支付資金。在煙草配額買斷之前，有38000多個個體烤煙配額以及超過24000個白肋煙配額。

　　“很多配額的所有者不止一人，這或許是2005年過渡支付款項(xiàng)數(shù)量如此巨大的原因。”布朗說。根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部的信息，2005年1月，過渡償付計(jì)劃對生產(chǎn)商和配額持有者提供的支付資金分別為2.87億美元、6.67億美元。2005年，超過21億美元的支付資金流入種煙州的農(nóng)村。

　　同樣在2005年，據(jù)美國農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)，北卡羅來納州向卷煙生產(chǎn)商和配額擁有者發(fā)放了3.92億美元償付資金。對比而言，下一個和煙草行業(yè)有關(guān)的大規(guī)模資金支出緣于大和解協(xié)議（MSA）。在這一協(xié)議下，2005年煙草制造商向政府賠付1.48億美元。在美國第二大煙葉生產(chǎn)州肯塔基州，2005年煙葉生產(chǎn)商和配額持有者得到的支付款項(xiàng)為2.21億美元。根據(jù)大和解協(xié)議，2005年制造商向肯塔基州政府賠付的款項(xiàng)為1.12億美元。

　　過渡償付計(jì)劃為煙葉產(chǎn)區(qū)的大量居民帶來了前所未有的資金。在弗羅倫斯縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)公司執(zhí)行董事喬·金看來，生產(chǎn)商以多種方式利用過渡資金或一次性資金，包括減輕農(nóng)民債務(wù)、升級設(shè)備以及生產(chǎn)多樣化來留住煙農(nóng)。弗羅倫斯縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)公司位于南卡羅來納州皮迪區(qū)，皮迪區(qū)是美國最大的煙葉種植區(qū)之一。“在皮迪區(qū)，種植煙葉是許多家庭的收入來源，作為農(nóng)民可依靠的‘供出售的農(nóng)作物’已經(jīng)很多年了，”金說，“伴隨現(xiàn)今存在的反煙情緒、價格補(bǔ)貼和配額體制的消除以及卷煙拍賣市場的轉(zhuǎn)讓，煙草的經(jīng)濟(jì)影響不及以往。”

　　至于過渡償付計(jì)劃的終止對農(nóng)村煙葉種植區(qū)的經(jīng)濟(jì)有什么影響，目前談?wù)撨€為時尚早。布朗、達(dá)文波特和金，都相信這對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的影響微乎其微。“一些種植者已經(jīng)用過渡資金升級了設(shè)備，一些種植者或許會利用最后一批支付款追求其他利益。”達(dá)文波特說，“但是，我認(rèn)為大多數(shù)非農(nóng)配額持有者在一開始就拿到了整筆支付款。因此，這一項(xiàng)目的終止并不會影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。”

　　金認(rèn)為，面對卷煙銷售和消費(fèi)的下滑，過渡償付計(jì)劃為煙農(nóng)提供了多樣化的選擇。“一些人利用過渡報酬還清債務(wù)，一些人利用這些資金進(jìn)行投資，還有一些農(nóng)民升級了農(nóng)業(yè)設(shè)備。”他說，“傳統(tǒng)上煙農(nóng)大多在當(dāng)?shù)叵M(fèi)，在過渡償付計(jì)劃實(shí)施的最初幾年內(nèi)，經(jīng)濟(jì)乘數(shù)效應(yīng)在當(dāng)?shù)匕l(fā)揮了實(shí)質(zhì)性作用。”

　　達(dá)文波特父子公司在20世紀(jì)60年代擁有300英畝（1英畝約合6.07畝）的農(nóng)場，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到3600英畝，可以提供多樣化的日用品，包括棉花、小麥、大豆和花生。據(jù)達(dá)文波特說，2014年，農(nóng)場種植了240英畝弗吉尼亞烤煙，高于2013年的200英畝。他補(bǔ)充道：“10年前200英畝是中等規(guī)模的煙田；現(xiàn)在，這種規(guī)模被認(rèn)為是小型煙田。”

　　“過去10年里，過渡支付資金被用于農(nóng)場和生意的資本改進(jìn)，項(xiàng)目實(shí)施的第一年，我們賣掉了約70%的配額，得到了持有者份額變更通知單，以及項(xiàng)目實(shí)施期間煙草生產(chǎn)者可得的所有支付款項(xiàng)。”達(dá)文波特說。

　　2010年，達(dá)文波特利用得到的部分過渡支付資金創(chuàng)建了一個提高處理能力的現(xiàn)代化設(shè)備，并增加了25萬蒲式耳（1蒲式耳約合27.2公斤）大豆的存儲。“這一新式設(shè)備可以使我們的儲存量擴(kuò)大三倍，在10小時的工作時段內(nèi)可包裝高達(dá)6000-7000蒲式耳大豆。”達(dá)文波特說。

　　涉及到配額買斷的所有人都知道過渡償付計(jì)劃于2014年結(jié)束，本該做好規(guī)劃。布朗坦言：“在任何情況下，拿到資金后總會有一些人盲目消費(fèi)，也會有一些人在投資和消費(fèi)主張方面犯錯誤。但是，大多數(shù)人最終會理性消費(fèi)、投資或節(jié)約支出。所有人都會為支付資金的終止而抱怨，但這一結(jié)果并不意外。”

　　作為美國頂尖的經(jīng)濟(jì)開發(fā)商之一，金同樣相信過渡償付計(jì)劃的終止對種煙社區(qū)的經(jīng)濟(jì)不會引起長期的負(fù)面影響，因?yàn)榻邮苷咧肋@個計(jì)劃一定會終止。

　　達(dá)文波特表示，他并沒有感覺到過渡償付計(jì)劃的終止對他的生意產(chǎn)生影響，這一項(xiàng)目“對煙草生產(chǎn)商和土地所有者是一個巨大的勝利。”他不想看到過渡償付計(jì)劃結(jié)束，認(rèn)為這一項(xiàng)目是為農(nóng)民脫離正在萎縮的煙草行業(yè)這一目的服務(wù)的，具有重要意義。達(dá)文波特說：“農(nóng)民如果不開放面對多樣化和變化，將無法在自由市場中幸存。”