2021年全國會，于1月18日以電視電話會議的形式在北京舉行。總結2020年及“十三五”時期煙草工作，謀劃行業“十四五”時期改革發展思路，部署2021年重點工作任務。　

　　過去的一年，在顯著進展、重大成果、標志成就、積極進展、明顯進步、突出成效、扎實成效這些成效顯著之外，是極不簡單、極不容易、極為難忘標注的極不平凡。　

　　透過新聞通告，對于“十四五”時期改革發展和2021年重點任務的安排部署，圍繞新階段、新理念、新格局，實現高質量、高效能、高素質，提出了一系列新思路、新措施和新要求。

　　1、五條規律性認識：堅定制度自信，增強行動自覺　

　　2018年半年會提出“堅持和發揚推動煙草行業發展的成功做法”，去年全國會上要求“四個必須加強”，今年全國會強調“五條規律性認識”，“發揮國家煙草專賣制度的顯著優勢”，既為因，又是果，未來仍然要繼續拿出基于制度優勢有說服力的表現和作為，用實干和業績切實增強煙草專賣制度的合理性、必要性。

　　不能混淆的是，國家煙草專賣制度在前，煙草的專賣專業體制在后。　

　　2、為“奮力開創行業高質量發展新局面”統一思想、凝聚共識　

　　2021年工作報告的主題“貫徹新發展理念，構建新發展格局，奮力開創行業高質量發展新局面”，落腳點在“奮力開創行業高質量發展新局面”，“新局面”——不是重頭開始，而是再接再厲——的“新”體現在：一是堅持建設現代化煙草經濟體系的總體部署，一以貫之；二是自“1+6+2”政策體系發布以來，高質量發展已經取得積極進展；三是推動高質量發展需要持續發力、久久為功；四是在“十四五”期間，在2021年就要有新進展、新成效。　

　　3、重要戰略機遇期：更加清醒認識風險挑戰、突出問題

　　“仍處于重要戰略機遇期”這一重大判斷，不是照搬照套，而是基于外部環境、國家戰略和產業使命對行業所處時空方位的科學判斷。但行業層面重要戰略機遇期的成立，既離不開風險挑戰的清醒認識，切不可有風景獨好、一勞永逸的樂觀和想法，尤其要看到風險挑戰在不斷地發展變化；又離不開突出問題的有效解決，要對依照高質量發展的要求和標準來發現問題、認識問題、解決問題。

　　只有“集中精力辦好自己的事”，才能“牢牢掌握工作主動權”。　

　　4、“三新三高”：在大局中找準定位、忠實履責　

　　很顯然，“三新三高”——立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，推動高質量發展、推進高效能治理、造就高素質隊伍——是貫穿于整個工作布置的靈魂與主題。

　　立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，既是主動融入黨和國家工作大局的自覺行動，也是“十四五”期間統籌行業改革發展的總攬布局。怎么樣更好地認識和把握新階段、新理念、新格局，有興趣的朋友可以讀讀劉世錦的最新專著《讀懂“十四五”：新發展格局下的改革議程》，結合行業實際會有很多收獲。　

　　推動高質量發展、推進高效能治理、造就高素質隊伍，是在過去“兩高”——高質量發展、高素質干部人才隊伍建設——基礎上更進一步豐富和拓展，強調“高效能治理”，既點出了目前治理效能還不夠高的問題短板，又明確了更高治理效能的目標追求，嚴格規范、富有效率、充滿活力仍然具備很強的現實意義。　

　　5、一堅持、一完善：推動高質量發展的兩大核心抓手

　　堅持系統觀念，從2020年四季度就開始講，面對復雜形勢和艱巨任務，行業要更加自覺地運用系統科學的方法分析和解決問題，從多因素、多層次、多方面入手入手研究行業發展，從系統論出發優化行業治理方式。　

　　強調處理好“六大關系”，把“守正與創新”放在第一位，強調“堅持和發揚推動煙草行業發展的7條成功做法”，又叮囑“發展與安全”，高質量發展才能贏得安全環境，深刻體現了行業運行的內在邏輯。“六大關系”既有全局性，又有針對性，既要看到行業層面的明確要求，又要結合實際來對標對表。　

　　“完善現代化煙草經濟體系”下的“六個完善”是對“1+6+2”中“6個體系”的深化與細化，大方向、大框架不變，但有更進一步的細化，同時標準和要求也有同步的抬高，最終落腳點在于提升煙草產業整體效能、促進品牌做優做強、暢通煙草經濟循環、滿足市場消費需求、強化科技戰略支撐、推進行業高效能治理。　

　　這其中，有一些細節和提法值得關注。比如：明確培育品牌工商職責，對工商之間類似于家長與教師的關系、角色更加清晰準確定位。又比如：推動營銷網絡一體化發展，把一體化提出來，主要針對自行其是與過大自由裁量。再比如：提出注重需求側管理，首先要解決的問題是保證需求還原的原汁原味、客觀準確。　

　　6、保持在合理區間：穩字當頭，平穩運行和狀態優先

　　對于全年經濟運行的目標設定、發展預期和調控重點，年前明確“保持在合理區間”，提出“五個著力”已經做了充分動員。我在“保持在合理區間”要注意解決三個問題中，也和大家也有過討論。去年工作會已經對“穩的要求”、“穩與進的關系”、“穩與好的標準”作出非常深刻的闡述，今年再從去年“保持穩定良好的經濟運行”調整到“經濟平穩運行”，不僅高基數上可持續的難度更大、要求也更高，而且不能因為連著過了幾年好日子，盲目樂觀不得，急躁冒進更不行。　

　　7、補短板、強自主：解決產業鏈供應鏈的卡脖子問題　

　　對于提升產業鏈供應鏈現代化水平的安排布置，煙葉生產、生產制造、裝備支撐是例行當中的重點環節。把物流運行放在裝備支撐之后，體現了對于物流運行的重視，也在某種意義上反映出當前運行質量、運行效率、干支結合的不足。

　　輔料支撐這一塊兒，尤其香精香料和產品包裝設計絕不能長期“受制于人”，當前不自主、不可控的壓力和風險，整個行業都看在眼里、急在心里。未來的輔料支撐，“自主可控”是最基本的底線目標，但技術實現反而不是真正的卡脖子，關鍵是專業的事有專業的人做、專業的事讓專業的人做，要有這方面的制度安排。　

　　8、供需動態平衡：需求牽引供給、供給創造需求　

　　需求牽引供給、供給創造需求，既是高水平供需動態平衡的基礎前提，又是實現這一目標的方法路徑。一要善于發現需求，二是滿足需求——基于行業體制，需求端傳導至供給端的過程——不能打折扣，三則通過有效的產品供給來激活潛在需求。　

　　現在的主要矛盾，仍然是人民群眾日益增長的物質文化需求和不平衡、不充分、不協調的發展之間的矛盾，還是要著力解決供不應求、供非所求、有求無供的問題。　

　　短期內的重點，統籌高、中、低各價位卷煙協調發展，高價位產品的關鍵是“當前可承受、長遠可持續”，低價位產品不光要有效滿足，還要圍繞有效降低成本——簡易包裝、屬地產銷、品牌共享——有具體動作。

　　推動常規卷煙、創新產品、雪茄煙協同發展，而不是協調發展，體現出三大主體產品的重要性和層次感。

　　不提“新型煙草”而強調“創新產品”是一個觀察點，我的理解：一方面不要局限在電子煙、HNB的已知形態當中，“創新產品”包括但不止于新型煙草；另一方面要創新就大膽創新就不能拘泥于煙草的條條框框，鼓勵在已知形態、視線范圍以外的創造、創新，同時為加強電子煙管理打下了伏筆。　

　　9、“十九字”要求：深化改革的任務書、路線圖　

　　“完善煙草專賣專營體制、構建適度競爭新機制”，這是黨中央國務院給行業下達的任務要求，也是深化改革的方向目標。　

　　“穩字當頭、循序漸進、穩妥推進”，這是一句話。“處理好深化體制改革與促進經濟發展、保證財政收入、保持行業穩定的關系，確保改革行穩致遠”，這是另外一句話。未來的深化改革不是摸著石頭過河，但一定注重水到渠成、瓜熟蒂落。　

　　行業治理結構改革、市場監管機制改革、流通體制改革、科技創新體制機制改革及國有企業相關改革這五大“重點領域和關鍵環節”，從來不是改不改的問題，而是改的時機、改的方式、改的進程的選擇，前期的醞釀和準備會比較充分，看起來動靜不大、動作不多，但一旦動起來就會“雷霆萬鈞”。　

　　10、保衛煙草主權：強市場監管和高標準嚴格規范　

　　保衛煙草主權是更加符合新時代語境下的產業使命，之前在Think　big，think　long中和大家圍繞保衛煙草主權進行過討論，堅持“兩個至上”，保衛煙草主權。

　　在確保煙草制品、煙草產業、煙草消費安全的前提下，既要加強市場監管，始終保持打私打假高壓態勢，保護未成年人、維護不吸煙人群權益是兩個關鍵環節；更要確保嚴格規范，圍繞嚴格規范的落實到位，預計在管理思維、管理技術、管理工具方面會有新的拿牌。我們這個行業出不得事，出事就是大事。　

　　11、防范化解重大風險：居安思危、未雨綢繆

　　過去好，現在好，并不意味著未來一定會好。前些年，大家經歷了一些挫折，最近連著過了幾年好日子，切不能好了傷疤忘了疼，也不能因此滋生嬌嬌之氣，更不可以麻痹大意、好高騖遠。很多時候，不怕困難挑戰，反而容易在順境中犯錯出錯。

　　越是決策層，越是順風順水，越要強化風險意識，越要保持清醒頭腦，越要保持戰略定力。

　　眼下需要引起重視的是，三大因素正在影響元春銷售。　

　　一是疫情反復，局部聚集性疫情的突發和反復，對生產生活帶來很大影響；二是人口限流，人口流動大幅下降；三是聚集減少，社交活動大量壓縮，紅白事基本叫停。2021年元春季的銷售，不僅要抓緊抓早，盡量往前趕一趕，也要增強應變、應急的彈性和準備。在貫徹落實好疫情防控措施的同時，積極適應今年節日消費的新需求、新變化，努力為全年工作爭取主動。　

　　所有這一切，都是為了確保在“十四五”開局第一年邁好第一步、見到新氣象。