煙草在線專稿　　引：眾所周知，良好的內部審計是保證企業經濟責任全面履行的控制機制之一。作為特殊體制機制的煙草行業，如何發揮好內部審計在現代企業管理中的重要作用，對改革發展形勢日益嚴峻、諸多不可控因素還在增加的煙草行業來說，具有非同異常的現實指導意義。筆者根據掌握的有限資料，結合自己的工作實踐和學習思考，對行業相關部門的內部審計工作進行了調研分析。本文試從當前行業內部審計的現狀分析、問題不足以及對策建議等三個方面，談一下自己的粗淺認識，以期對行業“保八爭十超萬億”目標任務和推動持續健康發展起到一定的借鑒作用。

　　一、當前行業內部審計工作的基本現狀

　　長期以來，行業高度重視內部審計工作。各級各部門緊緊圍繞行業改革發展大局，突出重點，加大力度，通過不斷強化組織領導、完善制度體系以及學習培訓提升等方式，依法依規開展審計檢查，并針對發現的問題及時提出了審計建議，為行業各項工作規范健康發展奠定了重要保障。根據調研情況，筆者認為，當前行業各級各部門的內部審計工作集中表現為以下幾個方面的特點：

　　1.組織機構不斷健全。

　　隨著行業改革發展步伐的不斷加快，特別是進入新世紀以來的十幾年里，行業各級對內部審計工作的重視程度不斷提高。集中表現為行業各級各部門由原來的審計與財務或紀檢合署辦公，逐步轉移到獨立辦公上來；行業內部審計由原來的副職分管逐步統一到各單位、部門主要負責人直接分管上來。特別是隨著內管工作的深入推進，審計派駐辦模式已經在很多省級單位乃至全行業全面鋪開。通過一系列組織機構的不斷完善，內部審計的地位和作用大幅提升，從而為各項工作的順利推進創造了良好的審計環境，為更好地保證審計質量奠定了良好的組織基礎和領導保障。

　　2.制度體系不斷完善。

　　近年來，行業認真貫徹執行審計法規及政策性文件，并緊密結合行業特點，制定出臺了一系列符合自身實際的審計規章制度，并在工作中發揮了很好的成效。這一系列制度體系的不斷完善，為行業各級各部門穩步扎實推進內部審計工作進一步指明了方向，提供了重要的制度遵循和政策保障。特別是近年來，內部審計制度不斷健全，有些單位和部門得到了上級黨組織的通報表彰和社會各界的一致好評。這些，都為下一步行業內部審計走向更加規范的路子打下了堅實的制度基礎，在改善各單位、各部門內部控制、防范風險以及為目標任務的實現保駕護航等方面起到了重要作用。

　　3.業務培訓不斷加強。

　　在穩步推進內部審計上水平的過程中，學習培訓起到了很好的“助推器”和“催化劑”的作用。近年來，行業各級各部門充分認識到內部審計在企業“強控制、防風險、增加值”中的現實作用，充分利用各級培訓機構，通過走出去、請進來等多種方式狠抓業務培訓，積極學習各行各業的先進經驗，不斷探索更加符合行業特色的審計理念、知識、技術和方法，從而為更好地提高審計人員綜合素質、依法依規履行審計職責創造了良好條件。

　　4.審計領域不斷擴大。

　　審計工作不斷向內部控制制度層面延伸，是行業內部審計工作發展中的一個重要特點。從最初的內部審計不知道干什么、不知道怎么干，經過了“不敢審、不會審、審什么”的發展進程，目前行業上下內部審計工作的領域已經覆蓋到各級各部門改革發展的方方面面。有的凡是大小工作，一律實行全程跟蹤審計，審計的功能得到了更加有效的發揮，較好的實現了向審計要效益、向管理要效益的目的，為國有資產保值增值和利益提升做出了重要貢獻。

　　二、行業各級各部門內部審計工作的缺點和不足

　　雖然行業內部審計工作起點高、起色大，為行業持續健康發展貢獻了重要力量。但面對成績的同時，我們不得不承認的是，當前行業內部審計工作仍然存在一些不能適應新形勢新任務的缺點和不足。根據筆者掌握的資料和調研分析的情況，主要表現在以下幾個方面：

　　1.審計思維需要進一步更新。

　　一方面，在有些單位和部門，仍有一小部分干部職工對內部審計的地位存在懷疑，片面地認為內部審計是可有可無的，更有甚者認為內部審計人員在重復著外部審計的工作，對企業改革發展的意義不大。另一方面，一些年齡較大的審計人員，已經形成了一些思維定勢，雖然在思想上和業務上具有豐富的工作經驗，但信息工具的利用不夠充分。這雖然看似是隊伍素質的問題，但對照行業改革發展的新形勢新任務和內部審計的相關規定來看，實則是審計人員的思想不夠解放，是審計思維沒有及時更新的現實表現。

　　2.制度執行需要進一步加強。

　　隨著行業嚴格規范進程的不斷加快，內部審計工作最然起步比較晚，但是起點比較高。一個重要的標志是各項規章制度相對比較完善。但有必要引起重視的是，制度體系有了，執行的難度比較大。在個別單位和部門，審計的獨立性和客觀性難以得到保證。甚至在有些時候，內部審計的重要依據不是政策制度，而是反過來服從于行政命令，這是在下一步內部審計工作中必須要高度重視，逐步加以解決的。

　　3.效率質量需要進一步提高。

　　從當前行業各級各部門的內部審計工作來看，有的單位和部門存在審計人員少、力量薄弱的現象，從而導致了工作效率低下，這也在一定程度上影響了內部審計工作的質量。如有的單位和部門搞一次審計，拖的時間比較長，有的審查過細，甚至個別的影響到了業務部門的正常運行。還有的單位和部門，由于自身力量所限，對于內部審計工作也不惜花大代價引進外部力量參與。這些，都是新形勢下提高內部審計工作質量和效益的進程中，必須要引起高度重視的，也是行業當前和今后較長一段歷史時期內的改革發展任務所不允許的。

　　4.功能發揮需要進一步延伸。

　　從內部審計的功效上來，目前很大程度上流于形式。比如內部審計的結果大多只是按照程序走下來，在一定程度上滿足于開展了、存檔、痕跡化管理了，貌似內部審計工作就是應付上級檢查的，這也為內部審計工作的作用打了一些折扣。又如由于一些體制機制的原因，致使在內部審計工作中一些該暴露的問題沒有暴露出來，導致內部審計在一定程度上呈現出徒勞無功的特點。

　　三、推動行業內部審計工作上水平的對策建議

　　行業作為特殊的體制機制，如何更好地發掘內部審計在規范建設中的作用，從而進一步為行業持續健康發展保駕護航，是時下行業各級各部門必須要認真思考的重要課題。筆者認為，當前和今后一個時期，行業各級各部門的內部審計工作，至少要在以下幾個方面狠下功夫：

　　1.必須更加注重在觀念更新上下功夫。

　　在行業改革發展形勢日益嚴峻復雜的大背景下，行業上下必須要統一思想，更新理念，切實把內部審計作為各項工作規范健康運行的重要保障，從行業改革發展大局的政治高度來看待內部審計工作，支持審計人員的工作。首先，各單位、各部門主要負責人要進一步轉變思想，更新理念，不斷提高內部審計在企業改革發展中的重要作用，不斷提升內部審計的政治地位，以便于更好地發揮好其應有的作用。其次，廣大干部職工要充分理解、切實支持內部審計人員的工作，從整體和大局的角度，積極為內部審計工作建言獻策，及時發現內部審計工作的缺點和不足，不斷提升內部審計工作的質量和水平。最后，內部審計的從業人員要做到與時俱進，不斷用先進思想引領，用業務知識牽動，通過自身能力的增長和發揮，不斷推進內部審計工作新發展。

　　2.必須更加注重在信息獲取上下功夫。

　　隨著大數據時代的來臨，信息技術已經成為各項工作中不可忽視的一個重要內容。行業內部審計工作也概莫能外。一方面，要充分利用現代科技技術，通過技術手段的突破創新，推動快捷智能高效審計，不斷強化風險防御能力，持續提高內部審計的核心能力；另一方面，要充分發揮審計人員的聰敏智慧，不斷提高信息獲取能力和審計信息化構架。在此基礎上，要充分利用現代信息手段，及時開展跨部門評價，隨時征求不同層面干部職工對內部審計工作的意見建議。如此，有了信息技術的助推，加之廣大干部職工積極主動性的發揮，才會更好地確保審計的真實性和合規性。與此同時，從另一個層面，不斷提高內部審計的信息獲取能力，必將會成為審計工作的核心能力。作為特殊體制機制的煙草行業，有必要提前著手，自覺做到“標準高一點、要求嚴一點”，對行業自身的持續健康發展來說是不無裨益的。

　　3.必須更加注重在功能發揮上下功夫。

　　內部審計的重要價值，集中體現在其功效的發揮上。筆者認為，就行業當前和今后一個時期的內部審計工作而言：首先，在組織機構的設置上，必須要進一步完善企業治理機構和內部審計組織架構，使審計具有高度的權威性和獨立性。愚以為，如果從嚴格規范的角度和行業持續健康發展的大局來考慮，內部審計工作提的再高都不過分。其次，要重點看企業管理是不是有效。其中的一個重要的標志是，內部審計的意見建議是否真正運用到了企業的方方面面。對此，必須要進一步拓展審計類型，做到規定項目必審、非規定項目抽查審，確保審計一項就發揮一項的重要作用，切忌范范而審，功效甚微。最后，要重點看企業決策是不是有績效產出。從當前深化改革的情況看，傳統內部審計已經出現了一些新的特點和趨勢，愚以為，如何將內部審計拓展到以管理為目標的績效性審計，將是下一步行業內部審計工作的一個新方向