煙草在線專稿　　引：隨著煙草改革的不斷深化，員工晉升渠道的打通，員工的崗位結構發生了較大的變化，許多崗位都涉及一些權力運用和實施。所以，當前煙草商業企業廉政建設的重點任務之一，就是要剖析崗位權力存在的廉政風險點，從而研究如何預防和制約權力腐敗，制定職權范圍，科學配置權力，優化權力運行流程，防止權力失控。

　　近年來，隨著煙草改革的不斷深化，員工晉升渠道的打通，員工的崗位結構發生了較大的變化，許多崗位都涉及一些權力運用和實施。所以，當前煙草商業企業黨風廉政建設的重點任務之一，就是要剖析崗位權力存在的風險點，從而研究如何預防和制約權力腐敗，制定職權范圍，科學配置權力，優化權力運行流程，進一步加強廉政風險點防控工作的有效措施，防止權力失控。

　　當前煙草商業企業利用職權違紀的類型

　　煙草商業企業利用職務違紀違規主要有以下幾種類型：

　　1、從涉嫌違紀違規人員的職務來看，管理崗位上領導干部占絕大多數，但重要崗位的“小人物”犯罪也不容忽視。比如稽查員，在查禁銷售違規卷煙過程中，多次將市場突擊檢查部署情況，通風報信泄漏給管轄區域內違法經營戶，致使經營者銷售不法卷煙的違法行為得以逃避查處，稽查員從中得到好處，獲取經濟收益。

　　2、從違紀違規的手段來看，已呈現出公開化、生意化和內外勾結的現象。比如在市場訪銷過程中，某戶經理發現“商機”，可以利用職務之便，“幫助”卷煙零售戶調配卷煙，一邊從事市場訪銷，一邊在做“個人生意”，以此賺錢牟利。某送貨員也是利用職務之便，監守自盜，將某品牌緊俏卷煙進行調包，以假煙換取真煙，再轉給一些不法煙販，以此來達到謀取利益的目的。

　　3、從違紀違規行為發生的情形來看，具有多發性、連續性、互聯性等特征。比如，在大宗物資采購、基建工程建設、卷煙品牌采購、卷煙零售許可證審批等，都有涉及收受賄賂的可能，時間越長，受賄金額就越多。

　　4、從違紀違規的規模來看，大都具有“糾合癥”，分布面廣，涉案人員多，表現為上下聯手，窩案串案較多。如某檢察機關查辦的某煙草專賣局稽查崗位上一窩人利用職務上的便利，將查獲截留的查扣卷煙，進行私分貪污。此類案件不是獨立完成的，而是幾個主要經辦人勾結在一起作案。

　　二、煙草商業企業利用職務違紀違規原由的分析

　　權力腐敗是一種復雜的社會現象，其形成的原因是多方面的。

　　1、法制意識不強，廉潔自律意識薄弱。把手中的權利視為交換的籌碼，以權謀私、權錢交易，把公正廉明扔到了腦后。對待本職崗位工作缺乏高標準、嚴要求，不能堅持原則，法制意識淡薄。

　　2、權責認識不清，抵御誘惑能力不強。在工作中不給好處不辦事，給了好處亂辦事，以為吃吃喝喝沒問題，貪點小便宜沒關系。長此以往，喪失意志，失去人格，最終導致走上犯罪的道路。

　　3、制度不夠健全，監督管理力度不夠。對干部員工的監督管理制度，如：辦事公開、民主管理規定，廉政風險防控工作實施方案，員工違法違紀行為處理規定等在制定和執行上存在漏洞，還需進一步完善。

　　4、學習氛圍不濃，理想信念標準不高。從已通報煙草系統的違紀違法人員身上看出，其中一個主要的原因是平時不注重政治學習，法律法規知識學而不進，警示教育視而不見。最終在犯罪的道路上越走越遠，越陷越深。

　　5、自律能力欠缺，圖謀私利心態嚴重。回顧走上犯罪道路的煙草系統干部員工，其犯罪的原因之一就是缺乏自廉自律的品質，始終把個人利益放在首位，無視給國家的財產，集體的利益造成損失。

　　三、提升預防職務犯罪廉政風險點的防控對策

　　針對煙草商業企業發生的利用職務職權違紀違規現象，加強廉政風險防控是遏制和減少職務犯罪行為的有效途徑。

　　加強培訓教育，提升干部員工的拒腐防變意識

　　全面系統的理想信念、思想政治、紀律作風、道德法治和科學文化教育是預防職務犯罪的前提基礎。

　　一是要注重抓好人員教育培訓課程落實。必須把教育培訓工作視為企業管理的一項重要內容，并以制度保障予以實施。每月安排半天時間進行政治理論、相關法律法規和制度規定的學習，及時進行提醒教育。經常針對一些典型案例開展警示教育，利用典型腐敗案例、違反八項規定典型案例開展警示教育，讓黨員干部員工引以為戒、防微杜漸。

　　二是要注重培養干部員工樹立正確的價值觀。牢固樹立“國家利益至上、消費者利益至上”的行業價值觀，始終保持理想信念上的堅定性和思想道德上的純潔性，正確對待名利、得失、誘惑，不計名利得失、不貪功逐利，永葆清廉本色，正確認識和處理公與私的關系。從思想上筑牢反腐倡廉、拒腐防變的堤防。

　　完善制度建設，提升防腐倡廉有效約束機制

　　通過制度體系的完善，達到用制度規范行為，按制度辦事，靠制度管人的權力運行控制機制。

　　一是要與時俱進，以法治思維和法治方式來完善各項規章制度。制度建設涉及工程建設、物資采購、人事勞資、行政審批、貨源分配、財務預算等方方面面。我們不可能制定絕對完備的規章制度，它需要一個過程。在實施“明示承諾”和黨風廉政責任制的同時，把“規范是生命線”重大理念融入權力運行的過程，使權力運行過程受到制度的約束，做到程序化、制度化、規范化。切實提高法紀意識，不斷完善和創新制度建設的各項內容。

　　二是要解放思想，不拘范圍的用規范制度約束全員。要按照現代企業管理制度的要求出發，做到權責統一，不管是領導干部還是普通員工，都必須遵循企業規章制度，按照職責權限劃分的范圍，落實工作目標、完成工作任務，形成相互督促、相互制約的工作機制。

　　抓住關鍵環節，提升權力運行的公開透明度

　　公開透明，就是通過各種形式將信息內容向干部員工廣泛公開，接受群眾監督。對公開的“三重一大”事項（重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用）主要是注意權力運行流程，防止出現“暗箱操作”而導致失信于民，構筑濫用職權的“堰塞湖”。對重大決策的制定和實施過程中，紀檢監察部門要全程參與。對重大工程項目、大宗物資采購應采取同步預防手段進行跟蹤監督。

　　采取有效措施，提升防控職務違紀違法的監管能力

　　紀檢監察部門要認真履行好這一職能，就要擔負起監督的責任，嚴格監督執紀問責，履行協助黨組加強黨風廉政建設和組織協調反腐倡廉工作的職責。就要把監督工作看做一盤棋，使監督工作做到參與而不代替，到位而不越位，形成監督管理的合力。

　　一是把防控風險點置身于企業發展大局中去，以監管全過程為內容，使預防系統滲透到每一個干部員工，從“一把手”到“一線員工”，有意識性的進行側重覆蓋。切實做好每位員工廉政檔案的建立和收集，強化檔案資料長期儲備，并明確專人保管。

　　二是堅持對職務犯罪易多發的部位和環節進行重點監督。研究對行使權力人的職權進行科學合理配置，形成相互約束，相互衡制的機制，進行嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督，從而最大限度地降低職務犯罪發生率。

　　更新認識觀念，提升全員績效考核管理內涵

　　把黨風廉政建設責任制的落實完成情況與全員績效考核一并進行，完善考核獎勵措施和處罰規定，緊緊圍繞著“誰該承擔責任、在哪些問題上承擔責任、承擔什么樣的責任”提出明確具體的實施細則，并著力構建責任追究機制。

　　強化系統控制，提升“大監督”打擊的威懾力度

　　對任何職務犯罪的行為都必須一查到底，弄清事實真相，剖析過程，鑒別其實質是否是新的風險防控點。

　　一是要樹立“大監督”意識，力戒單兵作戰和點面脫離。這里的樹立“大監督”意識是指兩個層面。第一個層面是，預防職務犯罪監督的對象是所有的利用職權職務違紀違規行為，幾乎涉及煙草系統所有崗位的工作人員。第二個層面是預防職務犯罪監督的開展需要依靠檢察機關、紀檢監察等監督主體的相互配合、協調行動，變一元監督為多元監督，變單項監督為系統監督，形成江蘇煙草商業預防職務犯罪“大監督”的格局。

　　二是要充分運用黨紀國法的威懾作用，最大限度地發揮預防作用。通過依法懲治職務犯罪來教育警示廣大干部員工，增強違紀違規使用職權防控意識，自覺預防職務犯罪的發生。