煙草在線專稿　　引：煙草專賣專營是維護國家利益、維護消費者利益的重要保障。其中卷煙市場管理實現(xiàn)專賣專營的重要基礎和重中之重。因此，煙草行業(yè)各級各部門應自覺遵循社會管理規(guī)律和科學監(jiān)管規(guī)律，積極主動地做到與時俱進，結(jié)合創(chuàng)新，破解難題，提升水平。特別是要更加注重做到尊重群眾、貼近群眾、依靠群眾、服務群眾，以卷煙市場的穩(wěn)定有序為各項工作再上新水平奠定堅實保證。

　　一、近年來行業(yè)基層單位卷煙市場管理的主要做法和基本成效

　　近年來，行業(yè)各級各部門嚴格按照國家局黨組部署，在地方黨委政府的堅強領導下，充分利用專賣優(yōu)勢，緊緊圍繞卷煙市場管理做了大量富有成效的工作，為行業(yè)“卷煙上水平”和各項工作的持續(xù)健康發(fā)展貢獻了重要力量。根據(jù)調(diào)研分析，集中體現(xiàn)為以下幾個方面的特點：

　　1.監(jiān)管體制由“單打獨斗”到政府協(xié)調(diào)管理轉(zhuǎn)變，更加注重政府負總責。各級政府綜治部門牽頭成立了卷煙市場管理相關機構(gòu)，進一步細化了煙草、公安、工商、質(zhì)檢等相關部門的責任，相關機制不斷完善。

　　2.監(jiān)管的重心從“地毯式搜索”向以人為本轉(zhuǎn)變。隨著行業(yè)改革發(fā)展的不斷推進，各級各部門更加注重從“地毯式搜索”向重點戶傾斜，從而更加集中力量，確保有效監(jiān)管。與此同時，對于占絕大多數(shù)的合法經(jīng)營戶，逐步結(jié)成聯(lián)盟，減少檢查頻次，并探索實施柔性執(zhí)法，較好的體現(xiàn)了以人為本。

　　3.管理的目標從數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變，更加注重市場管理與和諧建設的協(xié)調(diào)發(fā)展。在穩(wěn)步提升工作質(zhì)量和效益的同時，逐步把監(jiān)管目標上的追求數(shù)量（即每戶必到），向追求質(zhì)量（即更加注重在“精”和“準”上下功夫）轉(zhuǎn)變。由此，對于和諧行業(yè)建設也起到了良好的促進作用。

　　4.管理的力量從體制內(nèi)部向全社會參與轉(zhuǎn)變。在公檢法等部門卷煙市場管理聯(lián)席會議制度和相關制度體系的不斷完善中，社會公眾參與意識不斷增強，特別是隨著公民法律素質(zhì)的提高，和相關獎勵機制的健全，煙草市場管理正在穩(wěn)步向全社會參與轉(zhuǎn)變，監(jiān)管效果得到進一步提升。

　　5.管理的手段從傳統(tǒng)方式向信息化轉(zhuǎn)變。隨著大數(shù)據(jù)時代的來臨，煙草市場管理更急注重服務群眾、方便群眾。特別是類似?？伢w系等一些信息化系統(tǒng)的充分運用，不但較好的實現(xiàn)了利用信息技術豐富監(jiān)管手段，而且積累和建立了一大批基礎數(shù)據(jù)，為更好地面對大數(shù)據(jù)時代挑戰(zhàn)做了詳細的基礎工作。

　　二、當前行業(yè)基層單位卷煙市場管理中存在的主要問題及原因探析

　　隨著行業(yè)改革發(fā)展形勢的日益嚴峻和諸多不可控因素的增多，當前和今后一個時期，煙草市場管理的壓力不斷加大。一是面臨繁瑣的檢查程序和提升工作效率之間的矛盾；二是市場信息不對稱導致“管什么”、“怎么管”無從下手；三是隊伍素質(zhì)尚不能很好地適應現(xiàn)代化的管理要求；四是法律規(guī)定與現(xiàn)實操作的不夠一致，導致在煙草市場管理方面，在一定程度上造成了人力和物力的浪費，亟需精簡程序，提升工作效率；五是監(jiān)管信息較少，在一定程度上仍然停留在依靠舉報信息開展案件查處的現(xiàn)象，這也為更好地落實“堅持一個制度”各項措施帶來了新的困難和壓力。

　　究其原因，一是相關機制雖然比較健全，但具體到現(xiàn)實實踐中，還不夠高效，在某些方面的可操作性還不是很強。二是從專賣隊伍上看，還存在薄弱環(huán)節(jié)，特別是在大要案的經(jīng)營商，尚存在制度體系和能力素質(zhì)的瓶頸。三是從消費者層面看，真假煙鑒別知識仍然缺乏，安全防范能力不強，價格因素往往成為其購買卷煙的主要衡量標準。四是從卷煙零售戶角度看，誠信建設需要進一步加強。特別是一種基于誠信管理的信息化系統(tǒng)，亟需進一步建立和完善。五是社會公眾參與意識需要進一步提升，相關政策制度需要進一步強化宣傳，加大力度，通過制度的完善，更好地調(diào)動全社會參與的積極性和主動性。

　　三、進一步做好煙草市場管理和嚴格落實“堅持一項制度”各項措施的意見建議

　　基于以上調(diào)研分析，在“堅持一個制度、狠抓三件大事”的目標指引下，行業(yè)各級各部門至少要更加注重在以下幾個方面下真功、動真格、求實效：

　　1.要更加注重在統(tǒng)一思想上下功夫。行業(yè)各級各部門和廣大干部職工，必須要進一步提高對專賣管理的思想認識，理性分析行業(yè)改革發(fā)展所面臨的形勢任務，進一步把思想和行動統(tǒng)一到國家局新一屆的黨組“堅持一個制度”的各項決策部署上來，以思想境界的新提升，為煙草市場管理的強化和創(chuàng)新注入新的生機與活力。

　　2.要更加注重在綜合協(xié)調(diào)機制上下功夫。要進一步爭取各級黨委政府的堅強領導，健全綜合協(xié)調(diào)機制，確保形成更加強大的工作合力。與此同時，要進一步健全一批更具操作性和針對性的監(jiān)管制度，確保各相關部門進一步解決好“是什么”、“做什么”、“怎么做”的問題，以協(xié)調(diào)機制的新完善新成效，力促市場管理再上新臺階。

　　3.要更加注重在誠信管理上下功夫。要充分發(fā)揮專賣專營的優(yōu)勢，嚴格按照國家局部署，緊密結(jié)合本單位實際，更加注重在信息化管理上下功夫，積極探索更加有效的管理方式，充分利用零售商協(xié)會、相關自律小組等，進一步規(guī)范經(jīng)營行為，形成更加穩(wěn)固的批零聯(lián)盟，以誠信機制的不斷完善，迎接大數(shù)據(jù)時代的挑戰(zhàn)。

　　4.要更加注重在信息溝通上下功夫。對內(nèi)，要實行全員專賣，通過進一步發(fā)揮業(yè)內(nèi)廣大干部職工的積極性主動性和創(chuàng)造性，著力構(gòu)建大專賣格局。對外，要大力發(fā)展社會信息員，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等方式，及時掌握相關信息，認真做好分析處理，最大程度上確保信息的有效性和可用性。在此基礎上，聯(lián)席會議成員單位之間要及時溝通，及時聯(lián)系，做到數(shù)據(jù)共享，穩(wěn)步推進。

　　5.要更加注重在政策研究上下功夫。當前和今后一個時期，行業(yè)各級各部門要把加強和創(chuàng)新市場管理作為一個重要課題來對待，更加注重在政策研究上下功夫，注重用發(fā)展的眼光看問題，注重向先進行業(yè)取長補短，從而在確保把現(xiàn)有政策理直氣壯地用足用活的基礎上，著力打破思維定勢，注重“跳出去”看問題，以政策研究的新提升，助力煙草市場管理的不斷創(chuàng)新。如此，行業(yè)才會沿著思考謀劃實踐“三大課題”的路子，在持續(xù)健康發(fā)展的道路上走得更加穩(wěn)健。