煙草在線據紅網報道　　5月23日，江蘇南通市公安局崇川分局對該區一網吧開出一張控煙罰單。據了解，這是《江蘇省愛國衛生條例》自2013年12月1日頒布實施以來，江蘇省對公共場所控煙執法的首例罰單。

　　半年開出首張罰單終究屬破冰之舉，無論如何，我們都應首先為之點贊；然而，點贊之余，我以為似乎更應由此引發對控煙策略的理性反思。

　　在控煙理念上，是否存在重宣傳輕處罰現象？當下，一方面，《條例》中所提及餐館、體育場館等不同公共場所，比如網吧、KTV等場所吸煙現象嚴重，乃是不爭事實；另一方面，面對違反《條例》行為，執法人員多以甚至迷信“宣傳教育”為主，半年開出全省首張罰單且屬唯一罰單，便是現實佐證。事實亦然，《條例》規定，相關部門對違規個人可以實施20元以上50元以下行政處罰，然而，禁煙《條例》施行至今，我從沒見到過罰款案例報道，倒是時聞相關部門“以宣傳教育為主”的自說自話和自我安慰。

　　在執法力度上，是否過于溫柔抑或有法不依？《條例》明文規定，在禁煙場所吸煙的個人，可處以20元以上50元以下罰款。然而，公眾只見癮君子在相關公共所場吞云吐霧照抽不識，卻不曾見到有人上去依法制止執行處罰。這到底算執法溫柔，還是有法不依呢？

　　在《條例》創制上，是否存在粗枝大葉界定不細缺乏可操作性等先天不足？比如，國內一些現行的控煙《條例》對“公共場所”范圍普遍界定不明，而國外則要求“有蓋子的地方”都不能吸煙，屋頂、頂棚里也禁止吸煙。國內《條例》“公共場所”界定失之于寬泛，帶來的現實尷尬便是，給人留下變通解釋的天然“尾巴”。比如，《條例》建議，市民可以對在公共場合吸煙的人群進行監督和勸阻，而現實中大多數人礙于情面或風險不會主動作為。

　　雖說《條例》規定，教育、衛生、交通運輸、公安、食品藥品監管、文化、體育等部門，對控制吸煙工作有監督管理職責，但有的單位無執法權限導致執法困難，弄不好，又會上演過去“十個部門管不住一張網”的監管尷尬。是否應當在控煙執法上，將控煙執法權交給某一個部門，專事公共場所控煙監管？事實上，已有相關衛生官員呼吁：為實現現場處置、現場解決，最好高層能出臺一個統一的指導性操作模本，以方便基層執法人員操作。

　　我注意到媒體報道，深圳上月開出首張萬元控煙罰單；上海去年控煙罰款達48萬元；杭州控煙4年罰款35萬多元，青島控煙半年只開出一張罰單……顯然，各地在控煙理念策略上是存在參差不齊、執法混亂的。要不要全國一盤棋，在全國層面制定統一的法律法規？這恐怕也不無反思價值。