??? 煙草在線據(jù)南都網(wǎng)報道??? 控煙條例實施下一步走向何方、能否委托保安等執(zhí)法、能否拿出治理醉駕的力度控煙，廣東省深圳市人大日前舉辦以控煙為主題的人大代表論壇。有人大代表表示，控煙條例實施初期執(zhí)法力度空前，但常態(tài)化執(zhí)法能否保證仍待觀察，希望不要落入運動式執(zhí)法的怪圈。

??? 所謂“法不足以自行”，控煙執(zhí)法要打破運動式執(zhí)法的魔咒，關鍵在于“執(zhí)法必嚴”、“違法必究”，在于執(zhí)罰能否一如既往，持之以恒。

??? 根據(jù)《深圳經(jīng)濟特區(qū)控制吸煙條例》的第35條規(guī)定，“執(zhí)罰主體”有“交通運輸行政部門、民航、鐵路管理部門、文體旅游行政部門、市場監(jiān)督行政部門、公安部門、城市管理行政部門”。這表明，控煙執(zhí)法各司其職，相關部門有義務按規(guī)定職責，做好控煙監(jiān)督管理工作。至于有建議“可購買社會服務”、“委托保安執(zhí)法”等方式，不妨由各部門根據(jù)行業(yè)特點，結(jié)合自身控煙特色加以吸收，創(chuàng)新方式以提高執(zhí)法效果。

??? 很顯然，由于“點多線長”的控煙特點，靠某個單一機構無法有效解決問題，因此只能發(fā)揮眾部門作用來打“殲滅戰(zhàn)”，這樣的“多頭管理”是必要的。但問題在于衛(wèi)生部門作為牽頭部門，與其它部門并沒有隸屬關系，其弱勢是顯而易見的。怕就怕，剃頭挑子一頭熱，而相關部門熱一時。

??? 其實多頭管理的硬傷顯而易見，在現(xiàn)實層面上的矛盾也盡人皆知，其弊端在很多執(zhí)法領域暴露無遺。出于部門利益，很多參與所謂管理的部門往往努力鞏固、爭取有利職權，冷淡無利或少利職權，規(guī)避相應義務；有利時相互爭地盤，打破頭也要爭個高低，有付出無收益的，便裝作“謙虛”狀，離得越遠越好。

??? 然而，對于執(zhí)法人員的約束，《深圳經(jīng)濟特區(qū)控制吸煙條例》僅第47條有“相關行政部門及其工作人員在控煙工作中，不履行職責或者不正確履行職責的，依法追究行政責任”的規(guī)定，內(nèi)容顯得單薄。事實上，部門間抬頭不見低頭見，監(jiān)督容易處于“虛擬狀態(tài)”。如果執(zhí)法不力的行為無人問責，必將導致被監(jiān)督客體的免疫力不斷增強，進而我行我素不把控煙職責當回事，終究難以逃脫“綜合治理”的亂象和運動式控煙的怪圈。

??? 總之，控煙執(zhí)法要避免唱“獨角戲”、跳“獨腳舞”以及“艄公多了會翻船”等弊端，真正做到“心往一處想，勁往一處使”，眾部門齊抓共管，需要在執(zhí)法監(jiān)督上大做文章。