煙草在線據《羊城晚報》報道　　3月16日，星期六，廣州黃埔大道上的一個公交站前，一名男子皺著眉頭，左手夾著一支香煙，正在吞云吐霧。少頃，他手一揮，吸剩的煙屁股在混雜了汽車尾氣的空氣中畫了一個漂亮的弧線，然后降落在地。一只大腳踩了上去，煙屁股熄滅了，與周遭的“兄弟們”一起躺在這個城市的路面上。

　　這是廣州的一個普通公交站臺，長不到3米，寬不及1米，地上的煙頭便有10個左右，這樣的場景在很多馬路、站臺都能見到。如果你稍微細心一點，就會發現馬路上的煙屁股像小廣告一樣散落。

　　2010年9月1日，《廣州市控制吸煙條例》（以下簡稱“條例”）出臺，廣州市開始以法的形式治理公共場所抽煙現象。至今，該條例已經實施兩年半，爭議有之，成效有之，遺憾有之。有市民感嘆：“控煙執法力度不夠，沒有達到預想中的效果。”也有業內人士直言：“按照現在這個狀況，控煙很難達到預期效果?！?/p>

　　廣州控煙兩年半，究竟效果如何？前景如何？羊城晚報記者多方采訪，也說一說“禁煙”這件事。

　　條例出臺后，廣州的酒樓、醫院、學校、圖書館、商場、車站等地，甚至連單位辦公室、電梯，對于煙民來說，都已經成為法律意義上的禁煙地。

　　廣州市控煙辦的工作人員告訴記者，根據他們的明察暗訪，目前在網吧等娛樂場所和中低檔餐館仍有抽煙現象存在。尤其是一些沒有星級的、比較市民化的餐廳。

　　記者近日來到位于站前橫路的百圣小廚，禁煙大部分靠顧客自覺。說起禁煙，餐廳經理也一肚子苦水：“禁煙啊，那就叫國家不要生產煙啦！有時候你勸顧客不要抽，人家不聽那也沒辦法，不然生意就沒得做啦！我們不像一些大型的連鎖店或者高檔酒樓，不愁客源?！?/p>

　　市民王先生由于工作原因經常外出應酬，也時常出入廣州的高檔酒樓。他總結出一套“酒樓禁煙規律”：高檔酒樓執行嚴格，普通餐廳睜一只眼閉一只眼，大排檔根本就不管。而且粵菜館相對要好一點，火鍋店要差一點。

　　廣州市控制吸煙辦公室一位工作人員告訴記者：“控煙條例中規定，經營場所使用面積在150平方米以上或者餐位在75位以上的餐飲場所可以設立吸煙區或者吸煙室，而規模較小的餐廳根本不準在里面吸煙?！?/p>

　　控煙條例的禁煙范疇涵蓋了許許多多的公共場合，就連辦公室、電梯這種“冷門”場所都名列在內。記者采訪發現，這些場合其實也是禁煙的盲區。

?? 小鄭兩年前剛大學畢業，現在在廣州淘金路一家寫字樓內上班，因為經常晚上加班，小鄭犯困的時候都會點支煙提提神。

　　吳先生供職于廣州一大型企業，自己的鄰座就是一個老煙民，晚上加班的時候尤其愛抽煙，有時候被迫吸了二手煙，吳先生也選擇了忍。“大家都是同事，抬頭不見低頭見，誰犯得著因為這個事情打小報告，甚至舉報啊？忍忍就算了，大不了換個位置?！?/p>

　　在辦公室，領導有絕對的話語權，能不能抽煙，條例不一定管用，但領導一定管用。

　　“如果老大吸煙那就麻煩了，他自己都抽煙就沒有辦法去禁止其他人?！睆V州律師趙紹華說。

　　舉報熱線不熱　控煙缺人缺錢

　　近兩年，隨著控煙條例的出臺，一系列配套措施也隨之跟進。市城管委專設12319為控煙舉報熱線，廣州市控煙辦也在去年11月成立，并準備招聘100名控煙巡查監督員。

　　兩年來，在地鐵站、火車站、汽車站等公共場所，市民也切實感受到了控煙的效果。雖然如此，仍然有不少聲音說控煙執法不力。

　　以控煙熱線為例，有數據顯示，條例實施的第一年，市城管12319投訴服務專線共受理控煙舉報投訴1211宗，其中，有1023宗主要是投訴餐飲場所有違法吸煙者，占案件總量84.48%，但1023宗投訴案件中只有一個違法吸煙者被開處罰單。

　　兩年前，曾有記者致電12319采訪，卻遭遇打不通的尷尬。兩年后，記者隨機詢問了幾十個市民，有一大半的人都不知道有這條熱線，更沒有打過舉報電話。

　　3月16日，記者致電12319，接線員告訴記者，對于市民的投訴，他們會先登記投訴信息，然后反饋給相應的執法部門。比如餐飲場所控煙，就要找到食品藥品監督局，而辦公室控煙，則要找到廣州市衛生局。最終由這些職能部門派出執法人員去往現場調查取證，并在兩個工作日內將最后的處理結果在內網上反饋回熱線。如果市民想了解處理情況，可以致電熱線查詢。

　　廣州市控煙協會副秘書長朱政偉向記者坦言：“舉報熱線解決不了什么問題。它其實是給市民提供一個投訴的渠道，其最終目的就是搜集黑點的信息，到最后常規執法的時候可以根據老是被舉報的那個點去檢查。這個也是參考控煙控得好的國家或地區，像香港就是采用這種方法，新加坡也是。”

　　記者也從廣州市控煙辦了解到，去年9月，廣州市人大對控煙條例做了修訂，修訂后，廣州市控煙辦聯合廣州市15個職能部門每個月組織一次大規模的聯合執法。據了解，目前已經處理個人罰款50多宗。

　　廣州市控煙辦稱，目前廣州控煙執法力度日漸加強，并沒有減弱。

　　朱政偉卻告訴記者，以目前的執法力量，控煙任重道遠。“說老實話，執法力度遠遠沒有達到理想狀態。這跟配套有關系，包括執法資源的重復等。現在每個執法部門沒有專項的經費，沒有專門的執法人員，都是綜合執法，很多人都是兼職管控煙。比如你原來管食品安全的，現在再加一項控煙嘛?！?/p>

　　“現在我們說是有幾千個控煙執法人員，實際上，這個數要乘以十分之一，也就相當于幾百個人，因為你工作十分之一的時間才是管控煙嘛?？上攵?#xff0c;力度肯定是不會上來了?！彼a充道，“其實幾百人都不到。他們原本的執法效率也是不高的嘛，這樣又大打折扣?！?/p>

　　朱政偉告訴記者，由于目前并沒有控煙執法專項經費，執法人員的積極性也不能很好地調動起來，這也是導致執法難的一個因素。

　　“全市控煙經費的投入微乎其微?！敝煺フf，“市控煙協會是1995年成立，剛開始時沒有錢的。到2008年就50萬元經費，全市50萬元夠干什么？”

　　他告訴記者，現在廣州每年也就100多萬元控煙經費，光印禁煙標志就花了幾十萬。其他各職能部門也沒有專門的控煙經費。

　　“印完標志就沒錢了。但在香港，每年光協會就投入1000多萬元港幣，香港的控煙辦還有100多個專業專職的公務員，”他說，“現在這個時代沒有資金就相當于沒有人，沒有人的話怎么能推動？根本就是紙上談兵。”

　　“以目前的狀況，我覺得達到預想的效果比較難?！敝煺フf。

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