煙草在線據《南方日報》報道　　廣東珠海控煙擬再出重拳。記者從近日召開的珠海控煙立法座談會上了解到，《珠海經濟特區控制吸煙條例》（下稱《條例》）已納入珠海市人大2014年立法預備項目計劃，目前衛計局在進行第四輪草案修改。與其他城市采用多部門聯合執法的方式不同，草案初步明確由衛計部門一家單獨承擔。與會專家認為，衛生監督部門人手有限，建議仿照香港建立專業化的控煙執法隊伍，并聯合其他部門進行執法，確保控煙效果。

　　室內工作場所或不設吸煙區

　　據介紹，在控煙范圍方面，珠海的目標是在所有室內公共場所、室內工作場所、公共交通工具和其它可能的室外公共場所完全控煙，不設立室內吸煙區，不設緩沖期，這一規定比2014年3月1日起實施、被譽為“史上最嚴”的深圳控煙條例還要嚴格。在健全體制機制方面，衛計局明確在愛衛會另設控煙辦，與愛衛辦聯合辦公，協調組織日常的控煙工作。

　　據介紹，全國有不少城市采用多部門齊抓共管的方式，但由于人員不健全以及各部門缺乏溝通等問題，控煙實施效果并不明顯。借鑒港澳的先進經驗，草案擬采用單一執法的模式，由衛計局承擔行政執法的責任，而內部管理則由各行政部門進行監督。

　　記者了解到，草案擬對個人違反條例、在公共場所吸煙的罰款視情節嚴重程度分段處理，一般情節的罰款50元，不聽勸阻的罰款200元，抗法的罰款500元。

　　此外，草案還強化場所的主體責任、控煙宣傳教育以及控煙工作監管和疏導措施，強化無煙環境創建、控煙服務、績效考核等工作，營造社會參與和支持的環境。

　　黨政干部和公務員帶頭控煙

　　記者還了解到，珠海市衛計局已草擬了《關于醫務人員帶頭在公共場所禁煙的通知》，對于個人和單位違法規定的，實行一票否決，取消當年各項評選資格，并將在衛生、計生機構整合完畢后下發。

　　在醫療衛生系統全面禁煙的同時，衛計局同樣注重領導干部的表率作用。據了解，該局已起草上報了關于《關于全市黨政領導干部及公務員帶頭在公共場所禁煙通知》，近期將以珠海市委、市政府名義下發。

　　“珠海率先在領導干部、公務員開展控煙的思路很好！”國際防癆和肺部疾病聯合會中國辦事處主任甘泉在座談會上稱贊道。甘泉還表示，很多政府辦公樓是控煙執法的“空白區”，因為執法隊伍進入這些場所有困難，這就必須采用行政手段加以控制和監管。他建議，草案離正式出臺可能還有一兩年時間，建議珠海在這段時間抓緊推進行政系統的控煙工作，為立法的可行性分析提供依據。

　　也有專家表示，與規范領導干部的行為相比，流動人口的控煙監管更加復雜。有了領導干部的帶頭作用，必然會極大地促進控煙立法進程，凝聚社會共識，這對消除立法進程中的阻力有著積極而重大的意義。

　　■專家建議

　　建議1

　　對違反條例者直接開罰

　　如何強化控煙執法力度成為與會專家關注的重點。據了解，草案規定的執法主體是衛生行政管理部門，而衛生行政管理部門唯一具有執法權的是市、區兩級衛生監督所，其全部工作人員只有60多人，這與成千上萬的煙民隊伍相比，監管人手十分有限。“多頭管理容易出現‘無人管理’的局面，但僅靠衛計局一家可能還不夠。”楊杰建議，珠海可參照香港的經驗建立一支專職化、專業化的執法隊伍，同時發揮文化、教育等部門的監管和問責作用，同時加強部門之間的協調，建立聯合執法機構。

　　也有專家提出了強化場所責任、減少執法成本的建議。“如果一個場所吸煙的人很多，政府部門根本管不過來，所以應該明確規定場所責任人有監督、勸阻場所內吸煙行為的責任，勸阻無效，再由行政主管部門依法給予處罰，最大程度地節約社會成本。”該專家稱。

　　對個人違反條例應該承擔的責任方面，甘泉認為，與內地執法方式不同，香港側重于對個人處罰，不做口頭警告，只要發現個人吸煙就開出罰單，而對重點場所進行勸阻，吸煙率下降得比較快。“我國有些地區采用先警告后處罰的方式，執法效果并不明顯，建議執法人員直接開罰，增加執法的威懾力。”甘泉建議。

　　建議2

　　校園周邊500米內禁售煙

　　“市民吸煙是一種習慣，單靠執法力量推動控煙不太可行，建議加強控煙的宣傳，強化公眾的禁煙意識。”甘泉表示，在《條例》出臺前一兩年，珠海可利用廣播、電視等媒體反復播放公益廣告，營造控煙、禁煙的良好氛圍。楊杰也認為，草案可細化宣傳教育方面的規定，例如規定課程的種類、課時等。

　　在強化教育的同時，楊杰認為，珠海還能嘗試減少卷煙銷售點，增加市民購買香煙的難度，培養大家的控煙習慣。“例如有些地方出臺規定禁止在中小學100米范圍內銷售香煙，但是力度還不夠。珠海能否規定所有學校周邊500米內甚至更廣的范圍內不得設立卷煙銷售點？”楊杰稱。