煙草在線據《深圳商報》報道　　作為全國第一個地方性控煙法規，《深圳經濟特區控制吸煙條例》實施14年來竟然沒有開過一張罰單，引發熱議。為什么開不出罰單？用有關部門的解釋是“人手不夠”。現行條例規定，執法主體是衛生行政部門，而衛生系統唯一具有執法權的是市衛生監督所，僅幾十個人。深圳市法制辦在條例修訂草案起草說明中認為，法律責任過輕是導致執法效果不佳的重要原因。

　　　　　　

　　吸煙的危害與控煙的緊迫性無需贅言。面對控煙不力的現實，公眾呼吁不斷，專家紛紛建言獻策。原衛生部曾規定，2011年5月1日開始，室內公共場所、室內工作場所、公共交通工具和其它可能的室外工作場所完全控煙。但是從深圳出臺控煙條例14年來未開出過一張罰單的尷尬現實來看，無論是衛生部的“控煙令”還是深圳的地方法規，都不過是一紙空文。在我看來，這除了執法人手不夠與違法吸煙的法律責任過輕以外，也與煙草消費大環境有關。如果不打破壟斷煙草利益，改變煙草消費大環境，如果不提高執法執行力，即便新修訂的《控煙條例》提高罰款金額，能否取得控煙實效，依然是個未知數。

　　從保護公眾健康與公共環境的角度考慮，國家嚴禁發布煙草廣告，開展了不少控煙宣傳。包括深圳在內的許多地方都制定了公共場所控煙的規定。比如，廣州市要求辦公室控煙，四川眉山市東坡區要求科級干部承諾“未戒煙不得上班”。這些都為控煙創造了輿論氛圍，但是由于相關規定不夠完善，執行力不夠，對煙草廣告、公共場所吸煙現象，除了勸阻、呼吁，公安部門以安全的名義拘留過幾名網吧內吸煙人員以外，并沒有多大的強制約束力。

　　當前公共場所控煙執行不力，除了立法缺位以外，一個重要原因在于，煙草消費是不少地方重要的稅收來源。今年1月召開的煙草行業工作會上傳出的數據顯示：2012年煙草全行業實現工商利稅8649億元，同比增長15.7%。

　　深圳市修訂《控煙條例》，加大違規吸煙處罰力度，傳遞出一種積極的控煙導向。但是，要真正達到控煙目的，不在于怎么說，而在于怎么做。地方公共場所控煙規定為控煙統一立法積累了經驗，完善全國統一的公共場所控煙立法勢在必行，共同營造控煙氛圍，構建健康的煙草文化，控煙僵局或將逐漸被打破。