煙草在線專稿　　2011年廣西崇左市城區煙草專賣局在治理整頓煙草市場工作上，一改以往“重打擊輕管理”的觀念，實行“剛柔并濟”，取得顯著成效。2011年城區局共查獲各類涉煙違法案件144起，其中偵破符合區標網絡案件1起，5萬元以上案件2起，1-5萬元（不含五萬元）案件4起，查處案件數量和質量創歷史新高。客戶對崇左市城區煙草專賣局專賣管理工作的滿意度達98.5%，市場凈化率達97.3%，卷煙零售毛利率穩定在10%以上。　

　　“柔性”管理：以人文本　效果明顯

　　在我國當前的行政執法實踐中，執法者與執法對象之間的矛盾對立是一個普遍的現象，這是由于執法者與執法對象之間的職責和利益沖突所致。之前，崇左市城區煙草專賣局的市場管理時常處于尷尬窘境，拒查甚至暴力抗法現象時有發生。為使這一局面能有所改觀，城區局采取“柔性執法”進行市場管理。在執法過程中樹立一種“理性、平和、文明、規范”的執法理念，適度減少執法的強制力、擴大教育量、縮小對立面，讓被管理者感受到管理者的真誠，以及管理者對被管理者的尊重。隨著執法觀念的轉變，也逐漸拉近了與客戶的距離，贏得了客戶對專賣管理工作的理解、支持和配合。今年，城區局破獲的114起各類涉煙違規案件中，就有近80%得益于客戶提供的信息。

　　“柔性”管理中，“煙絲市場”的整治效果尤為明顯。2011年一改之前“見一次就打擊一次，見一個打擊一個”的做法，因為此種做法并沒能從根本上解決煙絲市場的問題。年初城區局領導主動牽頭與各鄉（鎮）政府，對煙絲販進行法制和思想教育，曉之以理促使其改行另從它業；其次，城區局出面與政府相關部門協商，通過再就業等形式解決煙絲販子后顧之憂，對生活極其困難的煙絲販子還幫助他們申請社會低保，動之以情讓他們放棄煙絲銷售。經過不懈的努力，城區局2011成功轉化了9名煙絲販子，而且個別人還積極配合打擊煙絲市場，提供有價值案件線索，并對城區局給以的熱忱幫助還專門寫了一封情真意切的感謝信。

　　“剛性”攻堅：聯合機制　成績斐然

　　依靠政府支持和相關執法部門配合，進一步強化和落實聯合工作機制，積極向地方政府匯報，取得政府對卷煙市場清理整頓工作的重視和支持。2010年底崇左市江州區政府下發了《關于進一步建立健全煙草市場清理整頓工作長效機制的意見》，成立了公安、工商、商務、交通運管、煙草等部門共同參與的江州區煙草市場清理整頓領導小組，常務副區長親自掛帥擔任市場清理整頓領導小組組長，與公安機關簽訂聯合卷煙打假工作機制。這些機制建立為拔掉無證經營卷煙“釘子戶”及卷煙“打假破網”工作提供了強勁的保障。

　　無證經營卷煙“釘子戶”大多是屢犯，且存在暴力抗法的傾向。針對這些難題，城區局聯合當地公安工商部門對“釘子戶”進行嚴厲查處，目的就是要有力地打擊這些違法經營者的囂張氣焰，進而有效震懾其他違法違規戶。2011年城區局聯合公安工商部門共拔掉5個無證經營卷煙“釘子戶”，卷煙市場秩序和凈化率取得進一步規范和提高。

　　2011年3月31日，崇左市城區煙草專賣局聯合公安執法人員在廣西南友高速公路崇左服務區一輛出租車內查獲違法卷煙214條。經初步訊問了解到，該案件并非一起簡單的“無證運輸”案，而是一個有著“購運銷”完整鏈條的網絡案。于是城區局決定上手段，聯合公安于2011年6月10日至2011年6月26日，前往湖北省武漢市對“3?31”非法經營卷煙一案進行追蹤調查，經過17個日日夜夜的調查取證，最后破獲這起涉案價值達50余萬元的網絡案件，逮捕了四名涉案人員。

　　2011年所取得的這些成績，是城區局牢固樹立科學發展觀，努力踐行“兩個至上”行業共同價值觀，認真開展“三講”教育活動和專賣隊伍工作紀律作風整頓的結果。

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