對于低收入的煙民們來說，細(xì)切煙絲（fine-cut tobacco）可以是一種經(jīng)濟實惠的合法煙草制品。

在歐盟，細(xì)切煙絲可以用來制作手卷煙

　　歐盟細(xì)切煙絲市場穩(wěn)定發(fā)展

　　過去多年，煙草消費持續(xù)下滑不僅影響到了機制卷煙的銷售，并且對手卷煙市場也造成了一定的影響。根據(jù)歐睿國際的市場報告，2019年全球細(xì)切煙絲的零售收入達(dá)到237.3億美元，而2018年的零售收入為241.1億美元，下降了3.8億美元。

　　2019年，德國細(xì)切煙絲消費量為24298噸，目前來說是世界最大的細(xì)切煙絲消費市場，并且在過去十年間，消費量保持了穩(wěn)定增長。德國煙草業(yè)協(xié)會常務(wù)董事邁克爾·馮·福斯特（Michael von Foerster）說：“在德國，細(xì)切煙絲在機制卷煙與非法卷煙之間起到了重要的‘緩沖’作用。細(xì)切煙絲對于那些仍然想要消費煙草產(chǎn)品但是卻購買不起或者不想購買昂貴卷煙的消費者來說，是一種經(jīng)濟實惠的煙草消費品。”

　　從細(xì)切煙絲的銷量來看，法國和波蘭的排名緊隨德國之后，法國的銷售量為7620噸，波蘭的銷售量為6590噸。細(xì)切煙絲在比利時（國內(nèi)銷售量為6098噸）等國也非常流行。在整個歐盟范圍內(nèi)，2019年細(xì)切煙絲的消費量合計為80663噸，而2018年的消費量合計為82044噸，下降了1381噸。

　　歐盟吸煙協(xié)會秘書長彼得·范·德馬克(Peter van der Mark)說：“細(xì)切煙絲的消費市場現(xiàn)在很穩(wěn)定，然而在整個歐盟范圍內(nèi)市場情況呈現(xiàn)多樣性。”雖然細(xì)切煙絲也是一個久負(fù)盛名的傳統(tǒng)產(chǎn)品，然而在大多數(shù)歐盟國家，它仍然是一個很小眾的市場。

　　自2008年經(jīng)濟危機以來，歐洲的細(xì)切煙絲銷量大幅增長。德馬克說：“自2014年以來，隨著整體經(jīng)濟的復(fù)蘇，細(xì)切煙絲市場也保持了穩(wěn)定發(fā)展，在過去幾年又出現(xiàn)了下滑，隨后又保持了平穩(wěn)發(fā)展。”

　　增稅及追蹤要求影響細(xì)切煙絲出口

　　德馬克說：“2014年，歐盟修訂的煙草產(chǎn)品指令（TPD2）要求開始生效，2016年開始強制實施。在整個歐盟范圍內(nèi)，這些要求對各國煙草公司，特別是對中小規(guī)模煙草公司的影響是很大的。法規(guī)要求帶來的成本增加，包括實施跟蹤和追溯要求，導(dǎo)致了數(shù)家公司關(guān)門破產(chǎn)，生產(chǎn)工廠轉(zhuǎn)型，還有一些其他的公司被變賣出售。最終，TPD2進一步推動了市場的鞏固和強化。按照消費稅指令的最低要求，要提高細(xì)切煙絲的稅費，最近一次最低稅費增長是在2020年1月實施的。在一些歐盟成員國，細(xì)切煙絲稅費大幅增長，有些國家細(xì)切煙絲的稅費水平已經(jīng)達(dá)到卷煙的稅費水平。這種大幅增稅的狀況導(dǎo)致了煙草非法交易的增長。”

　　據(jù)德馬克所言，該指令要求對細(xì)切煙絲實施跟蹤和追溯，這給細(xì)切煙絲行業(yè)帶來了一定的壓力與挑戰(zhàn)。到2019年5月20日，不管是對卷煙還是對細(xì)切煙絲，過渡期（實施跟蹤系統(tǒng)之前有一段過渡期）都結(jié)束了。歐盟跟蹤和追蹤系統(tǒng)要求每件煙草包裝上都帶有獨一無二的代碼，在銷售過程每一個環(huán)節(jié)都必須經(jīng)過掃描和記錄，然后把數(shù)據(jù)傳輸?shù)街圃焐痰臄?shù)據(jù)庫和歐盟的數(shù)據(jù)庫，以便管理當(dāng)局來追蹤和確認(rèn)煙草產(chǎn)品。該系統(tǒng)需要一套全新的數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)，也要裝備一套非常先進的信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，同時還要升級包裝設(shè)備。

　　德馬克擔(dān)心跟蹤和追溯系統(tǒng)將會妨礙歐盟制造商出口手卷煙草產(chǎn)品的能力。他說：“這樣一來，如果產(chǎn)品被指定到一個司法管轄區(qū)，而此地的監(jiān)管規(guī)定與跟蹤代碼不相符，導(dǎo)致歐盟跟蹤和追溯系統(tǒng)只能推出事實上的出口禁令。細(xì)切煙絲主要在歐洲生產(chǎn)和制造，并且經(jīng)常是由中小規(guī)模煙草公司來生產(chǎn)的，該系統(tǒng)令這些公司明顯處于不利地位。”

　　建議對細(xì)切煙絲合理征稅

　　歐盟要求成員國對卷煙征收最低比例消費稅，這意味著一包20支裝的機制卷煙零售價格，不含稅是0.7美元，加上所有稅費，則變成3美元。對于細(xì)切煙絲而言，最低消費稅是加權(quán)平均零售價的48%，稅費低很多。

　　TPD2強調(diào)了趨同與逼近的目標(biāo)。這也說明稅費水平必須考慮不同類型產(chǎn)品之間存在的差異。比如，細(xì)切煙絲不是成品，消費者還得購買其他的材料才能手卷出煙支來。另外，細(xì)切煙絲大部分都是由中小規(guī)模的煙草公司生產(chǎn)制造的。

　　由于這些原因，細(xì)切煙絲只能承受比卷煙低一些的稅費，這一點在煙草消費稅指令中得到了很好的體現(xiàn)，該指令為細(xì)切煙絲設(shè)定了最低費率，為卷煙最低稅率的三分之二。這個稅費差異對于遏制非法交易也是非常重要的，能讓細(xì)切煙絲起到“緩沖”作用。總體來說，歐盟成員國在2020年都已經(jīng)實施了新的最低稅率。“雖然如此，我們還是建議一些成員國莫要對細(xì)切煙絲市場繼續(xù)施加壓力（指提高稅費）。”德馬克說。

　　福斯特說：“每個歐盟成員國之間的價格差異都會刺激跨邊界的運輸甚至走私活動。那就是為什么歐盟范圍內(nèi)進行合理的稅費協(xié)調(diào)非常重要。”

　　今年以來，新冠肺炎疫情全球蔓延。根據(jù)過去的經(jīng)驗，比如2008年經(jīng)濟危機，在這個時候細(xì)切煙絲的消費和政府的相關(guān)收入都將出現(xiàn)增長。

　　德馬克說：“當(dāng)消費者的可支配性收入受到限制時，他們就會尋找更多可以支付得起的煙草消費品，消費下行到細(xì)切煙絲是合法的選項。

　　德馬克指出，歐盟稅費指令只設(shè)定了最低稅率，沒有設(shè)定最高稅率，很多成員國包括法國、愛爾蘭等，都征收了較高的稅費，結(jié)果導(dǎo)致非法交易和非本土的賦稅卷煙消費數(shù)量很高。他說：“應(yīng)該注意，消費者對合法產(chǎn)品的需求彈性較大。如果歐盟成員國在無法確保消費者能夠找到比較便宜的合法卷煙替代品時就提高稅費，那么消費者就可能會轉(zhuǎn)向非法產(chǎn)品。”