煙草在線專稿　　引：法治文化是社會主義文化的重要組成部分，是推動中華民族發展壯大的強勁動力，是中國基本實現現代化不可或缺的部分。“六五”普法規劃中把法治文化建設作為重要任務加以強調，可見法治文化建設的重要性。那么作為煙草商業企業，作為煙草專賣執法機關，更應該重視法治文化建設。本文筆者根據基層工作經驗，從深化煙草法治文化建設，營造濃厚法治氛圍進行淺釋。

　　一、法治文化的概念

　　法治文化概念的正式提出是在“四五”普法后期，它是從一定的政治、經濟、文化的歷史和現實環境中生長出來，經過長期社會化過程沉淀下來的，人們對法律生活所持有的以價值觀為核心的思維方式和行為方式，是以文化為載體，以法律法規為內容，用人性化、藝術化和群眾喜聞樂見的形式，倡導和弘揚法治精神，普及法律知識而被大家認可和接受的一種文化。

　　二、法治文化建設的重要意義

　　法治文化建設是現代民主法治的靈魂，是深入推進依法治國方略的現實需求，是構建社會主義和諧社會的必然要求。在煙草行業，踐行“兩個至上”需要法律和制度的保障，只有構建企業法治文化，不斷完善法規規章，加強煙草專賣管理，才能最終把“兩個至上”落實到位，為更好地踐行“兩個至上”打下堅實的基礎。2014年1月21日，國家局印發了《關于全面深入推進法治煙草建設的意見》，這正是煙草行業在新的歷史條件下，堅持依法行政、依法經營、依法管理的行動指南，也是煙草行業全面貫徹依法治國基本方略、全面建設法治煙草的嶄新起點。由此可見，建設法治煙草，深化煙草法治文化建設意義重大，勢在必行。

　　三、煙草商業企業法治文化建設存在的問題

　　隨著煙草企業改革的逐步深化，企業對法律法規的依賴性也越來越強，加快企業的法治文化建設，做好依法治企的工作更顯得越來越緊迫。雖然經過了近些年普法教育，國家局近年來也進行法律知識考試，不同程度的加強法治文化建設，但是還有部分單位和領導法律意識不強，執法監督不嚴，依法經營和管理不到位的情況依然存在，甚至出現極個別領導干部知法犯法，嚴重損害了行業形象。有些企業員工的法律意識不強，企業法律監管體系不夠健全，在解決處理法律糾紛時，時常處于被動地位，追其原因，在法治文化建設中還存在諸多問題。

　　一是法治意識不強，法治文化建設覆蓋面不夠廣。通過對全局干部職工以及全縣12個鄉鎮零售戶、煙農和消費者進行調查，發現干部職工法律法規知識掌握程度參差不齊，普遍對普法工作不夠重視，認為業務發展才是硬指標。廣大農村地區的法治文化建設嚴重滯后，農村零售戶、煙農和消費者的法律意識比較淡薄，尤其是偏遠農村，法治文化建設的力度還不夠大，在一定程度上造成了基層農村村民的法治觀念淡薄。

　　二是工作機制不夠健全。法治文化建設是一項長遠的工作，但是有些企業尤其是基層企業對普法、依法治理工作的重要性認識不足，片面認為法治文化建設工作與自己無關，對法治文化建設的主動協調配合不夠，對組織實施法治文化活動的主動性、積極性不高，加上沒有建立起完整的法治文化建設工作機制，沒有進一步明確考核要求、量化考核指標，嚴格落實責任，從而影響了法治文化建設的進展。

　　三是內容形式不夠豐富，法治氛圍不濃。法治文化內涵涉及到法治的體制形態、法制體系、法治思想、社會心理以及公民的日常行為規范等各個方面?，F有的法治文化無論從內容還是形式來看，都較為陳舊，不能有效的吸引民眾。法律與文化的結合點也未能得到全面開發，與機關文化、社區文化、煙站文化、網點文化的融合程度需要進一步加深，與傳統文化、廉政文化、行業文化、環境文化等有待進一步拓展。

　　四、深化煙草法治文化建設，營造濃厚法治氛圍的探索

　　（一）創新載體、拓寬渠道，做大做強法治宣傳工作。

　　拓展宣傳陣地是推進法治文化建設的有效手段和重要依托，因此做好法治宣傳工作應多管齊下，構建起多層次、立體化、全方位的宣傳網絡，在載體的多樣性上做文章，將法治文化傳播渠道向科技化、信息化、數字化方向發展，解決法治文化“入眼、入耳、入腦、入心”的問題。作為煙草商業企業，應該把“法律六進”活動建設成為法治宣傳教育的重要平臺，深入推進“法律進班子”、“法律進機關”、　“法律進企業”、“　法律進中隊”、“法律進煙站”、“法律進網點”等主題活動，提高法治宣傳教育的針對性和實效性。同時堅持將法治宣傳教育重心下移，將法治宣傳教育深入到各項工作之中。在組織開展現場咨詢服務與送法入戶環節中，應向廣大零售戶發放以經典法制案例為主要內容、配以形象生動法制漫畫的零售戶依法經營應知應會宣傳單，通過以案說法，提高法治宣傳效果，切實增強法治文化的滲透力和感染力，以此擴大法治文化的受眾面，營造出法治宣傳教育的濃厚氛圍。

　　（二）創新機制，夯實法治文化建設基礎。

　　企業要實現依法治企，最重要的保障和基礎就是建立行之有效的規章制度，煙草企業也不例外。由此可見，只有首先建立健全依法治企的管理制度，才能將依法治企真正落到實處。因此煙草商業企業必須在建立和完善長效機制上下功夫，以機制創新推進法治文化建設，將法治文化建設與重點工作同研究、同部署、同檢查、同考核、同獎懲。要完善領導責任機制，明確目標，分解任務，落實責任，形成主管領導親自抓、分管領導具體抓、業務部門積極抓、其他部門協同抓的工作機制。同時還要切實提高法律風險防控意識，抓緊構建法律風險防控體系。由于煙草行業的特殊體制和煙草產品的特殊性質，使得來自外部的各種法律挑戰日漸增多，如果防范不力，處理不當，既有經濟損失的風險，更有形象受損的風險。因此，還應該加大法律風險防控的力度，做好風險識別、評估等基礎性工作，明確職責，明晰程序，增強對法律風險的預警能力和應急處置能力。

　　（三）切實加強機構和隊伍建設，加強學法守法用法。

　　當前健全隊伍、培訓骨干已經成為煙草企業法制建設一項非常前置的基礎工作，加快培養一支高素質的法律工作隊伍以及提高全體干部職工學法用法意識是實現依法治企的重要保證，也是煙草行業面臨深化改革的需要。因此，要充分發揮機構隊伍建設在推進煙草法治文化建設方面的組織協調和督促指導作用，進一步加強機構隊伍建設，尤其要使法規機構隊伍與其承擔的職責和任務相適應。

　　為此，煙草商業企業應以提高依法決策能力為重點，加強領導干部學法守法用法，圍繞提高領導干部依法決策、依法辦事的意識和能力，深化憲法和基本法律學習，將依法辦事情況作為任職、晉升的重要依據，把“三個依法”落實和執行情況的考核結果作為干部綜合考核評價的重要內容。應以提高依法行政能力為重點，加強專賣執法人員學法守法用法。通過健全和完善專賣執法人員培訓制度，堅持和完善專賣執法人員上崗前專業法律知識培訓考試制度以及專賣執法人員法律知識資格認證制度。對在崗專賣執法人員，定期組織法律知識培訓考試，對于考試不合格并經補考仍不合格的，取消專賣執法資格，切實提高專賣執法人員運用法律解決實際問題的能力，為規范公正文明執法提供有力保障。

　　應以提高依法經營、依法管理能力為重點，加強企業經營管理人員學法守法用法。圍繞提高企業依法決策、依法管理、依法經營的能力和回報社會、服務社會的意識，結合行業改革發展實際和　“強管理、提實力、創佳績”的戰略舉措，開展企業經營管理人員的法治宣傳教育，建立經營管理人員學法用法考核制度，把依法管理、依法經營情況作為考核的重要內容，切實加強企業職工的法制宣傳教育，引導職工遵紀守法，依法維護其合法權益。

　　同時還應以提高國家煙草專賣制度認知程度為重點，加強專賣管理相對人學法守法用法。堅持執法與法治宣傳教育相結合，積極面向社會開展宣傳教育，切實提高管理對象對于國家煙草專賣制度的認識和理解。

　　（四）將法治文化建設與企業文化建設相結合。

　　企業文化是企業為解決生存和發展的問題而樹立形成的，被企業全體員工普遍認可和共同遵守的價值觀念和行為規范。企業文化集中體現了一個企業經營管理的核心主張，

　　以及由此產生的組織行為。企業法治文化是企業文化的一種具體形態，是企業文化的基石，是企業文化中不可或缺的重要內容。企業法治文化作為企業文化的一部分，既有企業文化的共性也有自身的特性和作用。煙草商業企業應該利用企業文化建設平臺，加強法治文化建設，將法律知識寓于文化思想傳播之中，從而把法律知識轉化為法律意識、法治理念和法治精神，變法律知識的單向灌輸為潤物細無聲的文化熏陶和教育。只有這樣才能真正使法律意識、法治理念融入每一個員工的內心，成為員工文化心理的一部分，成為全體員工共同自覺意識與追求，才能為實現企業的發展戰略目標提供強大的法治文化支撐。

　　總之，企業要生存、發展就必須要走上企業法制化之路。尤其是隨著煙草企業改革的逐步深化，企業對法律法規的依賴性也越來越強，加快企業的法治文化建設，做好依法治企是企業迫在眉睫的重要任務，又是一項實實在在、必須循序漸進的系統工程，它是不可能一蹴而就的。只有通過腳踏實地的工作，一步一個腳印地前進，煙草企業法治文化建設一定會成為煙草企業騰飛的翅膀。