近年來，廣東煙草商業系統以黨建引領安全生產，深入開展安全文化建設、安全管理體系建設、安全生產專項整治行動等重點工作，積極將生產標準化機制、安全事故預警預防機制、職業健康安全管理體系應用到日常管理工作中。在具體實踐過程中，廣州市越秀區煙草專賣局（分公司）堅持生命至上，創新推進、融合轉變，將責任落實作為“一個關鍵”；以“零事故”為目標導向，強化安全生產經營標準化、安全管理信息化、安全隊伍專業化 “三個支撐”；以融合提升為工作思路，筑牢源頭治理、風險治理、隱患排查、應急管理、思想引領“五道防線”，形成體系與方法深度融合的“一三五”安全管理模式。

明確目標，精準落實安全責任

加強基層企業安全生產經營管理，需要牢牢抓住“責任落實”這個關鍵，有效地將其貫穿于各個安全防線和環節當中。

精準目標引領，知責明責。各責任主體要知責明責，完善安全管理目標的精細化指標設計，規范各生產經營過程與環節的工作要求；緊緊圍繞“零事故”工作目標，完善安全管理規定與考評細則，將各類安全工作指標精準量化；通過實踐與調研，科學設計相關否決性指標、過程性指標和關鍵性指標；針對各環節安全隱患點，細化安全管理“規定動作”，逐個簽訂安全責任書，強化日常動態監管。

精準完善鏈條，擔責負責。結合基層企業相關法律法規和業務實際，精準完善和明確各環節責任鏈條、權責范圍，將責任靶向定位到個人。為確保責任落實落地，可以嘗試實施安全點位“網格化”管理，形成安全責任“一本賬”，對崗位責任、量化達標、安全承諾、工作效果等內容形成簡明扼要、便于操作的責任清單。

精準健全機制，問責追責。嚴格落實安全事故責任追溯制度，堅持有案必查、有誤必改、違規必究。針對基層企業安全生產經營事故，結合管理實踐經驗，建立安全管理臺賬式問責制度。在問責程序方面，做到過程透明、有據可依，以層層追究倒逼責任落實。在問責結果方面，嚴格做到“四個堅決不能放過”，即事故原因未查清不放過、責任主體未處理不放過、責令整改未落實不放過、涉事人員未教育不放過，形成全覆蓋、全環節、全鏈條的追責格局。

完善機制，推進安全管理升級

筑牢安全防線，需要相關責任主體落實落準相關責任，更需要管理制度層面的保障，形成推進安全管理升級的支撐機制。

著力深化安全生產經營標準化建設。動態轉換安全標準，依據相關政策法規，不斷篩選、提煉和檢驗相關規范要素的適配性。對考評標準和具體技術規范要求加以具體化，形成構建、考評、應用一體動態建設標準，有效增強安全管理適用性。強化相關標準落實，根據基層企業特點，將現場管理作為標準化建設的重中之重，在精準化管理上下功夫。在具體落實中，可采取班組建設、風險預知、定置管理等多種形式，推進各項安全管理作業診斷，以問題為導向，強化全員、全方位、全過程的管理。突出示范效應，堅持可持續、可復制的工作思路，堅持示范引領推動，以點帶面，發揮良好的教育輻射作用。

著力推進安全管理信息化高效運行。完善數據驅動，利用大數據信息平臺，形成基層企業安全管理信息數據庫，重點加強對相關數據的統計分析，探索安全事故產生的規律，全面提升風險預警的精準性。完善遠程監管機制，構建區域煙草企業遠程監管平臺，加強對重點環節和重點崗位的遠程監督，利用好車載動態監控系統和倉儲監控系統，實現對高風險點位的重點監管。

著力打造專業化高素質安全管理隊伍。堅持正確的選人用人標準，所選人才既要有政治素質和敬業精神，也必須取得安全工程管理相關職業資格，重點發掘長期處于安全生產管理工作一線的人才，促進安全管理隊伍職業化、專業化。加強安全管理工作人員專業能力的培養，完善崗位設置和績效考核制度，重點推進基層關鍵安全崗位監管。發揮整體合力，分類別、分領域建立安全管理專業人才庫，發揮示范引領作用，為安全生產管理提供充足的人力資源保障。

夯實根基，筑牢安全五道防線

圍繞精準落實安全責任這一關鍵，筑牢預防事故發生的保障機制，形成五道防線，隔斷事故發生的鏈條。

源頭治本。優化頂層設計，從源頭把控安全管理責任落實，系統梳理相關政策、標準，按照分類管理原則，對各相關方安全管理細則進行規范。加強對危險源的監管，結合安全生產工作考評標準，定期辨識、更新本單位（部門）的危險源點位，配套動態的風險評價機制和應急應對預案。

風險預警。按照環境因素、人為因素、物質因素、管理因素建立“四維”風險識別與預警體系。利用工作安全分析、危險與可操作性分析方法、安全檢查表等科學工具做好風險辨識。對照安全管理目標，建立“單位—部門—崗位”三級目標體系和安全風險數據庫，編制可操作的風險量化分析指導手冊，運用風險矩陣法、作業條件危險性分析法判定風險等級，繪制“藍黃橙紅”四色安全風險分布圖，動態跟蹤風險狀況。

隱患治理。建立雙重預防控制機制，在煙草系統內全面開展隱患大排查、大整治，實現全員參與、全崗覆蓋。健全基層企業隱患數據庫，運用信息化手段，對歷年相關數據進行統計分析，探索事故隱患發生的周期性規律，研究與預判不同隱患的應對方法和措施，形成符合基層企業特點的隱患排查和預防控制體系。

應急管理。關口前移，做好應急物資和技術準備，建立分級響應機制。針對重點危險源的應急處置，繪制應急流程圖，明確應急處置的具體方法和步驟，突出程序性、針對性和可操作性。細化應急管理方案，結合考評方案中的現場管理部分的細則，提升應急處置的預見性與規范性，注重與市區級應急管理體系有效銜接，確保上下貫通順暢，處置程序步驟簡潔，推進應急管理從重文本向重實施、重全面性向重實效性、重結果向重過程轉變。

思想教育。加強對相關從業者的安全教育，形成有針對性的安全管理文化，牢筑思想防線。搭建安全文化交流平臺，定期召開會議，廣泛調查研究存在的問題與改進方向，為進一步實踐探索奠定思想基礎。著力建設安全環境文化。根據風險系數繪制安全職責分布圖，對重點設備和點位實施可視化管理，引導全體員工規范各自行為，逐步養成良好的習慣。