煙草在線專稿　　引：眾所周知，隨著改革發展步伐的不斷加快，煙草行業所面臨的發展環境日益嚴峻和復雜。在這樣的大背景下，如何在確保主業持續健康發展的同時，緊密結合改革發展形勢和行業自身實際，積極探索轉調發展的新路子，是擺在煙草行業各級各部門面前的一項不得不作答的重要課題。對此，筆者試根據掌握的有限資料，結合自己的工作實踐和學習思考，就新形勢下行業各級各部門實現轉調發展問題，談一下自己的粗淺認識，以期對各單位、各部門當前和今后一個時期的探索創新提供一定借鑒。

　　一、對當前行業各級各部門轉調發展情況的總體把握

　　近年來，國家局黨組積極響應黨中央、國務院號召，緊密結合行業自身特點，高度重視轉調發展，各級各部門開展了一系列卓有成效的探索。筆者認為，綜觀行業近年來在轉調發展方面的諸多實踐，集中表現為以下幾個方面的特點：

　　1.非煙規模發展較快。近年來，行業各級各部門按照國家局黨組的決策部署，在非煙領域進行了大量探索，從總體看，規模增速較快，非煙經營的數量在不斷擴大。比如，有的省級單位，已經形成了較大規模，取得了比較客觀的社會效益和經濟效益。即便是起步比較晚的后起之秀，大多數起點比較高，涉及范圍比較關，總量規模持續擴大，非煙經濟整體上保持了良好發展勢頭。

　　2.總體數量持續增加。在規模增長的同時，正式注冊的非煙化運作企業在不斷增加。有的省級單位在試點探索的過程中，直接鋪到縣局（分公司）或營銷部，從而在數量上呈現逐漸上升趨勢。可以預見的是，特別是隨著去年以來行業改革發展形勢的變化，全行業非煙企業主體數量在今后較長的一段時期內將持續保持增長趨勢。

　　3.發展水平不斷提升。由于三十多年來的行業改革發展經驗做鋪墊，加上特殊的體制機制下的資本積累，使得行業各級各部門在轉調發展特別是非煙經濟的探索運行中，具有較為雄厚的基礎和相對強大的發展后勁。因此，大多數非煙企業的發展水平呈現出不斷提升的良好態勢。集中表現為開放步伐不斷加快，產業結構不斷優化，轉調發展中持續發展的能力日益提高。這些，都為下一步行業專調發展積累了豐富的經驗，奠定了堅強的工作保障。

　　4.創新步伐日益加快。如上所述，由于行業各級各部門在轉調發展探索的起點比較高，因此，得益于信息化等一系列現代技術手段在非煙經濟的充分融合和大力應用推廣，在各項措施的具體推進中創新能力持續提升。比如，有的通過強強聯合，取人之長補己之短，從而為轉調發展提供了強勁的助推作用，有的已經成為行業持續健康發展的后起之秀，在沿著“再造一個煙草”的路子穩步加以推進。

　　二、進一步提高當前和今后一個時期推進轉調發展的必要性和緊迫性的認識

　　就當前和今后較長一段時期的行業改革發展而言，轉調是一個大的趨勢。甚至從某種意義上說，它直接決定著行業持續健康發展的程度和生命力。按照這種思路理下去，加快轉調發展的步伐對于行業長遠發展具有非常深遠的現實意義。

　　1.扎實推進轉調發展，是行業各級各部門面臨的重要戰略任務。今年以來，黨中央國務院不斷深化改革，提出了一系列重要決策，這些，都為新形勢下的行業轉調發展指明了方向，提供了動力。筆者認為，作為特殊體制機制的煙草行業，在這樣的大背景下扎實推進轉調發展是大勢所趨，刻不容緩。可以預見的是，下一步的競爭集中表現為綜合競爭實力的競爭。如果不能及時轉調，以時間和速度之優勢和動作快的行動及時占領制高點，勢必會影響到行業整體長遠發展的大局。從這種意義上說，在目前行業改革發展環境日益嚴峻復雜的大背景下，行業各級各部門只有加快轉調發展特別是非煙經濟運行的質量和效益，才能進一步夯實基礎，增添后勁，否則只能會被改革的大勢所拋棄。

　　2.扎實推進轉調發展，是行業自身特點和所處環境決定的必然要求。行業成立三十多年來，特別是進入新世紀以來的十多年時間里，一直保持了較高的發展水平。無論從事務發展規律看，還是從行業自身實際看，下一步推動改革發展的壓力在不斷增加。對此，各級各部門必須要充分利用現有條件，用好用足政策，積極探尋轉調發展的新路子，只有這樣，才能不斷推動轉型升級，進而提高轉調發展的質量和效益，不斷增強改革發展的后勁。

　　3.扎實推進轉調發展，是行業突破當前制約瓶頸的現實選擇。主業發展的目前的水平，正面臨前所未有的挑戰。特別是十多年的較高速度增長，導致一些長期積累的矛盾和問題正在逐步顯現。面對這些瓶頸和制約因素，一方面，行業各級各部門必須要全力保持主業平穩有效運行，這是一切工作的基礎和重中之重；另一方面，必須要突破瓶頸，不斷積累轉調發展的工作經驗，走轉調驅動之路，依靠轉調不斷積聚改革發展的競爭新優勢，才能在持續健康發展的道路上不斷邁向新的水平。

　　4.扎實推進轉調發展，是夯實行業長遠發展基礎、激發行業前進動力的重要舉措。近年來，特別是國家局新一屆黨組成立以來，全行業轉調發展不斷取得新成效，在一定程度上初步形成了具有行業特色的轉調發展之路。對此，必須要進一步總結經驗，乘勢而上。只有扎實推進轉調發展，才是新形勢下持續健康發展的必由之路；只有不斷加快轉型升級步伐，才會促進整體工作向高質高效邁進，從而為夯實行業長遠發展基礎提供更加強大的動力支撐。

　　三、新形勢下行業推進轉調發展的制約因素和原因分析

　　雖然近年來行業穩步推進轉調發展的步伐，也取得了良好成效，但也要更加清醒地看到，與其他先進行業相比，與國際領先水平相比，行業各級各部門在轉調發展的具體推進中，也面臨著一些不容忽視的困難和問題。

　　（一）存在的主要問題

　　1.非煙的主體總量仍然偏少，發展結構需要進一步優化。在改革不斷深化的大背景下，雖然行業各級各部門在非煙領域進行了大量卓有成效的探索和實踐，但仍然要進一步認識到，面對日益嚴峻復雜的形勢，非煙經濟的主體總量仍然比較少，產品結構和發展路子仍然比較粗放。比如有的非煙企業，仍然在一定程度上呈現出產品單一、效益不佳的特點，導致總體帶動能力不夠強，集中表現為對利潤的貢獻率仍然不高。這就決定了在今后一段時期內，不斷增加主體總量，優化發展結構，仍然是行業各級各部門探索轉調發展的重要任務。

　　2.總體運行成本仍然較高，創新能力需要進一步提升。從總體看，在轉調發展的進程中，雖然組織機構比較健全，發展思路比較清晰，可以說，整體框架已經建立起來了，但當前和今后較長一段時期內，我們不得不面對運行成本較高的現實，這將直接制約著轉調發展的質量和效益。與此同時，由于經濟效益不夠理想，由此也直接給創新能力的提升造成了一定影響。

　　3.隊伍素質仍不能較好的適應發展需要，發展環境需要進一步優化。人是生產中最活躍的因素。面對轉調發展的新形勢新任務，行業各級各部門必須要進一步認識到，我們的隊伍素質亟需進一步提升。試想，沒有強大的人才隊伍作保障，再好的規劃都是空談。根據筆者掌握的有限資料，當前轉調發展過程中的核心競爭力較弱、外向度較低以及聚集效應不夠明顯等一系列問題的存在，歸結到一點上，都是人才隊伍的問題。與此同時，轉調發展的環境亟需進一步優化。一方面，對轉調發展的認識必須要進一步提高；另一方面，特殊的體制機制決定了推進轉調發展的行政審批依然較多。這些都是在下一步工作中必須要盡快解決的。

　　4.制度體系仍然不夠健全，機制建設仍需進一步完善。長期以來，行業高度重視制度建設。和主業一樣，轉調發展要見效益提質量，同樣離不開制度作保障。當前，必須要進一步認識到，在穩步推進轉調發展的同時，必須要更加注重制度完善。只有不斷從制度和政策層面加以推進，才會為轉調發展提供更加明確的遵循。必須要進一步認識到，當前我們各級各部門推進轉調發展的體制機制仍然不夠明晰，一些制度的可操作性仍需進一步提高。這些，都是各級各部門在扎實推進轉調發展中必須要認真面對，逐步解決的。

　　（二）原因探析

　　基于以上分析，筆者認為，當前產生制約行業轉調發展的原因，至少有以下幾個方面：

　　1.思想認識不夠到位。雖然轉調發展事關整個行業的改革發展大局，但在有個別的單位和部門以及極個別的干部職工身上，仍然不同程度地存在對轉調發展的認識不夠到位的現象，有的甚至顧慮重重，上級推一推就動一動，不推就不動。因此，當前最緊要的，就是首先要進一步強化對轉調發展的思想認識和境界水平，真正把思想認識統一到國家局黨組對轉調發展的戰略部署上來。如此，才是新形勢下穩步推進轉調發展的應有之義和首要職責。

　　2.工作的積極性主動性和創造性需要進一步加強。對于特殊體制機制的煙草行業來說，轉調發展的質量和效益如何，人的因素至為關鍵。尤其是在較高收入的大前提下，如何切實調動好干部職工干事創業的積極主動性，是一篇大文章。如果不能在這方面下足功夫，勢必會影響轉調工作的具體推進。同時，這也是我們在今后較長一段時期內不得不作答的一道考題。

　　3.轉調環境需要進一步優化。集中表現為轉調的壓力大，任務重，這就需要在機制方面需