民為國基，谷為民命。糧食安全是事關人類生存發展的根本性問題。黨的二十大報告提出，全方位夯實糧食安全根基。

當前，全球糧食安全形勢嚴峻復雜，國際糧食價格高位震蕩，全球饑餓人口持續上升，國際社會高度關注和擔憂糧食安全。

2023年5月31日是第36個世界無煙日，本屆無煙日的主題為“種植糧食，而非煙草”（Grow food, not tobacco）。世界衛生組織日前發文稱，許多國家用大片肥沃的土地種植煙草，而不是種植糧食，并且由于煙草業對煙草替代種植的干擾，加劇了全球糧食危機。為此，世界衛生組織鼓勵各國政府終止煙草種植補貼，利用節省下來的資金支持農民轉向更可持續的作物，改善糧食安全和營養。

一些控煙人士認為，與其他主要糧食和經濟作物相比，煙草植物需要吸收更多的氮、磷、鉀，會更快地耗盡土壤肥力，加速對土壤的侵蝕，一旦土壤被榨干，煙草就不能再在那里生長——大多數其他植物也不能。為了保障土壤肥力，往往需要大量的施用農藥、化肥，這些農藥、化肥同樣會在環境中累積，并深入到地下水和地表水中。煙農也是煙草種植的受害者，面臨著尼古丁中毒、農藥中毒和皮膚癌的風險。

據國家統計局數據顯示，2012、2013年前后，全國煙葉種植面積曾超過150萬公頃，但這個數據到2021年已經降至101.3萬公頃。各省份中，云南是中國最大的煙葉生產省域，2021年種植面積超40萬公頃，占全國比重達4成。

有句網絡流行語說“小孩子才做選擇，成年人都要”。作為一個煙葉種植大國，同時也是擁有煙民數量最多的國家，關于種植煙草還是種植糧食的話題，中國其實一直在給出自己獨特的答案——既要保證糧食的生產供應，也要確保煙區產業規模穩定和中國煙葉的高質量發展，這也是只有中國煙草才能給出的答案。

其實，許多問題的解決方式并不是非A即B，而是有許多種接合自身實際情況的不同答案。發展煙區產業綜合體建設模式，是中國煙草行業給出的答卷之一。近年來，煙草行業積極發揮體制和資源優勢，推動煙葉產業與多元產業融合發展，高標準落實煙區產業綜合體建設，積極推動煙葉產業融入保障國家糧食安全戰略和全面推進鄉村振興戰略，立足“三農”工作大局，逐步形成以煙穩糧、以煙促糧的良好局面，展現出行業在持續鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興方面的政治擔當。

總體方向：處理好“煙”與“糧”的關系

盡管世界衛生組織鼓勵各國政府終止煙草種植補貼，利用節省下來的資金支持農民轉向更可持續的作物，改善糧食安全和營養。但是從實際情況來看，煙葉生產是煙區大農業生產的重要組成部分，是欠發達地區的支柱產業之一，不是簡單的一句話建議煙農不種煙葉就能解決煙農的現實問題的。

農業農村部印發的《“十四五”全國種植業發展規劃》，明確把煙草列入種植業特色產業規劃。處理好“煙”與“糧”的關系是煙草行業在重農抓糧的大格局中找準煙葉發展方向最根本最關鍵的一點。

云南雨碌鄉煙葉產業綜合體青貯燕麥長勢良好

近年來，煙草行業主動服務糧食安全戰略，印發《基本煙田可持續經營工作指南》，積極拓展糧煙共生模式，健全煙糧協同發展機制，扎實推動煙田可持續經營、產業可持續發展、煙農可持續增收，牢牢守住保障國家糧食安全和不發生規模性返貧兩條底線，在國家實施新一輪千億斤糧食產能提升行動中作出行業貢獻。2022年，云南、貴州、湖南、四川、湖北等9個主產煙區在地方政府支持下，將煙葉產業納入鄉村振興產業進行總體部署，進一步凝聚“以煙穩糧、以煙促糧”的思想共識。

發展模式：產業綜合體，“煙+N”模式不僅只有煙和糧

首先，我們要理清一個概念，什么是產業綜合體？

產業綜合體是指某個特定區位上，一組相互之間存在技術、生產和分配等多方面聯系的經濟活動，這組經濟活動能夠共享外部規模經濟，提高整體活動的經濟效率。產業綜合體事實上就是集群的一種類型。

根據承載產業內容的不同，產業綜合體可以分為城市產業綜合體、工業產業綜合體、文化旅游綜合體、生態農業綜合體等不同的類型。

產業綜合體模式是在產業集群的基礎上發展起來的，以完整的產業鏈為核心，以完善的產業配套為支撐，以完備的生活配套為保證，能夠實現產業自我聚集自我發展的新型產業發展模式。

中國煙草行業近年來正在大力發展煙葉產業綜合體建設，煙葉綜合體示范區堅持“以煙為主、多業協同、配套互補”的思路，緊緊圍繞“煙+N”模式，積極推進“煙+藥”“煙+菜”“煙+花”等多種產業深度融合，大力推進閑置設施利用，不斷培育新興產業，為困難群眾、待業村民、返鄉人員創造就業機會。

云南宣威煙葉產業綜合體產業工作正在整理出售的芍藥花

云南是舉世聞名的煙葉之鄉，5月份的云南省曲靖市會澤縣雨碌鄉，洋芋花海燦爛，燕麥長勢喜人，成片的煙田云淡風輕，工人駕駛農機覆膜，路邊的溪流時而湍急，時而平緩，遠處的白墻黛瓦村落村掩映在青山綠水中，織成一副美麗動人的鄉土畫卷。

雨碌鄉是烏蒙山深處的一個典型山區農業鄉，沒有產業支撐，缺少就業機會，當地村民都外出打工，經濟發展緩慢。自2021年起，該縣結合產業優勢，持續推進煙草產業綜合體建設，促進烤煙產業與生態農業循環發展，以“煙葉+N”模式構建田園產業綜合體，村民郭順友成了雨碌鄉產業綜合體的工人，他說：“現在，不用東奔西跑了外出打工，在村子里就能打工掙錢了，種完洋芋栽烤煙，后面還有其他的，一年里活計多著呢。”郭順友日均勞務費100元，一年下來他能有3萬多元的額外收入。目前該綜合體內就地聘用產業工人68名，多元產業為村民提供了務工機會，農民在家門口就實現了“再就業”，收入持續穩定增加，煙草產業綜合體為鄉村振興注入了新活力。

據了解，雨碌產業綜合體在堅持以煙為主的前提下，經濟、社會、生態三大效益顯著。一產實現烤煙、青貯燕麥、玉米、洋芋、中草藥等多產業生態農業循環發展，二產推進農產品分揀及初加工，三產以提供專業化烘烤服務、綠色防控服務、專業化機耕服務為主，構建“種植業、加工業、服務業”三位一體產業體系，推進煙葉主業與多元產業生態農業循環發展，為煙農持續穩定增收，助推鄉村產業振興提供保障，整體帶動了煙區鄉村產業振興的步伐。預計綜合體內煙葉生產實現畝均收入4900多元，非煙產業畝均收入預估實現2000多元，煙農戶均收入達到18萬元。

除此以外，雨碌產業綜合體還將綠色有機理念導入產品生產、加工、銷售全過程，落實綠色發展技術，通過清理回收煙株殘體、廢棄煙葉、廢舊地膜、農藥包裝廢棄物等改善植煙土壤肥力以及綜合循環再利用和無害化處理畜禽糞污、農作物秸稈等，改善土壤理化性狀，減少病蟲害，最大限度提高土地利用率，促進了多產業高效、綠色發展。

下一步，雨碌產業綜合體將充分堅持產業主導，引入與烤煙輪作種植、協調發展、相得益彰的產業，實現烤煙與非煙作物規模化種植、綠色化生產、集約化經營和現代化發展，構建“煙葉+N”產業組合循環發展，通過煙區產業發展綜合體“示范基地”示范引領，形成多方合作共贏的發展格局。為山區農業探索出了一條發展新路，進一步推進了農業現代化，助推了鄉村振興。

這樣以煙為主的產業綜合體在云南各地煙區都非常普遍，只是不同地方的煙葉產區接合自身的實際特點，風格特色又各有不同。比如同是云南煙區，宣威的煙葉綜合體就與雨碌鄉風格不同。

宣威市充分利用烤煙產業基底，于區域中大力推進精品化現代煙草農業科技、田園康養、創意體驗等業態，將永安花海、田園、蔬果、食品、文化融入其中，走生態農業、農業莊園、鄉村旅游 “產業三位一體”，生產、生活、生態“三生融合”發展之路，全方位打造現代化烤煙田園綜合體。這個烤煙田園綜合體還采用“1軸引領+2區共生+X主題場景”的設置，規劃生態走廊、農旅融合體驗區、產業發展示范區等區域，打造以煙草農業和科技研發培訓中心、鄉村兒童樂園、民宿集群、星光牧場為重點的農旅融合示范區，讓游客來到這里就能享受集親子、住宿、美食、露營等于一體的多元化戶外游樂、運動體驗。這個烤煙田園綜合體不僅讓烤煙產業越來越好，也助推了當地玫瑰花、芍藥花等一系列農業經濟的發展，提高了當地村民的經濟收入。

這兩個綜合體不過是諸多產業綜合體的小小縮影，不止云南，以煙為主的產業綜合體在其它煙區也全面開花。

初春時節的貴州安龍煙區，如同一幅色彩斑斕的油畫。煙區產業綜合體的育苗工場內人們正忙碌著裝盤播種，一粒粒承載鄉村振興希望的種子開始靜候一場從嫩綠到金黃的“希望之旅”。

安龍縣煙區產業綜合體鼓勵農戶自主參與“烤煙+N”產業，按照以煙穩糧、 以煙促糧，煙糧協同發展“一條線”貫穿的思路，打造了“優勢烤煙”及“煙+稻”、“煙+菜”、“煙+菌”、“煙+油”、“煙+木耳”、“煙+紫蘇”“7個示范基地”和“1個現代煙草農業科技孵化園”，在綜合體內實施高標準煙田建設4000畝，打造核心示范煙區，開展2815畝煙水工程配套，解決“烤煙+N”產業用水需求問題，提升基本煙田抗災能力，并配套完善”烤煙+N“示范基地設施，提高設施綜合利用率，增加宜農、宜糧、宜煙、宜機優質耕地數量，推動煙糧穩產提質。

安龍縣產業種植大戶劉承業說：“這兩年，我們發展了‘烤煙+’白菜、花菜、豌豆等，蔬菜長勢很好，銷量也不錯。2022年，我發展‘烤煙+蔬菜’共150畝，毛收入大概在37萬左右，今年我打算再多種點。”

安龍縣錢相街道三道墻村村民說：“現在一年四季都有活路做，不用出去打工，一年收入也有兩三萬元，還能照顧家庭，很不錯啦。”

湖南永州煙區按照“主業穩增收、多元促增收”工作模式，充分發揮烤煙產業在助農增收、鄉村振興和現代農業建設中的重要作用，統籌推進煙葉與非煙產業協同融合、產業綜合體與煙區新農村建設深度融合、煙葉基礎設施與多元產業經營共享融合，通過不斷探索煙后優質稻生產、加工、銷售模式，打造以煙為主的“1+N”多產業融合發展，引導煙農發展稻谷、果蔬、食用菌、特色辣椒醬、生物燃料生產、廢舊地膜回收加工等多元化產業10余個，建設煙區產業綜合體4個，累計實現各類產值近9億元。

河南宜陽煙葉產業綜合體煙薯豐收

河南省宜陽縣的煙葉綜合體，利用煙葉的育苗大棚，將煙葉育苗和紅薯、蔬菜育苗相結合，實現產業綜合體內的紅薯苗自給自足；利用電烤房，將煙葉烘烤和紅薯儲存相結合，通過錯峰種植和反季銷售，實現利潤最大化；利用煙用農機，將煙葉專業化服務和大農業生產相配套，使產業綜合體輻射范圍內農田畝均用工從19個降低至14個，畝均降低用工成本約350元。僅2021年，該產業綜合體獲得煙草行業投資新建煙水配套項目17個，該縣高村鎮政府為產業綜合體投資修建煙路3條、機井5眼，農耕缺水的日子一去不復返了。

經過多年的生產實踐，目前各煙區已初步形成煙葉與主糧、油料、雜糧及蔬菜的科學耕作制度，守牢了“米袋子”，充盈了“錢袋子”，穩固了“金葉子”。目前，云南在核心煙區探索構建以煙為主、煙糧協同、綠色生態、經濟高效的產業體系，“煙葉+N”現代農業產業體系逐步形成；福建、湖南、貴州等地煙區積極實施“以煙穩糧、以糧促煙”，形成了煙糧雙優基地融合發展模式；四川涼山煙區推動種植煙后苦蕎30萬畝，探索出了煙蕎和諧共生、融合發展的新路徑。2021年，全國煙后接茬面積達占煙葉種植面積的83.8%，煙田與設施配套多元產業形態逐步由“小特產”升級為“大產業”，初步形成了地域食用（藥用）菌、東南煙稻輪作、西南煙豆蕎輪作和區域特色作物四大產業集群，上億元的產業達到13個。

發展理念：綠色科學，跟環境污染和土壤破壞“再也不見”

以煙為主的產業綜合體一定程度上破解了煙與糧爭地的難題，也促進了農民增收和當地經濟的發展，那么對于有些控煙人士提到的關于種植煙草會對土壤造成破壞的難題怎么解？

煙區產業綜合體建設需要更高的煙、糧產品品質作為支撐，而提升產品品質，科學耕作、綠色發展是關鍵。

構建煙葉與糧經作物科學耕作制度是確保煙葉與農業產業協同發展的基礎。煙葉綜合體幫助煙農合理規劃耕地種植面積，實行稻煙輪作、玉米輪作、套種蔬菜等方式增強土壤肥力，改善土壤質量，實現煙葉增產、作物增收雙發展。

煙草是一年生作物，與水稻、小麥、玉米等主糧作物種植分布有較高重合度。煙葉從移栽到采收完畢大約需要100天至120天，采收完畢后，可因地制宜開展煙糧、煙油、煙菜、煙雜糧等一年兩熟輪作或隔年輪作。同時，煙葉生產過程中土壤深耕、有機肥施用、綠色防控等措施，有利于地力保護、土壤保育。科學輪作能在合理利用土地的同時，平衡土壤養分、抑制土傳病蟲害，實現煙糧雙優。

目前，煙稻輪作在湖南、福建、江西、安徽、廣西等產區成為主要種植模式，得到地方政府和煙農的廣泛認同。廣西百色在推進“煙葉+水稻”“煙葉+玉米”等常規輪作的基礎上，與中國農業科學院煙草研究所、廣西農業科學院、廣西顆潤農業發展有限公司等合作，開展煙稻互促綠色高效生產模式構建與應用研究、高產優質煙田稻提質增效技術研究等，篩選適宜百色煙區優質水稻品種并進行示范推廣，打造具有地方特色的“煙稻米”品牌，有效提升煙、稻質量，增加煙農收入。

經過多年的生產實踐，目前各煙區已初步形成煙葉與主糧、油料、雜糧及蔬菜的科學耕作制度，守牢了“米袋子”，充盈了“錢袋子”，穩固了“金葉子”。

在綠色環保方面，以貴州省遵義市播州區的煙葉產業綜合體為例，圍繞“放飛一只蟲、用好一株菌、施好一袋肥、回收一張膜、升級一座房”的“五個一”綠色生產體系，全面實施農藥化肥減量、有機肥替代化肥、秸稈綜合利用和農膜回收行動，從源頭上確保優質綠色農產品供給。

貴州甕安烏江烤煙產業綜合體里的蠋蝽擴繁基地 李慶紅 攝

貴州安龍縣產業綜合體堅持用地、養地相結合，對已規劃的25個壩區，建立產業融合體系和煙糧輪作制度，大力支持煙葉與糧食作物間輪作、接茬配套技術研究；通過鼓勵煙農開展挖機深翻炕冬，采取油菜籽物資補貼，發動煙農進行綠肥壓青和二次翻犁，進行土壤改良，引進有機肥加工技術，委托合作社代工代產，降低生產成本，加大有機肥使用比例，全面提升煙地復種指數和產出效能。該綜合體秉持“生態優先 綠色發展”理念，大力推廣綠色防控和統防統治技術，以煙區產業綜合體建設為載體建立綠色防控技術集成展示區，建立完善11個農殘控制安全監測點和5個病蟲害普查點，2022年釋放益蝽1萬頭，投入使用商品蚜繭蜂3000盒、地老虎誘芯1萬個、煙青蟲誘芯1萬個、斜紋夜蛾誘芯1萬個、藍板6萬張，實現綠色防控100%覆蓋。以煙農合作社為依托，在生物質顆粒燃料自給自足的情況大力推廣生物質能源烘烤，推動烘烤減本增效節能減排，全縣實現生物質能源烘烤100%覆蓋。

自2021年以來，中國煙草行業以優質煙田為切入點，緊扣煙葉產業綜合體做“文章”，通過實施多產業發展，有效規劃利用各種資源，使有限的土地實現了收入倍增，也使包括煙葉在內的各種農產品提高了品質，產業綜合體因此被群眾稱為鄉村振興的“金窩窩”。

2022年，全國煙葉產區煙田的復種指數達到1.7，明顯高于全國農田平均復種指數1.3，煙田種植其他作物面積達958萬畝，其中主糧占30.2%、雜糧占9.2%、油料占7.7%、蔬菜綠肥等占20.6%，煙稻、煙菜、煙豆、煙油等11種煙田耕作制度推廣均達到10萬畝以上。各煙區致力于把煙區產業綜合體打造為產業融合發展、煙農增收致富的創新平臺，利用基本煙田、基礎設施等推進“煙葉+非煙”雙合同、雙訂單生產，極大促進了煙葉與多元產業深度融合，為煙田耕作制度的孵化推廣發揮了重要作用。目前，一批以煙為主、多業共生的特色產業帶和產業集群在煙區落地生根，全國建設煙區產業綜合體216個，綜合體內煙葉與多元產業2022年實現總產值28.23億元，成為煙區鄉村振興的新引擎。

治國之道，富民為始。煙區產業綜合體的建設與發展，在幫助煙農增收、實現鄉村振興方面發揮了積極作用，為確保煙區產業規模穩定和為煙葉高質量發展提供了有力支撐，也為如何實現種植煙草還是種植糧食協調發展的兩難問題提供了一個現實的解決方案。