煙草在線專稿　　引：十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)要求，要通過加強(qiáng)理想信念教育，增強(qiáng)宗旨意識(shí)，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不想腐”；加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)肅紀(jì)律，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不能腐”；堅(jiān)持有腐必懲，有貪必肅，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不敢腐”。“不想腐、不能腐、不敢腐”是從思想到行動(dòng)，逐步深化黨風(fēng)建設(shè)的過程，也是進(jìn)一步遏制腐敗滋生蔓延勢(shì)頭的基本途徑。作為煙草行業(yè)，如何構(gòu)建“三不腐”機(jī)制？筆者對(duì)此進(jìn)行了一些思考。

　　一、構(gòu)建“三不腐”機(jī)制要著力解決的突出問題

　　針對(duì)煙草行業(yè)實(shí)際，本人認(rèn)為，構(gòu)建“三不腐”機(jī)制，應(yīng)著力解決好以下幾個(gè)方面的突出問題。

　　（一）解決好廉政教育實(shí)效性不強(qiáng)的問題。有的單位把廉政教育當(dāng)成“軟任務(wù)”，只管教育，不問實(shí)效；把對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和對(duì)一般干部員工的教育混為一談，沒有突出廉政教育的層次性；而且教育只是一味簡(jiǎn)單地采用填壓灌輸?shù)霓k法，方式方法機(jī)械教條，缺乏創(chuàng)意。

　　（二）解決好廉政文化滲透力不夠的問題。廉政文化建設(shè)時(shí)冷時(shí)熱，缺乏長(zhǎng)期性，存在著教育內(nèi)容一般化、教育形式單一化、活動(dòng)開展模式化的傾向，普遍存在廉政文化精品少、廉政宣傳聲勢(shì)小、廉政活動(dòng)參與人員少的現(xiàn)象。廉政文化既沒有結(jié)合本單位的工作實(shí)際，也沒有呼應(yīng)黨員干部及員工的文化需求，效果不理想。

　　（三）解決好制度規(guī)定執(zhí)行力不高的問題。有的單位在制度出臺(tái)時(shí)、出現(xiàn)問題時(shí)其執(zhí)行有力，倘若領(lǐng)導(dǎo)不強(qiáng)調(diào)，上級(jí)不檢查時(shí)，執(zhí)行力度就比較差；有的將制度的硬性規(guī)定軟化為彈性要求，以強(qiáng)調(diào)單位特殊、情況特別為由，搞上有政策，下有對(duì)策，變著法子不落實(shí)制度，甚至用“人情”代替制度的執(zhí)行；有的隨意執(zhí)行，缺乏規(guī)范性，有利的就執(zhí)行、不利的就不執(zhí)行，執(zhí)行制度有不同的標(biāo)準(zhǔn)和力度；有的領(lǐng)導(dǎo)干部把自己凌駕于組織之上，在單位或部門內(nèi)部逃避監(jiān)督，“三重一大”由個(gè)人說了算，討論重大問題或進(jìn)行集體決策時(shí)，聽不進(jìn)不同意見。

　　（四）解決好公開事項(xiàng)公開率不足的問題。有些單位對(duì)辦事公開民主管理工作重視程度不夠，對(duì)“三項(xiàng)工作”、“三重一大”事項(xiàng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及專賣管理事項(xiàng)、辦事公開民主管理工作中的評(píng)議、監(jiān)督、問責(zé)情況以及其他涉及干部職工切身利益的應(yīng)公開的事項(xiàng)，沒有及時(shí)公開、完全公開。

　　（五）解決好監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位的問題。對(duì)“一把手”權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約仍然比較乏力；紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、內(nèi)管、財(cái)務(wù)、企管、法規(guī)等監(jiān)督部門，有的監(jiān)管責(zé)任沒有很好地加以落實(shí)，不愿得罪人，睜一只眼閉一只眼，甚至搞“下不為例”，使大事化小，小事化了；有的發(fā)現(xiàn)的問題不敢揭發(fā)，處處“與人為善”，導(dǎo)致規(guī)章制度變成“一紙空文”。　

　　（六）解決好基層查辦案力度不大的問題。少數(shù)基層查辦案件力度不大，有的單位“一把手”怕查辦案件損害形象、影響發(fā)展、丟失信任、受到問責(zé)，在懲治腐敗上顧慮重重、畏手畏腳。

　　分析以上問題產(chǎn)生的原因，主要是一些單位領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)反腐倡廉工作重視程度不夠，沒有牢固樹立“做好工作是本職、做不好工作是失職、不抓工作是瀆職”的理念。對(duì)理想信念和道德品行教育不系統(tǒng)、不深入，企業(yè)權(quán)力制衡的機(jī)制還不夠健全，規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)還沒有普遍建立，責(zé)任鏈條斷裂，組織監(jiān)督形同虛設(shè)，給腐敗留下了滋生蔓延的土壤，給不法分子留下了“能腐”、“敢腐”的空間。

　　二、深入構(gòu)建“三不腐”機(jī)制的對(duì)策和措施

　　我們要堅(jiān)持教育、預(yù)防、懲治相結(jié)合，積極構(gòu)建“不想腐”的自律機(jī)制、“不能腐”的防范機(jī)制、“不敢腐”的懲戒機(jī)制。

　　（一）以“四化”教育為抓手，廉政文化建設(shè)為先導(dǎo)，著力構(gòu)建“不想腐”的自律機(jī)制

　　要想不腐，就要從思想根源下藥，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，堅(jiān)定理想信念，強(qiáng)化宗旨意識(shí)，常補(bǔ)理想信念之“鈣”，常吹廉潔自律之風(fēng)，在思想上筑起一座堡壘，構(gòu)建“不想腐”的自律機(jī)制。

　　1、建立“四化”教育機(jī)制，為構(gòu)建“不想腐”的自律機(jī)制提供思想保障

　　強(qiáng)化主題教育。圍繞“堅(jiān)定理想信念”、“嚴(yán)明黨的紀(jì)律”、“務(wù)實(shí)、服務(wù)、節(jié)儉、清廉”、“規(guī)范是生命線”等內(nèi)容，每年組織開展一次主題教育，引導(dǎo)干部員工樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，并將道德、誠(chéng)信等元素融入反腐倡廉宣傳教育框架，教育黨員干部講黨性、重品行、守誠(chéng)信、做表率。

　　亮化崗位教育。創(chuàng)新崗位廉政個(gè)性化教育模式，改變廉政教育的“思維定勢(shì)”，真正做到因崗施教，因人施教。通過抓好“風(fēng)險(xiǎn)教育”、“制度教育”、“情景教育”、“提醒教育”等，使崗位廉政教育的方式更加符合時(shí)代特征和人性特點(diǎn)，讓每一位干部員工都能了解自身所處的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)和行為規(guī)范。　

　　深化典型教育。要以道德、誠(chéng)信為主要標(biāo)準(zhǔn)，每年開展一次“勤政廉政先進(jìn)典型”評(píng)選活動(dòng)。同時(shí)，要加大宣傳和學(xué)習(xí)力度，用身邊的先進(jìn)典型教育、引導(dǎo)廣大黨員干部自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，樹立和弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用。

　　固化常規(guī)教育。通過上廉政黨課，組織到看守所、監(jiān)獄等反腐倡廉教育基地進(jìn)行警示教育等形式，堅(jiān)持不懈地開展好“5.10”思廉日、“算好廉政賬”、“12.9”國(guó)際反腐敗日及重大節(jié)日期間的常規(guī)廉潔教育，促進(jìn)在單位內(nèi)形成“尚德守信”的氛圍。

　　2、深入推進(jìn)廉政文化建設(shè)，為構(gòu)建“不想腐”的自律機(jī)制提供文化支撐

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)中央紀(jì)委等六部委《關(guān)于加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的意見》，深入推進(jìn)廉政文化示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，把廉政文化與煙草企業(yè)文化建設(shè)有機(jī)融合，與大力營(yíng)造“廉政窗口”和“文明窗口”有機(jī)融合，與展示法治煙草、責(zé)任煙草、廉潔煙草、和諧煙草有機(jī)融合，通過設(shè)立廉政文化長(zhǎng)廊、廉政書架，建立廉政文化室，發(fā)送廉政短信，組織廉政警句、攝影、書法、繪畫、心得體會(huì)征集，以及開展家庭助廉、知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，充分發(fā)揮廉文化潛移默化的教育作用，著力營(yíng)造廉榮貪恥的濃厚氛圍。

　　3、加強(qiáng)反腐倡廉宣傳報(bào)道，為構(gòu)建“不想腐”的自律機(jī)制提供輿論支持

　　各單位要堅(jiān)持把反腐倡廉教育融入宣傳報(bào)道之中，加強(qiáng)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)宣傳。行業(yè)網(wǎng)站、報(bào)刊雜志，要積極宣傳行業(yè)內(nèi)各單位黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，以先進(jìn)人物、先進(jìn)典型為載體，以企業(yè)文化為引領(lǐng)，注重廉政文化宣傳，把各單位廉政文化建設(shè)情況作為宣傳重點(diǎn)，突出煙草文化特色，深化反腐倡廉內(nèi)容，激發(fā)廉潔自律正能量。

　　（二）以“一控三防”為重點(diǎn)，推進(jìn)廉政“大監(jiān)督”，著力構(gòu)建“不能腐”的防范機(jī)制

　　構(gòu)建“不能腐”的防范機(jī)制，重點(diǎn)要在“一控三防”，即加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)、推進(jìn)履職風(fēng)險(xiǎn)“三聯(lián)防”工程上下功夫，在全面推進(jìn)“大監(jiān)督”工作上做文章，從源頭抓起，從完善機(jī)制入手，從拓寬監(jiān)督渠道著眼，形成“不能腐”的制度體系、監(jiān)督機(jī)制。

　　1、抓好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。首先，找準(zhǔn)找全防控的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提高防控的針對(duì)性。要通過廉政風(fēng)險(xiǎn)排查，讓干部員工明白到“有權(quán)力就有風(fēng)險(xiǎn)”、“有崗位職權(quán)就有廉政風(fēng)險(xiǎn)”，“找不到廉政風(fēng)險(xiǎn)就是最大的風(fēng)險(xiǎn)”，開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，不僅是對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約，更重要的是對(duì)干部職工的關(guān)心和愛護(hù)。要讓每位干部員工能結(jié)合自己的崗位職責(zé)，明確各自崗位存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，并通過崗位廉政教育，切實(shí)增強(qiáng)干部員工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、廉潔從政從業(yè)意識(shí)。其次，健全完善相關(guān)配套制度，提高防控的有效性。要把廉政制度建設(shè)作為加強(qiáng)內(nèi)部管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，堅(jiān)持“管用的制度抓執(zhí)行，滯后的制度抓完善，缺失的制度抓制訂”，從制度上嚴(yán)把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)。要把廉政制度和行政工作制度有機(jī)結(jié)合統(tǒng)一起來(lái)，建立和完善廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、廉政提醒談話制度、誡勉談話等相關(guān)制度，并狠抓制度的落實(shí)，使之成為日常工作的規(guī)范。要擴(kuò)展覆蓋面，只要有權(quán)力的地方就要開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，做到權(quán)力運(yùn)行到哪里，制度防控就跟到哪里，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防控不留死角。再次，健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，提高防控的系統(tǒng)性。要加強(qiáng)對(duì)“一把手”權(quán)力行使的制約和監(jiān)督，推行“一把手”“四個(gè)不直接分管”（不得直接分管人事、財(cái)務(wù)、采購(gòu)、工程）和討論決定重大事項(xiàng)“末位發(fā)言制”；要以領(lǐng)導(dǎo)干部及具有審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)及人、財(cái)、物管理權(quán)的部門及其人員為重點(diǎn)，通過“自上而下”的公開，搭建起上下互動(dòng)、同級(jí)監(jiān)督、相互監(jiān)督的平臺(tái)，有效地實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡；要以推進(jìn)辦事公開、民主管理為重點(diǎn)，拓寬公開載體，擴(kuò)大監(jiān)督渠道，形成內(nèi)外監(jiān)督，上下結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。要積極探索建立綜合電子監(jiān)督防控系統(tǒng)，提升風(fēng)險(xiǎn)防控的科技含量。　

　　2、推進(jìn)履職風(fēng)險(xiǎn)“三聯(lián)防”工程。所謂“三聯(lián)防工程”，就是煙草部門要主動(dòng)與紀(jì)委聯(lián)動(dòng)，建立崗位廉政教育工作機(jī)制，防廉政風(fēng)險(xiǎn)；與法院、政府法制辦聯(lián)動(dòng)，建立依法行政聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，防執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)；與檢察院聯(lián)動(dòng)，建立預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制，防瀆職風(fēng)險(xiǎn)。通過有效防范，牢牢控制和及時(shí)化解履職風(fēng)險(xiǎn)，把對(duì)黨員干部和煙草員工的教育、保護(hù)、監(jiān)督措施落到實(shí)處，做到?jīng)]有問題早防范，有了問題早發(fā)現(xiàn)，一般問題早糾正。

　　3、努力構(gòu)建廉政“大監(jiān)督”格局。要運(yùn)用法治思維和法治方式，加強(qiáng)廉政體系建設(shè)，形成廉政“大監(jiān)督”格局。各級(jí)黨組織要切實(shí)承擔(dān)起黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，上級(jí)部門相關(guān)處室對(duì)下級(jí)單位和部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，紀(jì)檢監(jiān)察部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起再監(jiān)督責(zé)任。要建立有效管用的權(quán)力結(jié)構(gòu)制度，通過制度的形式，明確劃分各級(jí)組織、各單位、各部門及其成員的職責(zé)和權(quán)限，明確誰(shuí)來(lái)決策、誰(shuí)來(lái)執(zhí)行、誰(shuí)來(lái)監(jiān)督。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位人員要主動(dòng)接受監(jiān)督，正確對(duì)待監(jiān)督，把監(jiān)督作為愛護(hù)、作為保護(hù)、