煙草在線專稿　　隨著市場(chǎng)監(jiān)管工作不斷深入，卷煙各類違法案件的隱蔽性更強(qiáng)，方式更加多樣，傳統(tǒng)形式的專賣管理已經(jīng)和卷煙市場(chǎng)發(fā)展的更新速度發(fā)生了質(zhì)的差別，而這種差別反映在市場(chǎng)當(dāng)中就是信息滯后、管理粗放、信息化水平低，本文就新形勢(shì)下如何建立健全市場(chǎng)監(jiān)管體系，不斷推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管工作精細(xì)化，進(jìn)一步提高監(jiān)管效能談幾點(diǎn)看法。

　　市場(chǎng)監(jiān)管作為專賣制度的外在表現(xiàn)形式，往往是以零售戶為構(gòu)成單位，按照片區(qū)、線路，采取定期、不定期實(shí)地檢查的形式，通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)違法行為進(jìn)而采取行政處罰的措施，規(guī)范零售戶經(jīng)營(yíng)行為的活動(dòng)。自專賣制度建立以來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管工作就一直圍繞這一模式開(kāi)展工作，從專賣管理所制度、戶籍化管理制度到稽查隊(duì)制度、社區(qū)管理制度的發(fā)展軌跡來(lái)看，市場(chǎng)監(jiān)管工作始終被作為重點(diǎn)工作予以加強(qiáng)，但是，從近幾年市場(chǎng)變化發(fā)展情況來(lái)看，滯后的專賣管理工作模式已經(jīng)和市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)相脫節(jié)，專賣管理為“卷煙上水平”保駕護(hù)航的作用也在日趨減弱。究其原因主要是：一是違法犯罪活動(dòng)愈加隱蔽，手段方法不斷更新借此逃避打擊；二是專賣管理工作的信息化水平較低，工作盲目缺乏針對(duì)性；三是稽查隊(duì)（所）管理粗放，工作監(jiān)管嚴(yán)重缺失；四是對(duì)于市場(chǎng)檢查中查獲的案件，缺乏有效的串聯(lián)、篩選、分析，案件線索不能及時(shí)挖掘發(fā)現(xiàn)；五是對(duì)于目前查獲的各類違法案件信息及線索缺乏信息數(shù)據(jù)庫(kù)支持；六是專賣工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較低，工作缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)新意識(shí)。鑒于以上原因，筆者將從以下幾個(gè)方面淺談如何建立以信息化建設(shè)為導(dǎo)向的新型市場(chǎng)監(jiān)管模式，不斷強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管工作的精細(xì)化。

　　一、以銷售數(shù)據(jù)為導(dǎo)向，強(qiáng)化專賣管理的針對(duì)性

　　長(zhǎng)期以來(lái)市場(chǎng)監(jiān)管工作側(cè)重于實(shí)地市場(chǎng)檢查模式，對(duì)于轄區(qū)、片區(qū)、零售戶的具體銷售情況不予重視，更談不上分析、對(duì)比、應(yīng)用，造成專賣人員上市場(chǎng)就是一種盲目行為，沒(méi)有具體針對(duì)哪一戶零售戶采取什么檢查行為的具體應(yīng)對(duì)措施和長(zhǎng)遠(yuǎn)的監(jiān)管措施，市場(chǎng)監(jiān)管還停留在監(jiān)管形式上，還沒(méi)有真正觸及到市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)質(zhì)上。鑒于此類情況，筆者認(rèn)為要從根本上改變這種情況，就必須引入更加先進(jìn)的管理理念和管理手段，重點(diǎn)在卷煙銷售環(huán)節(jié)上做文章。一是依托目前的卷煙銷售系統(tǒng)建立專賣管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，收集整理每個(gè)零售戶的幾年的銷售數(shù)據(jù)，通過(guò)年、月銷售數(shù)據(jù)的同比分析找出其銷售平均值，以銷售數(shù)據(jù)平均值為基準(zhǔn)，結(jié)合投放策略，衡量零售戶、片區(qū)、轄區(qū)零售戶銷量的合理性，篩選出需要重點(diǎn)檢查的零售戶和卷煙品牌進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注；二是通過(guò)零售終端銷售數(shù)據(jù)采集信息系統(tǒng)，將零售戶的銷售數(shù)據(jù)、庫(kù)存數(shù)據(jù)與銷售平均值、銷售結(jié)構(gòu)、實(shí)地盤(pán)存等數(shù)據(jù)相對(duì)比，篩選重點(diǎn)零售戶進(jìn)行重點(diǎn)檢查。三是通過(guò)具體零售戶、片區(qū)銷售數(shù)據(jù)對(duì)比，衡量片區(qū)商定量、零售戶商定量是否準(zhǔn)確，強(qiáng)化內(nèi)部專賣監(jiān)管工作力度。通過(guò)信息數(shù)據(jù)掌握每一戶零售戶的合理銷量，判定卷煙經(jīng)營(yíng)的合理與否，實(shí)行精確管理。

　　二、建立違法卷煙碼段信息庫(kù)，強(qiáng)化案件的關(guān)聯(lián)性

　　目前，卷煙打碼到條工作已經(jīng)全面落實(shí)到位，但是專賣管理對(duì)于卷煙打碼工作的利用程度較為有限，僅僅依托每月的真煙統(tǒng)計(jì)報(bào)表，由省級(jí)局進(jìn)行推動(dòng)協(xié)調(diào)市局組織調(diào)查，其實(shí)際作用沒(méi)有真正顯現(xiàn)出來(lái)。一是違法案件涉案人的關(guān)聯(lián)性沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)。現(xiàn)階段對(duì)于個(gè)案所收集到的碼段信息往往是分散處理，沒(méi)有系統(tǒng)的收集歸類作為信息庫(kù)資料進(jìn)行儲(chǔ)存，現(xiàn)實(shí)意義十分有限；二是查獲的碼段信息相互閉塞，縣與縣、市與市之間的信息無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，及時(shí)進(jìn)行查處與核實(shí)；三是針對(duì)市場(chǎng)上出現(xiàn)的假煙碼段信息無(wú)法建立起有效的核查信息庫(kù)，有效的將全省、全市的碼段信息進(jìn)行對(duì)比、分析，形成有效的案件線索信息庫(kù)；四是對(duì)于碼段信息的分析、對(duì)比、應(yīng)用后的結(jié)果處理，未形成系統(tǒng)的處理流程及處理方法，操作性和法律法規(guī)依據(jù)不強(qiáng)。筆者認(rèn)為，市場(chǎng)監(jiān)管要落實(shí)精細(xì)化的要求，碼段信息化就勢(shì)在必行，原因有三：一是碼段信息化的開(kāi)展有利于打破區(qū)域限制，將分散的信息數(shù)據(jù)整合起來(lái)，使市場(chǎng)管理“活”起來(lái)，便于專賣人員掌握轄區(qū)卷煙銷售的真實(shí)情況，有的放矢的開(kāi)展工作；二是便于強(qiáng)化許可證管理，對(duì)于經(jīng)常性從事卷煙輸出的零售戶，可以按照數(shù)量、品牌、次數(shù)等予以登記管理，嚴(yán)格按照《許可證管理辦法》予以處罰和取消經(jīng)營(yíng)資格，強(qiáng)化卷煙落地落戶銷售，維護(hù)轄區(qū)市場(chǎng)的穩(wěn)定；三是通過(guò)碼段信息強(qiáng)化應(yīng)用，有效的杜絕轄區(qū)之間卷煙的相互沖擊和擾亂正常經(jīng)營(yíng)行為的發(fā)生，為卷煙上水平營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

　　三、建立違法人員及違法線索信息庫(kù)，強(qiáng)化打假破網(wǎng)工作力度

　　從近幾年行業(yè)及地區(qū)查獲的案件情況來(lái)看，卷煙打假破網(wǎng)任務(wù)依然艱巨，制假、售假行為依然猖獗，打擊各類制假售假的工作任務(wù)壓力依然很大，如何能夠有效的開(kāi)展此項(xiàng)工作并取得較大成果呢？筆者認(rèn)為應(yīng)從以下方面入手開(kāi)展工作。

　　（一）依托信息網(wǎng)絡(luò)建立卷煙違法案件信息庫(kù)。將轄區(qū)內(nèi)的案件信息及時(shí)錄入全市、全省數(shù)據(jù)信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)案件信息的跨區(qū)域共享，便于將案件信息線索進(jìn)行串聯(lián)或并案處理，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大案件成果和涉煙刑事案件的追刑力度。

　　（二）強(qiáng)化市場(chǎng)管理力度，排摸本轄區(qū)涉煙犯罪的詳細(xì)情況，建立違法人員信息庫(kù)，詳細(xì)錄入違法分子的個(gè)人信息、家庭成員信息、存儲(chǔ)地點(diǎn)、車牌號(hào)、電話號(hào)碼等。同時(shí)，將信息庫(kù)內(nèi)的人員作為日常監(jiān)管的重點(diǎn)，利用銷售數(shù)據(jù)、實(shí)地檢查、庫(kù)存盤(pán)查、委托信息收集、蹲守等監(jiān)管方式，加強(qiáng)日常管理力度將其作為打假破網(wǎng)工作的突破口。

　　（三）建立無(wú)證戶及無(wú)證嫌疑戶數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)無(wú)證戶管理力度。由于市場(chǎng)對(duì)于卷煙的需求依然較大，特別是低檔卷煙和緊俏卷煙市場(chǎng)需求旺盛，地處偏遠(yuǎn)、城郊結(jié)合部及火車站、汽車站的無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶往往鋌而走險(xiǎn)購(gòu)進(jìn)假冒卷煙進(jìn)行銷售，無(wú)證戶逐步成為銷售假冒卷煙的重災(zāi)區(qū)，因此，今后市場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)工作是仍然是查處各類無(wú)證經(jīng)營(yíng)，不能因3個(gè)月或6個(gè)月的時(shí)間限制而放松日常檢查管理。

　　四、建立12313舉報(bào)投訴信息庫(kù)，強(qiáng)化市場(chǎng)查處力度

　　12313舉報(bào)投訴電話的設(shè)立，就是為了有效監(jiān)督市場(chǎng)中存在的各類違法違規(guī)問(wèn)題。但是，在實(shí)際應(yīng)用中往往出現(xiàn)了反饋不落實(shí)、查處不徹底等問(wèn)題，嚴(yán)重影響到12313的社會(huì)信用問(wèn)題及煙草的行業(yè)形象。筆者認(rèn)為要落實(shí)12313舉報(bào)投訴電話的實(shí)際作用，就要從以下幾個(gè)方面入手。一是所有的12313舉報(bào)投訴問(wèn)題均要按要求錄入舉報(bào)投訴信息庫(kù)，并下發(fā)縣局予以核查，縣局將在規(guī)定時(shí)間內(nèi)予以處理完畢；二是對(duì)于在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未能按時(shí)上報(bào)處理結(jié)果的或下發(fā)后視而不見(jiàn)沒(méi)有下文的要予以問(wèn)責(zé)，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；三是由省局、市局定期對(duì)舉報(bào)投訴案件的關(guān)聯(lián)性進(jìn)行篩選、審查，對(duì)于二次舉報(bào)的要嚴(yán)格追究縣級(jí)局的工作責(zé)任；四是由舉報(bào)中心定期對(duì)電話錄音進(jìn)行回放，檢查受理人是否及時(shí)將舉報(bào)信息錄入信息庫(kù)，未按要求及時(shí)予以錄入的要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　五、建立督察工作平臺(tái)，強(qiáng)化工作實(shí)施監(jiān)控

　　由于行業(yè)工作的特殊性，專賣人員的工作場(chǎng)所往往集中在市場(chǎng)的一線，對(duì)于專賣人員的管理難度較大，問(wèn)題較多，部分專賣人員不能嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)勞動(dòng)紀(jì)律，不作為和脫崗行為時(shí)有發(fā)生，工作質(zhì)量和效率沒(méi)有有效的監(jiān)管措施。目前，有部分省局已經(jīng)引入了較為先進(jìn)的監(jiān)管信息系統(tǒng)，在市場(chǎng)監(jiān)管的落實(shí)和質(zhì)量把控上走在了前面。一是引入零售戶打卡系統(tǒng)，將零售戶信息錄入卡片，由專管員在每次檢查時(shí)攜帶打卡機(jī)，零售戶現(xiàn)場(chǎng)打卡，回來(lái)后將檢查拜訪信息導(dǎo)入專賣信息系統(tǒng)中，由專人進(jìn)行檢查，從而督促專管員能夠按時(shí)間、按頻次進(jìn)行入訪檢查；二是每月集中片區(qū)專人對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行抽查，檢查專管員人員工作效果，對(duì)無(wú)證戶、非法流入卷煙、假冒卷煙進(jìn)行查處，并將檢查情況納入績(jī)效考核中；三是每月向零售戶發(fā)放法律法規(guī)問(wèn)卷調(diào)查表及行政執(zhí)法滿意度調(diào)查表，督查專管員是否存在違法“六條禁令”的情況，是否及時(shí)向卷煙零售戶宣傳了相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)。

　　六、建立完整的信息反饋系統(tǒng)，強(qiáng)化工作執(zhí)行力

　　嚴(yán)格落實(shí)信息反饋機(jī)制，加強(qiáng)信息反饋的流程化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程序，及時(shí)將市場(chǎng)收集到的信息進(jìn)行反饋、處理、歸檔，使信息反饋向日常化方向發(fā)展。一是由專管員及時(shí)將市場(chǎng)走訪中獲得的許可證信息、無(wú)證戶信息、零售價(jià)信息及時(shí)錄入信息反饋模塊進(jìn)行提交；二是相關(guān)責(zé)任人在收到反饋信息之日起3天之內(nèi)處理完畢，如3天之內(nèi)未處理完畢的標(biāo)為黃色預(yù)警，超過(guò)5天未處理完畢的標(biāo)為紅色預(yù)警直接在市局的監(jiān)管平臺(tái)中予以顯示，由市局直接責(zé)令責(zé)任人進(jìn)行處理，并在績(jī)效考核中予以記錄兌現(xiàn)；三是反饋信息處理完畢后，由相關(guān)責(zé)任人將信息反饋處理情況向反饋人進(jìn)行反饋，結(jié)束信息反饋流程。四是建立信息反饋信息臺(tái)賬，全面如實(shí)的登記反應(yīng)所有的信息記錄和處理結(jié)果，使信息反饋流程，有章可循、有據(jù)可考。四是每月通過(guò)信息系統(tǒng)按照打假破網(wǎng)信息、違法信息、市場(chǎng)信息、許可證信息四類設(shè)置對(duì)專管員收集到的信息進(jìn)行有效評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果納入專管員績(jī)效考核成績(jī)。

　　七、建立專賣人員資源管理庫(kù)，提高專賣工作效率、質(zhì)量

　　專賣人員作為專賣管理的骨干力量，擔(dān)負(fù)著維護(hù)卷煙市場(chǎng)秩序的重要工作職責(zé)，如何將專賣人員由適應(yīng)性向素質(zhì)性轉(zhuǎn)變，不斷提高專賣人員的思想作風(fēng)和業(yè)務(wù)能力一直是各級(jí)煙草專賣行政主管部門關(guān)注的問(wèn)題，例如技能鑒定、技能競(jìng)賽都是有益的嘗試，但是從實(shí)際效果來(lái)看還是不盡如人意。筆者認(rèn)為，要做好專賣隊(duì)伍建設(shè)就要從調(diào)動(dòng)工作積極性方面入手，一是對(duì)現(xiàn)有專賣人員實(shí)行分層分級(jí)管理拓展發(fā)展渠道。將專賣人員按