摘要：隨著全面從嚴治黨不斷深入，巡察工作在黨內監督中的作用日益凸顯。本文以煙草行業為背景，探索實踐巡察“全周期管理”，旨在做實巡察整改的“后半篇文章”。通過深入分析煙草行業巡察整改的現狀問題、原因，本文提出了運用全周期管理理念的創新方法，并探討了其在煙草行業的應用成效，以期為提升巡察整改工作提供理論支持和實踐指導。

一、“全周期管理”理念在巡察整改中的重要性

“全周期管理”理念，源自于對產品生命周期管理的系統思考，其核心在于對產品從生產到銷售，再到回收的每一個環節進行精細化管理。將這一理念應用于巡察整改工作中，意味著對巡察整改的全過程進行系統規劃和嚴格監控，確保整改措施的及時性、有效性和持續性。這對于提升煙草行業的管理水平，實現企業的可持續發展具有重要意義。

（一）促進整改措施的全面性和深度

“全周期管理”理念強調對巡察整改全過程的系統性管理和持續跟蹤，從而確保整改措施能夠全面覆蓋巡察發現的問題，并深入到問題的核心。這種管理方式有助于從源頭上識別和解決問題，而不僅僅是表面的應對。它要求在巡察整改的每個階段都進行細致的規劃和嚴格的執行，確保整改活動不僅及時響應，而且能夠持久地解決問題并防止問題復發。

（二）增強整改工作的執行力和實效性

通過明確各階段的責任主體并持續監督整改進展，“全周期管理”理念強化了整改工作的執行力。它要求對整改措施的實施情況進行定期評估和反饋，確保整改任務得到有效執行，并能夠根據實際情況進行調整和優化。這種持續的監督和評估機制有

助于及時發現和糾正偏差，提高整改工作的實效性，確保巡察整改目標的實現。

（三）推動整改成果的長效化和制度化

“全周期管理”理念還注重整改成果的長效化和制度化。它鼓勵將有效的整改措施轉化為企業的日常管理制度和操作流程，從而實現從問題整改到企業管理提升的轉變。此外，這種理念還強調整改文化的建設，通過教育和培訓提高員工的整改意識和參與度，形成支持整改工作的組織氛圍。通過這種方式，巡察整改不僅僅解決了當前的問題，還為企業的長期發展奠定了堅實的基礎。

二、煙草行業巡察整改“后半篇文章”現狀分析

（一）整改措施缺乏嚴謹性

部分單位在面對巡察反饋時，未能對指出的問題進行深入且細致的分析，存在一定程度的敷衍態度。在整改措施中，普遍存在過多的空泛表述，而缺乏具體且實質性的內容。例如，某些單位在制定針對性整改方案時，僅泛泛地提出“未來將增強學習”，這種措施顯得過于籠統，缺乏明確的整改行動指向。另一些單位則簡單地復制粘貼規章制度內容，用制度的標準來替代具體的整改行動。還有的單位傾向于用解釋來替代實際的解決措施，將問題的根源歸咎于業務繁重、人力資源緊張或外部環境的制約，而非提出切實可行的整改方案。這些做法導致整改措施在實際操作中顯得空洞無力，無法有效解決問題。

（二）整改落實不徹底

現實當中部分單位或部門在思想認識上顯現出偏差，未能充分展現出對巡察整改的思想自覺、政治自覺和行動自覺。存在一種“完成任務”的心態，誤以為只要提交了整改方案和整改情況報告，即已完成所有必要的工作，從而缺乏主動推進整改的意愿，呈現出一種被動推動、觀望的態度。一些單位在整改過程中回避難題，傾向于選擇那些容易解決的具體問題進行整改，而對于巡察中發現的復雜問題和歷史遺留問題，則表現出回避和畏難情緒。此外，有些單位在整改措施中使用“今后不再發生”或“以后堅決落實”等表述，試圖以“下不為例”的態度來替代深入的問題挖掘和徹底的整

改，導致整改工作未能深入到問題的核心，僅停留在表面的處理上。這些做法阻礙了整改措施的徹底性和實質性進展。

（三）整改過程中舉一反三不夠

在整改進程中，一些單位僅局限于針對具體問題的直接應對，未能構建起長效的整改機制。舉例而言，面對巡察揭示的業務管理不規范現象，常見的處理方式是孤立地就事論事，每遇一事則單一整改，缺乏對問題的全面歸納與深刻剖析。這種做法未能從表象問題追溯至根本緣由，忽略了從廣泛層面探究并制定根治方案，以及實施系統性治理的重要性。結果，相似問題如同“按葫蘆起瓢”，頻繁出現邊整改邊復發、整改后又重現的情況。

（四） 巡察成果運用的不到位

在整改工作的后續階段，成果的有效運用顯得尤為關鍵，然而當前實踐中仍存在若干顯著問題。具體而言，部分單位或部門對于整改所取得的成果，未能實現充分的轉化與利用，導致整改的價值未能最大化發揮。往往止步于整改措施的完成，而忽視了將成果融入日常管理流程、優化治理結構以及提升運營效率的重要性。此外，整改成果的分享與交流機制尚不健全，不同部門或下屬單位間缺乏有效的溝通平臺，使得優秀的整改經驗和創新做法難以在更廣范圍內傳播與借鑒。并且部分單位在整改成果的評價與激勵機制上存在缺失，未能對成功運用整改成果、促進企業管理優化的部門或個人給予足夠的認可與獎勵。員工參與整改工作的積極性與創造力受到抑制，整改成果的運用效率與效果自然大打折扣。 三、存在問題的原因分析

在煙草行業巡察整改的后續階段，所暴露出的問題不僅普遍存在，而且十分顯著，這些問題在不同程度上阻礙了全面從嚴治黨工作的縱深發展，限制了黨組織核心作用的發現。造成這些問題的原因是多方面的，主要包括以下幾個方面：

（一）主體責任落實的薄弱性

一些單位在政治意識和政治站位上顯得不足，黨組織負責人未能展現出充分的政治擔當，對巡察整改工作的重要性認識不夠，導致在整改工作的規劃、部署和執行上

投入不足。這種狀況導致整改壓力無法有效向下傳導，最終影響了整改措施的貫徹實施和實際效果，使得整改成效難以達到預期目標。

（二）領導班子成員在履行“一崗雙責”上存在不足

對分管領域的整改工作缺乏主動性和責任感。一些班子成員缺少組織專題會議的研究部署，對重要事項、重點問題和關鍵環節的督辦檢查也不到位，導致整改壓力未能有效傳導。

（三）整改中的紀律存在“寬、松、軟”現象

在整改工作的推進中，部分單位未能展現出應有的自我革新勇氣與決心，紀律執行層面顯得過于寬松，未能構建起嚴明的紀律框架與嚴格的管理環境。這一現象直接削弱了整改工作的嚴肅性，影響了整改措施的精準執行，進而降低了整改工作的整體實效性，使得整改成果難以達到預期的標準。

（四）整改工作的日常監督弱化

在整改工作的日常監督層面，部分單位表現出了主動性與前瞻性的明顯不足，未能實現監督與指導的有效結合。部門間的信息溝通與協同聯動機制尚不完善，缺乏有效的整合與協調，導致監督工作呈現碎片化狀態，難以形成強大的監督合力。此外，與巡察工作的同步銜接與協調配合也存在明顯不足，監督的連續性與有效性無法得到充分保障，使得監督壓力難以持續施加，進而影響了整改工作的深入與徹底進行。

四、巡察整改工作全周期管理的實現路徑

2022年6月， 習近平總書記在中共中央政治局第四十次集體學習時強調，用“全周期管 理”方式，推動各項措施在政策取向上 相互配合、在實施過程中相互促進、在 工作成效上相得益彰。我我們要認真貫徹 落實習近平總書記重要講話精神，把“全周期管理”理念貫穿煙草行業巡察整改工作始終，全面統籌資源，強化全程管控，系統集成發力，構建立體 聚焦、協同高效的工作格局，推動煙草行業巡察整改工作高質量發展。

（一）統籌謀劃，構建巡察整改“一體化”格局

一是在組織領導上高位推動、頂層發力。巡察整改工作的成功實施，離不開堅強的組織領導。主要負責人必須親自掛帥，將巡察整改納入黨的建設總體布局，制定長遠規劃和階段性目標，為整改工作提供明確的方向和動力，主動領辦重難點工作任務，同時，頂層設計應注重科學性、前瞻性和可操作性，確保整改工作既符合黨的路線方針政策，又貼近基層實際，便于操作執行。

二是領導小組及時跟進，強化組織實施責任。領導小組作為巡察整改工作的核心機構，應建立健全工作機制，定期召開會議，研究解決整改過程中的重大問題。明確各成員單位的職責分工，強化組織實施責任，形成上下聯動、左右協同的工作格局。通過領導小組的強力推動，確保整改工作有序、高效進行，避免責任不清、推諉扯皮的現象。

三是組建與巡察整改責任部門同頻共振、同向發力的聯動機制。巡察整改工作涉及多個部門和單位，需要建立緊密的聯動機制。在整改過程中，應注重與被巡察黨組織的溝通協調，共同制定整改措施和方案。通過同頻共振、同向發力，形成整改工作的強大合力，確保問題得到有效解決。同時，加強部門間的信息共享和協同合作，提高整改工作的整體效能。

（二） 壓實推進，打造“閉環式”整改布局

一是全面壓實整改過程，實現閉環管理。在整改過程中，明確整改目標、制定整改措施、落實整改責任、加強整改監督等各個環節。建立健全整改工作臺賬，實行銷號管理制度，確保整改工作有始有終、閉環運行。同時，注重整改工作的時效性和實效性，確保整改措施在規定時間內得到有效實施。加強監督力度，對整改過程進行全程跟蹤和督查，確保整改工作不走過場、不留死角。

二是堅持問題導向，精準施策與動態調整。針對發現的問題，應堅持問題導向，進行深入分析，制定切實可行的整改措施和方案。注重動態調整，根據整改工作的進展情況和實際效果，及時調整優化整改措施和方案。同時，加強對問題的分類管理和分級負責，確保問題得到及時、有效的解決，避免一刀切，要根據實際情況靈活調整策略。

三是健全整改日常監督機制推動整改落實。擰成“一股勁”，增強巡察整改監督合力，推動巡察反饋 問題改到位、改徹底。 加強聯動監督，組建督導組。對巡察反饋的重點問題、突出問題整改由督導組跟蹤督查、紀檢監察“嵌入式”監督，督導組通過不定期抽查，采取查閱 資料、現場核查、個別談話等形式，全面了解整改情況。強化部門聯合監督。完善巡察整改和成果運用流程圖，制定巡察機構與紀檢、財審等部門協作制度，統籌 建立每周調度、每月會商、定期研判的巡察整改監督機制，

巡察整改領導小組每周動態掌握各責任單位（部門）巡察整改進展情況，對整改滯后的進行現場檢查。對整改不到位的，下發整改督辦單，限期整改，認定銷號。做實巡察整改“回頭看”。通過聽取匯報、調閱材料、談 話了解等方式，深入開展巡察整改落實情況“回頭看”，重點 了解既有問題整改是否見底清零、是否做到舉一反三整改、 整改成效是否鞏固，督促有關單位有效落實巡察整改主體。

（三）成果運用，積極融入“促發展”大局

通過考核評估、示范帶動、全面融入等措施，不斷強化巡察成果綜合運用，把巡察整改融入日常工作，以整改成效 促進治理水平提升。

一是探索開展量化評估考核。落實巡察整改工作情況監督檢查考核細則，紀檢監察機構與相關部門共同組 建巡察整改成效評估組，重點圍繞巡察整改政治責任、巡察 整改任務落實、巡察整改成效、群眾滿意度測評等指標進行評估。評估結果分為“好”“較好” 巡察整改成效評估結果作為年度目標績效考核、政治生 態研判和干部選任重要參考。

二是強化整改示范帶動。以責任落實達標、整改措施達標、 結果成效達標、干群滿意度達標等“四個達標”為準繩，通過 自行申報、嚴格審核、選優培育、組織驗收的程序，擇優評定整改成效突出的巡察整改責任單位為整改示范點。召開巡察 整改現場推進會，組織各單位（部門）學習觀摩， 促進以點帶面抓好整改工作、提升整改質效。

三是巡察成果全面融入。把巡察成果融入日常工作。黨組織主要負責人要自覺扛起主體責任，把巡察成果作為落實管黨治黨政治責任的主要抓手，要帶動班子成員重視巡察成果運用；既要在其日常工作中緊盯巡察問題的協調解決，又要在日常決策部署時考慮巡察成果的運用。班子成員要積極履行“一崗雙責”，推進巡視巡察成果在分管領域的運用，把巡巡察成果融入行業深化改革。巡察的落腳點是推動改革、促進

發展， 堅持“當下改”和“長遠立”相結合，在改的基礎上加強系統研究，從戰略的高度認真謀劃巡 發現問題背后的體制機制問題，進一步完善制度規則、順暢流程環節，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，把解決共性問題、突出問題與完善制度結合起來，做深做實“后半篇文章”。把巡察成果融入全面從嚴治黨。巡察作為黨內監督，發揮著黨內監督的主導作用。要將巡察成果運用要求落實到全面從嚴治黨各個環節，把巡察的制度優勢轉化為黨內監督優勢，以巡察整改成效促進全面從嚴治黨成果鞏固發展。把巡察成果融入班子隊伍建設。巡察成果運用是考驗各級黨組織和黨員干部是否敢于擔當的“試金石”，人事部門要將整改落實情況作為班子年度綜合考核的重要內容，作為干部評價使用和獎懲的重要依據。在干部調整工作中，注重了解考察對象推進巡察整改落實和成果運用的情況。

參考文獻

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