煙草在線專稿　　對于世界煙草業來說，管理規定日漸增多是面臨的最大問題之一。不管是支持煙草業發展的集團還是反對煙草的組織，都非常關注新的管理規定會產生什么樣的影響。

　　2012年，世界各國的一些重要的煙草管理規定涉及公共場所禁煙、圖片健康警語、煙草展示禁令、禁止向未成年人售煙，以及吸煙處罰等等。其中，卷煙銷售點的煙草展示禁令和卷煙平裝計劃在2012年最受關注。

　　卷煙平裝法案

　　12月1日，舉世矚目的澳大利亞平裝法案如期實施并且生效。雖然此前各大煙草公司曾強烈抗議、游說，甚至提起訴訟，但都未能阻止澳大利亞政府通過降低包裝吸引力來減少人們吸煙的決心。

　　該法案規定，澳大利亞市面上的所有卷煙包裝不得帶有醒目的商標或者絢麗的顏色，而是統一使用橄欖綠色包裝盒，包裝的大部分面積必須印有大字體的健康警示，而煙草商的名字和商標只能使用簡單字體。在煙盒正面須印有規定的圖片內容，包括口腔癌、一只生壞疽的腳或是因受父母吸煙而病倒的兒童照片。這是世界上第一份關于卷煙包裝的法律，也是最嚴格的卷煙包裝法律。

　　澳大利亞政府表示，該法案旨在阻止年輕人吸煙，并最大限度地降低卷煙對煙民的“吸引力”。研究表明，如果一個人到26歲還沒有吸煙，那么他一生中不會吸煙的概率高達99%。

　　常言說，上有政策，下有對策。如果法規過于嚴苛，人們總會想出辦法來繞開這項法律，因此，也將達不到預期的目標。

　　據悉，新西蘭、英國、法國、南非等國家也在考慮實行這類煙草平裝法案。美國和歐盟的一些國家都在觀望澳大利亞平裝法案的實施情況及其效果。

　　目前，全球都在關注澳大利亞政府與煙草業的平裝斗爭，而這項規定是否會蔓延到歐美等國家，甚至新興市場，都需要看澳大利亞的示范效果。因此，2013年，將是平裝法實施關鍵的一年。

　　零售展示禁令

　　作為反對吸煙政策的一部分，從2010年開始，挪威要求在商店銷售的卷煙和其他煙草制品必須被遮掩，不可以直接展示給買家。

　　蘇格蘭政府計劃于2013年4月在較大的商店和超市內實施煙草展示禁令，到2015年在不足3000平方英尺的小型商店內實施這項禁令。

　　蘇格蘭雜貨商聯盟的首席執行官約翰·德拉蒙德表示：“在此次情況中，零售商是真正的輸家；因為他們將不得不籌措大筆資金，以掩蓋目前設置的煙草貨架。更長時間交易的可能性導致消費者排隊時間更長，不滿的消費者可能會到非法市場上購買廉價卷煙，他們可能更容易購買要么是被非法進口的或假冒的煙草產品?！?/p>

　　在威爾士，不再允許超市和其他大型商店展示煙草產品。在新立法實施后，將只允許商店在服務客戶或重新進貨時，展示卷煙和其他煙草產品。卷煙價格列表將被印在A3大小的紙上，不允許打印品牌商標。目前，該法案只會影響到大型商店和超市，但在稍后將要求經銷商和其他零售商遵守展示禁令。該法案的目的是把威爾士吸煙者的比例從大約23%減少到2020年的僅有16%。

　　新西蘭《2011年無煙環境（控制與實施）修正案》于7月23日開始生效。該法案要求取消商店內的煙草展示，以及其他的一些變化。這個變化意味著零售商必須確保顧客在他們的商店內看不到煙草產品。

　　但是對于五分之一的人吸煙的新西蘭人來說，看不見并不意味著忘卻。展示禁令幾乎對官方數據的影響微乎其微。銷售僅下降了1%。目前來看，煙草展示禁令似乎并沒有達到預期的效果，倒是讓很多零售商感到很不理解，因為這使得交易很不方便，增加了交易成本。

　　其實，實施卷煙銷售環節的展示禁令，強制卷煙零售商把他們所銷售的卷煙制品隱藏到消費者看不到的地方，這樣做的風險更大，原因在于未成年者往往容易被隱藏或政府禁止的事情所吸引，這樣反而會誘發他們嘗試消費煙草制品的沖動。

　　無煙國家

　　新西蘭政府決定，到2025年時，新西蘭要成為無煙國家。新西蘭政府同意將2025年定為無煙目標，并承諾制定詳細計劃，幫助這一目標的實現。新西蘭一直走在控煙的前列，并于2012年中開始實施零售點的煙草展示禁令。新西蘭政府說，它還考慮實施卷煙平裝，以及提高對向兒童售煙的零售商的罰款等措施。5月24日，新西蘭政府宣布未來四年卷煙稅將增加四成，以便讓更多吸煙者放棄吸煙。新西蘭已是全球卷煙最貴的國家。隨著新措施的執行，到2016年，新西蘭每包卷煙售價將達20新西蘭元。

　　北歐委員會福利委員會在赫爾辛基宣布，他們希望北歐各國到2040年時成為無煙國家。該委員會還將致力于使北歐各國的酒精消費到2025年時下降10%。北歐委員會福利委員會希望禁止煙草廣告，禁止青少年購買煙草。北歐各國包括丹麥、芬蘭、冰島、挪威和瑞典，以及自治地區法羅群島、格陵蘭島與奧蘭群島。

　　英國專家9月1號提出，在2032年，也就是20年內把英國變成無煙國家，并呼吁政府支持實現這一目標。英國皇家醫師學院煙草問題咨詢小組主席布里頓教授說，在20年內實現這一目標是非常現實可行的。衛生大臣蘭斯利要是能夠推動這一目標的實現，就會讓自己變成歷史上最偉大的衛生大臣。英國控煙組織也表示，他們的目標是在20年內讓青少年吸煙的情況成為歷史，現在已經有幾百萬人支持他們的禁煙行動。英國禁煙組織希望能夠向澳大利亞學習，禁止向2000年后出生的任何人出售煙草產品。禁煙組織還建議，迫使煙草生產商取消生產商標，實行平裝銷售，以減少煙民對煙草的心理需求。英國政府部門目前正在就這一建議進行評估。

　　新加坡在進一步努力降低吸煙率，夢想“有一天讓煙草從新加坡消失”。3月7日，新加坡衛生部長在國會供應委員會的辯論會上發表講話時說，盡管從開展教育活動到征稅和立法的多方工作已經使新加坡的吸煙率下降到了15%，但新加坡不會放松控煙措施。從2013年3月開始，衛生部將禁止煙草產品的包裝和標簽上使用誤導性詞語，降低卷煙焦油和尼古丁含量限額，并用新的一套圖片健康警語代替原來的健康警語，以確保持續的影響力。

　　當今世界，各國的控煙政策逐步向著全球趨同的方向發展。澳大利亞立法實行卷煙平裝，許多國家紛紛效仿；澳大利亞塔斯馬尼亞州擬禁止向2000年后的人售煙，又引起了一些國家的跟風；成為無煙國家也是一些國家的衛生部門與禁煙組織的共同目標。但是，這些控煙先行者不應該以“制造歷史”為目的，而是應該審慎的評估這些措施是否可行，以及會有哪些潛在的影響。

　　限制網上卷煙廣告

　　9月6日起，澳大利亞網上的卷煙廣告與其他媒介的限制看齊。卷煙零售網址不準貼出煙包或牌子，只可以用黑底白字列出所售的產品名字。除不準貼出產品圖像外，還禁止采用“廉價”和“有折”的字眼。并且，網址要展出嚇人的健康警告，只準18歲或以上人士登入。

　　在大多數國家，根據《煙草控制框架公約》的規定，都已經禁止了在電視、廣播、報紙、雜志等傳統媒體上做卷煙廣告，而在網絡上，卷煙廣告還是允許的，這也是煙草公司唯一可利用的媒體了。其實網絡的傳播速度要比傳統媒體快得多，網絡的受眾也不受任何限制，因此，也有健康人士擔心青少年會受到網絡煙草廣告的吸引。澳大利亞繼卷煙平裝法案之后，又禁止了網絡卷煙廣告，可見，其目的是要徹底限制煙草公司的所有宣傳渠道。而這一次，不知道有沒有國家還要效仿？

　　根據世界衛生組織所提供的數據，《煙草控制框架公約》于2005年生效以來，截至到2012年4月份，已有173個國家加入該公約，成為公約的締約方，該組織呼吁更多的國家加入《煙草控制框架公約》，并敦促締約方全面實行公約所倡導的控煙措施。

　　可以預見，在世界衛生組織和反煙團體的壓力之下，全球的控煙形勢將更加嚴峻，控煙法規也將越來越多。然而，這些管理規定所產生的影響還存在不確定性。比如，有望促使煙民戒煙的健康警示圖片，很多消費者對其視而不見。而備受關注的卷煙平裝會使卷煙品牌大眾化，使得制售假煙更加容易。這將使政府和煙草公司都面臨著更大的挑戰：政府如何能保證控煙措施的效果？煙草公司又該如何在夾縫中生存？

　　本文是2012年煙草在線國際歲末盤點專題文章，更多內容請訪問專題：2012國際歲末盤點。