煙草在線專稿　　雖然此次來墨西哥是學習開放體系下的卷煙營銷經驗，但一切營銷活動都是在一定的法律框架之內開展的，因此，只有熟悉了當地的相關煙草管理體制，才能更好的了解現行的營銷策略。

　　在學習的這幾個月里，我向美洲金絲路公司董事林澤昌先生和統一聯邦美洲有限責任公司的甘方韜經理請教了墨西哥煙草管理體制方面的資料，現整理如下，以饗讀者。

　　司法劃分

　　墨西哥對煙草行業的管理部門包括立法部門、行政部門和司法部門。

　　立法部門就是國會，主要負責煙草法律的審議通過以及法律修改的提案工作。墨西哥是首批加入《煙草控制框架公約》的國家，自2005年2月27日，墨西哥政府遵守《公約》的規定，對境內銷售的所有卷煙在包裝、銷售價格上均不斷做出相關規定。

　　墨西哥國會于2008年5月30日發布了《基本控煙法》。

　　行政部門主要是衛生部（Secretaría　de　Salud）及其下屬的聯邦預防衛生風險委員會（COFEPRIS）、農業部及其下屬的檢疫局、經濟部和財政部（下屬財稅局和海關）等?！?/p>

　　衛生部主要負責卷煙生產牌照和卷煙進出口牌照的申請受理、審核及發放，這三個牌照都是每三年進行一次審核換發新照。煙廠的生產條件、生產程序、衛生指標和煙草成分管理都歸口衛生部?？責煹木唧w行政措施也由衛生部執行，比如《控煙基本法》規定了警語應占據每包和每條香煙30%的正面面積、100%背面面積和100%側邊面積，但是具體的警語內容由衛生部規定。

　　農業部主要負責煙草種植、煙葉煙絲進出口及檢疫證明，其下屬的檢疫局負責煙廠的防疫消毒殺蟲，進口煙葉煙絲非經檢疫局消毒殺蟲不能生產，且會不定期檢查。

　　經濟部管理外國人投資，只要有外國股東就要向經濟部申報，以及出口卷煙的產地證明也由經濟部開具。

　　財政部負責稅收、卷煙品牌申報、卷煙價格申報等。海關負責進出口登記和所有原輔材料進出口的申報受理。

　　司法部門主要包括檢察官和警察，主要負責走私案件的處理。

　　稽查走私

　　墨西哥是個走私泛濫的國家，目前墨西哥境內主要有三股力量負責市場凈化。

　　首先是財稅局和海關，這兩個部門主要負責打擊海上、邊境地區的走私活動，御走私卷煙與國門之外。

　　墨西哥財稅局采用風險管理和隨機抽查的方式加強對走私卷煙的稽查。

　　風險管理是指，申報通關的貨物中如果包含藥品、卷煙、酒或武器等特殊產品，財稅局將對此類貨物重點檢查，防止申報方采取瞞報、夾帶的方式走私入境。

　　財稅局會同海關采用紅綠燈過關隨機抽查的方式檢查入關貨物。所有貨物在入關時需要接受隨機抽查，如果顯示紅燈，那么海關將對貨物開箱檢查。貨物即使在報完關后，入關的時候，海關還將采取該種方式隨機抽抽查貨物。

　　此外，墨西哥海關有權對任何可疑的貨物進行強制檢查。

　　在境內市場上，衛生部會同警察部負責市場的監管，打擊走私卷煙的銷售行為。墨西哥衛生部設立有兩個職能部門用于監管卷煙市場。

　　一個是聯邦預防衛生風險委員會（Cofepris），其職能是負責藥品、卷煙、食品的監管。在打擊走私方面，預防衛生風險委員會聯合警方協同行動，清查市面上銷售的非法卷煙。

　　另一個是21世紀?？漆t院吸煙疾病治療中心，該醫療機構負責卷煙危害的鑒定及因吸煙引起的疾病的治療。鑒于走私卷煙已經占據墨西哥卷煙市場份額20%以上，該治療中心已經開始著手走私卷煙的成分分析，并對其可能造成的潛在健康危害進行跟蹤研究，以獲取低成本治療相關疾病的醫療方案。

　　最后，作為墨西哥卷煙市場最大的既得利益體，菲莫公司和英美公司為保障自己在墨西哥卷煙市場的銷售利益，與墨西哥財稅局達成協議：小規模生產若干數量原已停產的低價品牌，豁免其所有的卷煙賦稅，扣除生產成本后，其盈利作為財稅局緝私小組增聘緝私人員和警方開展緝私活動的相關經費基金。

　　馬克思曾說過：“當利潤達到50%的時候，他們將鋌而走險；當利潤達到100%的時候，他們敢于踐踏人間的一切法律；當利潤達到300%的時候，他們敢于冒絞刑的危險?！彪m然墨西哥卷煙市場在這三股力量的打擊下，起到了一定的凈化效果，然而，高達75%的利潤空間還是讓不少違法分子蠢蠢欲動。