煙草在線專稿　　引：廉政風險，是指工廠各部門工作人員利用職權謀取私利給工廠、公司以及行業帶來危害性或負面影響的可能性。廉政風險防控是指各部門責任主體對權力行使過程中所涉及的廉政風險進行排查、識別、評估、防范和控制的管理過程。根據中央和行業文件部署精神，結合企業實際，煙草企業要穩步推進廉政風險防控工作。

　　一是明確指導思想。

　　緊緊圍繞建設更加規范、更富效率的中國煙草中心任務，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以“更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設”為方針，以落實崗位風險防控、強化監督制約權力運行、推進綜合治理為措施，以加強制度體系建設、信息技術應用為支撐，努力實現監督關口前移，著力構建廉政風險前期預防、中期監控、后期處置的長效管控機制，不斷提高煙草企業廉政風險防范和懲治預防腐敗工作水平。

　　二是組建專門機構。

　　根據行業和上級《關于成立貫徹落實黨風廉政建設責任制領導小組的通知》文件有關規定，結合廉政風險防控工作實際，成立基層企業黨委推進廉政風險防控工作領導小組，組長一般由黨委主要負責人擔任。領導小組下設廉政風險防控辦公室和崗位廉政風險評審組，日常業務由紀檢監察科牽頭辦理。

　　（一）領導小組工作職責

　　1.領導各部門開展廉政風險防控各項工作，聽取工作進展情況匯報，提出指導意見。

　　2.領導各部門開展廉政風險防控工作內部自查，指導問題整改。

　　3.負責廉政風險防控工作推進過程中重大問題的處理。

　　4.向上級匯報工廠廉政風險防控工作開展情況，配合上級相關工作檢查。

　　（二）廉政風險防控辦公室工作職責

　　1.發揮牽頭、組織、協調、推動作用，督導各部門及時開展廉政風險防控各項工作。

　　2.組織各部門開展廉政風險防控工作內部自查，落實問題整改。

　　3.落實領導小組的各項工作要求，匯總各部門廉政風險防控工作相關數據和工作資料，完成企業層面的工作匯報。

　　（三）崗位廉政風險評審組工作職責

　　1.負責各部門工作崗位廉政風險評審、初步識別認定和修改完善工作。

　　2.負責向領導小組匯報說明各工作崗位廉政風險評審情況，提交評審結果供領導小組會議參考。

　　三是夯實工作任務。

　　以抓好資金監管、工程建設、物資采購、專賣內管以及選人用人等重點領域、重要崗位、重要事項和關鍵環節的廉政風險防控為重點工作任務，堅持尊重基層實踐、尊重群眾首創精神和系統思維、科學統籌、逐項落實、分步實施、整體推進的工作思路，結合懲防體系建設和信息化建設，把廉政風險防控工作融入各項管理制度、標準、規范和業務流程，與各項工作相互促進、協調發展，形成長效機制，穩步實現有效管控廉政風險工作目標。計劃一般明確分階段推進實施：

　　第一階段：制定工作方案。

　　第二階段：學習宣傳動員。

　　第三階段：排查關鍵環節。主要有四項工作任務：

　　（一）清權確權。全面清理和明確本單位、本部門所有工作崗位的職責和職權，清理各類職權的名稱、內容，制度依據和辦理業務的對接部門、單位等。在清權確權階段，要對無廉政風險崗位（如車間機臺輔助工、清潔工，科室確與人、財、物等廉政風險無關的崗位）進行識別確認，做好工作記錄，無廉政風險崗位不進入“排查風險”階段。對存在廉政風險的崗位，要清理行使職權的主體、條件、程序、時限和監督方式等有關內容，對各類職權進行分項梳理，編制部門《職權目錄》，初步繪制《權力運行流程圖》，原則上“一項職權繪制一幅權力運行流程圖”。

　　（二）排查風險。根據清理職權的情況，各部門分別開展風險排查，對應部門《職權目錄》、《權力運行流程圖》，初步確定“防控關鍵環節”。要通過分析業務流程、對照黨紀法規、評估制度機制等，逐項職權、逐個業務環節查找權力行使、制度建設、思想道德、外部環境等方面存在的廉政風險。在權力行使方面，重點查找由于權力過于集中、運行程序不當和自由裁量幅度過大，可能導致權力濫用的風險；制度機制方面，重點查找由于制度不健全、監督制約機制不完善，可能導致權力失控的風險；思想道德方面，重點查找由于理想信念不堅定、工作作風不扎實和職業道德不牢固，可能導致行為失范的風險；外部環境方面，重點查找市場經濟條件下面臨各種利益誘惑，可能導致違法違紀違規的風險。

　　（三）風險定級。采用定性與定量相結合的方法，根據權力的重要程度、自由裁量權的大小、資金流量、腐敗現象發生的概率、隱蔽性及危害程度等因素，按照“高”、“中”、“低”三個等級合理確定風險等級，編制部門《廉政風險目錄》，經崗位廉政風險評審組匯總整理初審后形成《煙草企業廉政風險目錄》，報請領導小組集體評審初步確定。

　　其中，高等級風險為發生概率高，或者一旦發生可能造成嚴重損害后果，有可能觸犯國家法律，構成犯罪的風險。中等級風險為發生概率較高，或者一旦發生可能造成較為嚴重損害后果，有可能違反黨紀政紀和相關法規，受到黨紀政紀處分的風險。低等級風險為發生概率較小，或者一旦發生可能造成一定廉政風險。

　　（四）制訂防控措施。各部門完成部門《廉政風險防控工作手冊》的編制工作。依據法律法規、制度規范、程序標準、工作權限、廉政要求有關規定，結合《職權目錄》、《權力運行流程圖》、《廉政風險目錄》制定廉政風險防控措施。防控措施要針對性、可操作性強，要具體管用，要重點突出對高等級風險的防控：

　　1.屬于權力行使方面的，要對存在廉政風險的權力、權重進行調整、分解或增設監督制約環節，探索完善分權、控權的有效辦法，優化“權力運行流程圖”；

　　2.屬于制度機制方面的，按照建立健全懲治和預防腐敗體系的要求，建立健全集體決策、資金管理、物資采購、工程建設、選人用人、資產管理、裁量權標準等相關制度并抓好落實；

　　3.屬于思想道德方面的，通過開展專題黨課、示范教育、警示教育、崗位廉政教育等形式，增強黨員干部風險防范意識，提高廉潔從政、廉潔從業的自覺性。

　　四是落實主體責任。

　　（一）廣泛宣傳，全員參與。在企業內部欄目開辟專欄，加強對此項工作進展情況的宣傳報道，積極營造開展崗位廉政風險防控工作的良好輿論氛圍。各部門反映本部門開展崗位廉政風險防控管理工作重點、實施步驟和有效做法的宣傳報道每月不得少于1篇。

　　（二）加強領導，落實責任。開展廉政風險防控工作是企業認真貫徹黨中央及中央紀委、國家局黨組和上級部署，扎實推進反腐倡廉建設的一項重點工作。領導班子及其成員要切實負起“一崗雙責”的責任，要率先垂范，帶頭抓好自身和管轄范圍內的廉政風險防控工作；紀檢監察部門負責推進廉政風險防控工作；各部門負責本部門的廉政風險防控工作。要相互支持、協調配合，切實把廉政風險防控工作同企業各項中心任務及業務工作緊密結合起來，統籌兼顧，相互促進，共同推動。

　　（三）突出重點，穩步推進。要圍繞重點領域、重點對象和權力運行的關鍵環節，突出抓好資金監管、工程建設、物資采購、專賣內管、選人用人等方面廉政風險防控，以建立健全“制權、管物、用人”程序性制度為基礎，把加強廉政風險防控融入業務工作流程，與優化權力結構、規范裁量權、深化各種形式公開、完善內管監督制度有機結合，綜合運用教育、制度、監督等措施，進一步提高干部職工自覺接受監督、主動參與監督、積極化解廉政風險的意識。要注意解決風險查找不全、不準、不細的問題，注意解決制度建設不嚴密、針對性不強的問題，注意解決預警不靈、反應遲緩、處置不當的問題。要把廉政風險防控工作貫穿到具體業務工作的全過程，做到日常業務與防控工作兩不誤、兩促進。

　　（四）認真組織，確保實效。內設各部門要嚴格按照規定時間、要求、標準和程序精心組織實施，落實工作任務，完成各項工作，不走形式，不走過場。要結合實際，務求實效，堅決避免和克服形式主義，做到分級管理、層層負責、責任到人。各部門要加強溝通協調，定期報告工作動態，反映推進過程中遇到的問題，提出意見和建議，確保此項工作扎實有序開展。要積極探索全面深入排查風險的方法和風險等級評定的模式，建立加強協調、共同推進的工作機制，完善預警機制與處置的相關程序，堅持邊實踐、邊探索、邊完善，及時歸納總結，努力形成具有自身特色、運轉有效的廉政風險防控管理工作途徑及內容。