煙草在線據BDLive報道編譯　　在全球超過120個國家的超過3000萬煙農和工人的生計正被日內瓦少數官僚所剝奪，這些官僚當中的大多數從未到過煙草農場。

　　這些國家有20多個在非洲，煙草是其中7個國家（肯尼亞、馬拉維、莫桑比克、坦桑尼亞、烏干達、贊比亞和津巴布韋）農業部門的主要組成部分。在一些非洲國家，煙草部門貢獻了國內生產總值（GDP）的30%、政府收入的25%和高達45%的外匯收入。

　　例如在馬拉維，70%的馬拉維人直接或間接與煙草種植相關聯，65%-95%的農村家庭收入與煙草作物有關。摧毀煙草，你就宣布了這個國家及其人們長期貧窮。

　　然而，非洲農民正被衛生官員迫使遠離農業部門。事實上，這些官員還曾公開表示他們不會與農民協商，并成功地將農民和他們的代表團體排除在10月份在莫斯科進行的、決定他們未來的聯合國論壇會議之外。此外，同樣這些官員甚至將公眾和媒體排除在上次世衛組織煙草控制框架公約締約方大會（COP）之外。搞不懂該聯合國組織有什么需要隱瞞的。

　　這是新的帝國主義。簡單的在殖民國家強加個人權威的日子已經一去不復返了；在如今這種情形下，它是通過破壞合法組織的機制——聯合國來完成的，并驅動家長式的議程、像殖民政權一樣進行破壞。

　　這些官員都是誰？他們在世衛組織內部結成幫派，世衛組織是一個值得稱贊的組織，在全球醫療保健——特別關注的卷煙業上取得了巨大的成功。但他們不是發動合法和透明的活動勸說消費者不要吸煙，而是將他們的注意力轉向更容易、更脆弱的目標：煙葉種植者。從歷史上看，農民永遠是被剝奪發言權的人。

　　煙草是一種合法產品，單是在南非其主要價值鏈價值超過100億美元。煙草作為消費者使用的產品已經在很多國家受到高度規管，并由于所謂的高額“罪惡稅”而為國家財政做出了重大貢獻。

　　那么，為什么選中農民？全球煙草控制框架是由《煙草控制框架公約》設立并于2005年開始實施。合約的管理機構，現在成員超過175個的締約方會議，致力于一系列圍繞減少需求、減少供應和國際合作的措施。締約方會議已經舉辦5次，第六次將在10月13日至18日在俄羅斯首都莫斯科舉行。

　　它所有三方面的措施都失敗了，但其最令人震驚的失敗是在減少供應和國際合作上。前者是簡單的經濟問題：只要存在對合法產品——煙草的需求，農民就不應該被剝奪種植煙草的權利。不過在10月份舉行的締約方會議將建議禁止對煙農的支持。此外，這些建議將由衛生部官員做出，而不需要農業部官員在場提供平衡。

　　在非洲種植煙草有損糧食生產的說法是日內瓦官員“霧里看花”運動的一部分。在非洲幾乎所有的煙草生產國家里，煙草形成了一個多樣化種植體系的一部分，它是重要和可靠的收入來源，這將會增強糧食安全而不是減少糧食安全。許多研究表明在煙草種植和貧窮之間沒有直接的因果關系。

　　然而，《煙草控制框架公約》繼續針對合法的煙葉農民。

　　國際合作是一個更復雜和有爭議的問題。《煙草控制框架公約》希望迫使通過一項規定，使健康問題優先貿易協定。換句話說，日內瓦衛生官員將決定有關煙草的貿易政策。所有非洲煙草中超過90%用于出口：按價值計算，這是在南非發展共同體、東非和南非的共同市場內部貿易中排前10的產品之一。但是，如果允許由一幫日內瓦衛生官員做出的決定無爭議地通過，可能將摧毀數以百萬計的農民和他們家屬的生計、甚至他們的國家、整個非洲。

　　除此之外，挑出煙草作物將是對“變相保護主義”的默許，并可能成為一個先例，由此政府可以放棄預先條約規定的義務。我們在1995年已經成立了一個有效的、處理貿易的聯合國組織——世貿組織和《關于爭端解決規則與程序的諒解》（DSU）。迄今為止，該機制已經處理了超過500多宗貿易爭端，其中只有一宗涉及控煙條例。世貿組織的裁決有利于煙草生產國。這大概就是《煙草控制框架公約》現在想篡改的。

　　世貿組織為所有國家和所有的產品提供公平競爭的環境，體現了可以提出關注的委員會結構，并可以操作一個爭端解決機制，確保較大程度的遵守規則。

　　國際貿易法是通過協商和通過世貿組織爭端解決機制的解釋開發出來的。我們的目標是建立一個公平的競爭環境，避免“不合理的歧視”或“對國際貿易的變相限制”。這在很大程度上是成功的。

　　既然這樣，國際貿易準則和衛生法之間就沒有沖突。貿易協定也不是監管機構推動保護公眾健康措施的障礙。那么，為什么要試圖改寫呢？

　　國際公法的本質是它沒有偏向某一個國際協議而打壓另一個國際協議，它體現了維也納貿易法條約規定的國際貿易條約精神。

　　《煙草控制框架公約》違背了條約的精神和文字。

　　非洲大陸正在崛起，農民將是這一努力的重要支柱。農業占到非洲就業的65%和國內貿易的75%。根據聯合國國際發展報告，農業對非洲的繁榮將推動未來數年非洲的經濟增長。

　　因此，盡管人們認識到貿易是新興國家經濟增長和創造財富的關鍵驅動力，但是《煙草控制框架公約》正采取行動關閉一個將要、并已經對一些非洲最貧窮國家的發展做出重大貢獻的有價值的部門。

　　7月份在津巴布韋的國際煙草種植者協會區域會議上，我們呼吁所有的參與國保護在國際貿易系統中煙草出口的狀態。

　　我們現在重申、呼吁政府。種植者擔心《煙草控制框架公約》努力改變國際貿易系統中對待煙草的方式，以及其嘗試阻止煙草生產國合法的辯護和受益于此類產品的出口。