煙草在線據(jù)《哈爾濱新聞網(wǎng)》報(bào)道　　在2011年11月16日的紐約年會(huì)上，作為國內(nèi)“控?zé)熈⒎ǖ谝怀恰?#xff0c;哈爾濱市防控二手煙的禁煙范圍、執(zhí)法模式被世界各地專家譽(yù)為發(fā)展中國家控?zé)煹摹包S金標(biāo)準(zhǔn)”。

一個(gè)煙頭被丟棄在地上積水中，水中是匆匆而過行人的倒影。

　　1月4日，冰雪大世界、冰燈游園會(huì)、雪博會(huì)等“哈爾濱窗口”掛出“無煙環(huán)境　冰雪之都”的宣傳板。

　　時(shí)間“閃回”到一個(gè)半月前：2011年11月16日下午，紐約，彭博減少煙草使用倡議行動(dòng)伙伴會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)。一群膚色各異的人圍住本屆年會(huì)唯一出資邀請(qǐng)的中國地方政府代表——哈爾濱市政府法制辦主任單國俊，問他：“為什么哈爾濱能成為中國推動(dòng)二手煙防控成功立法的第一個(gè)城市？”

　　此后20天，美國駐沈陽總領(lǐng)事館副領(lǐng)事馬建偉（Will　McCue）來到哈爾濱，調(diào)研《哈爾濱市防止二手煙草煙霧危害條例》的立法情況。

　　與此同時(shí)，中國國家疾控中心兩名博士專程到哈爾濱研究檢驗(yàn)《條例》執(zhí)行成果的指標(biāo)。

　　一個(gè)地方性法規(guī)，引起如此高規(guī)格的關(guān)注，并被世界各地控?zé)煂＜易u(yù)為發(fā)展中國家控?zé)熈⒎ǖ摹包S金標(biāo)準(zhǔn)”，其執(zhí)行壓力可想而知。

　　眼下，擺在所有哈爾濱人面前的問題是——如何讓“黃金標(biāo)準(zhǔn)”得到“黃金執(zhí)行”。

　　紐約會(huì)議上的“哈爾濱標(biāo)準(zhǔn)”

　　每個(gè)人都想問句“為什么”——一部地方性法規(guī)的出臺(tái)何以讓哈爾濱成為國內(nèi)“控?zé)熈⒎ǖ谝怀恰?#xff0c;并成為發(fā)展中國家控?zé)熈⒎ǖ陌駱?#xff1f;

　　單國俊，哈爾濱市政府法制辦主任。

　　辦公室里擺放的他與美國紐約市市長彭博的合影，把他的思緒帶回到一個(gè)半月前。

　　作為本屆年會(huì)唯一出資邀請(qǐng)的中國地方政府代表，單國俊參加了在紐約召開的“彭博減少煙草使用倡議行動(dòng)伙伴會(huì)議”。與會(huì)的100余人來自世界各個(gè)國家，既有世界衛(wèi)生組織、國際防癆病和肺部疾病聯(lián)合會(huì)等5個(gè)非政府組織，也有孟加拉衛(wèi)生部代表等政府官員。

　　會(huì)期只是2011年11月16日這一天，上午大會(huì)，下午分組討論。在上午的大會(huì)上，單國俊用25分鐘介紹了哈爾濱市防控二手煙的立法背景、禁煙范圍、執(zhí)法模式。

　　這25分鐘背后，有哈爾濱市“脫穎而出”的大背景。

　　擁有175億美元資產(chǎn)的紐約市長邁克爾·R·彭博是全球財(cái)經(jīng)資訊巨頭彭博社的創(chuàng)始人，也是全球第4大慈善家，他成立了彭博慈善基金會(huì)，過去幾年中他在幫助人們戒煙方面共投入1.25億美元，用以支持發(fā)展中國家禁煙。中國自2003年簽署《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》以來，中國各地關(guān)于控?zé)煹牧⒎ㄔ趦?nèi)容上都未達(dá)到《公約》關(guān)于防止接觸煙草煙霧的要求。彭博慈善基金會(huì)很著急。著急的還有中國疾控中心，因?yàn)?#xff0c;目前全國每年死于吸煙相關(guān)疾病者達(dá)120萬人。中國疾控中心于2010年啟動(dòng)了“無煙環(huán)境促進(jìn)項(xiàng)目”，哈爾濱成為首批7個(gè)試點(diǎn)城市之一，其余6個(gè)是天津、重慶、深圳、南昌、蘭州、沈陽。

　　哈爾濱能成為這1/7，源于城市決策者們的重視。但哈爾濱的控?zé)煛盎A(chǔ)”并不好——根據(jù)2010年的一項(xiàng)調(diào)查，哈爾濱市男性吸煙率為53.5%、女性吸煙率為5%，接觸二手煙的市民比例超過70%——在這個(gè)“煙文化”盛行的城市，促進(jìn)無煙環(huán)境難度非常大。

　　7個(gè)城市都想打響“控?zé)煹谝粯尅薄Ｈツ?月8日，《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》以《南昌在控?zé)燁I(lǐng)域打響“第一槍”》為題，報(bào)道南昌控?zé)熞堰M(jìn)入立法程序。報(bào)道中稱：“南昌，人民解放軍打響建軍第一槍的地方。時(shí)隔84年，在控?zé)燁I(lǐng)域，南昌想再次打響第一槍。”

　　但結(jié)果，這個(gè)“第一槍”最終在哈爾濱打響了。《哈爾濱市防止二手煙草煙霧條例》于2011年5月26日在哈爾濱市立法機(jī)關(guān)獲得通過，2011年8月12日經(jīng)黑龍江省立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)生效，并將于2012年5月31日正式實(shí)施。根據(jù)該條例，哈爾濱市將實(shí)現(xiàn)室內(nèi)工作場(chǎng)所和室內(nèi)公共場(chǎng)所100%全面禁煙。

　　25分鐘的介紹，引起世界衛(wèi)生組織等與會(huì)代表的熱切關(guān)注。這部地方法規(guī)被世界各地控?zé)煂＜易u(yù)為發(fā)展中國家控?zé)熈⒎ǖ摹包S金標(biāo)準(zhǔn)”。

吸煙者在公共場(chǎng)所內(nèi)吞云吐霧。

　　隔離煙霧的“初體驗(yàn)”

　　“吸煙可以，但別吸錯(cuò)了地方。”為了這個(gè)“對(duì)的地方”，嘗試與失敗，反思與改進(jìn)，是為了捍衛(wèi)不吸煙者的健康權(quán)。

　　哈爾濱市市民張洛凡是《條例》出臺(tái)后的直接受益者。與她同在市政府法制辦綜合處辦公的兩位男同事都是煙民，以前他們?cè)谵k公室里吸煙，張洛凡被迫吸二手煙。

　　為了給工作場(chǎng)所控?zé)熥霰砺?#xff0c;去年6月，哈爾濱市市政府辦公大樓每個(gè)辦公室都掛上了“禁止吸煙”的牌子。煙民們的吸煙場(chǎng)所被定為辦公大樓外露天的一個(gè)小涼亭內(nèi)。

　　在室內(nèi)劃出一個(gè)吸煙室吸煙不行嗎？

　　“不行。”哈爾濱市衛(wèi)生局地病辦處長、負(fù)責(zé)控?zé)煿ぷ鞯膹垈ゾв脭?shù)據(jù)和實(shí)例支持了這個(gè)觀點(diǎn)。去年，一次控?zé)煿ぷ鲿?huì)議上，剛進(jìn)會(huì)議室時(shí)，室內(nèi)監(jiān)測(cè)儀器上顯示PM2.5濃度為18微克/m3。會(huì)中，一位與會(huì)者走出會(huì)議室，關(guān)上會(huì)議室的門，并走到10余米遠(yuǎn)的走廊盡頭吸煙。張偉晶看到會(huì)議室里PM2.5濃度值直線上升到93微克/m3。

　　“煙霧會(huì)順著門縫、墻縫、空調(diào)等飄散進(jìn)來。”張偉晶希望最終目標(biāo)是吸煙者都到室外去吸煙。

　　實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)有多難，哈爾濱市市政府法制辦綜合處處長劉英戩深有體會(huì)。他深知在冬季、或是刮風(fēng)下雨的天氣里站在室外吸支煙，對(duì)煙民的自律性要求有多高。即便天氣良好，從哈爾濱市市政府大樓走到戶外的吸煙小涼亭，往返也要10分鐘。

　　在法國巴黎機(jī)場(chǎng)，劉英戩發(fā)現(xiàn)，這里并沒有取消吸煙室，而是將吸煙室設(shè)在了候車廳的下層。在那一層，既沒有商服也沒有候車區(qū)，從而最大限度地將吸煙者與不吸煙者隔開。

　　“不是禁止吸煙，而是要保護(hù)不吸煙者免受二手煙危害。”哈爾濱市市政府法制辦行政執(zhí)法監(jiān)督局局長王忠民深深清楚這項(xiàng)立法的定位，“我們研究了《煙草控制框架公約》后，將哈爾濱市的相關(guān)立法定位在‘防止二手煙草煙霧危害’上，就是為了突出保護(hù)不吸煙者健康權(quán)的立法宗旨。”

　　“吸煙可以，但別吸錯(cuò)了地方。”王忠民這一句簡單的總結(jié)背后，是各種嘗試。

　　《條例》實(shí)施日期為5月31日，為有效實(shí)行，各部門都提前行動(dòng)。哈爾濱市市政府在辦公大樓外設(shè)立吸煙亭，哈站取消了吸煙室。

　　立法者與執(zhí)行者都提出了設(shè)立“緩沖期”的想法。哈爾濱市市衛(wèi)生局引導(dǎo)賓館將吸煙賓客統(tǒng)一安排到最高層，給吸煙者人性化關(guān)懷，再逐步推進(jìn)在室內(nèi)全面禁煙。

　　煙頭上打結(jié)名叫“煙止”

　　哈爾濱并不是最發(fā)達(dá)城市，如果哈爾濱能立法保證公共場(chǎng)所全面無煙，那么全國其他城市也應(yīng)做到。

　　一支煙上印一條紅色斜線，是禁止吸煙的國際標(biāo)識(shí)。一支煙頭上打一個(gè)結(jié)，是防止二手煙危害的哈爾濱標(biāo)識(shí)，這個(gè)標(biāo)識(shí)的名字叫做“煙止”。

　　“‘煙止’的形象是找動(dòng)漫基地設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)的，印在了各種宣傳材料上，希望先征集各方意見，再修改。”張偉晶對(duì)一個(gè)Logo如此慎重，是因?yàn)楣枮I已把“無煙環(huán)境”的創(chuàng)建當(dāng)作長遠(yuǎn)大計(jì)，“我們要用‘煙止’這個(gè)形象編一些故事，印一些畫冊(cè)，發(fā)給少兒，將針對(duì)每個(gè)人的控?zé)熜麄魈崆?0年。”

　　防控二手煙危害，不僅僅是哈爾濱一個(gè)城市的事。中國疾控中心原副主任楊功煥在《法制晚報(bào)》上表示：《哈爾濱市防止二手煙草煙霧危害條例》是目前我國地方出臺(tái)的最嚴(yán)控?zé)熈⒎?#xff0c;對(duì)其他城市甚至全國無煙立法，都將起到參考與示范作用。哈爾濱并不是最發(fā)達(dá)城市，如果哈爾濱能立法保證公共場(chǎng)所全面無煙，那么全國其他城市也應(yīng)做到。

　　目前，哈爾濱市控?zé)燁I(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)成立，設(shè)在市衛(wèi)生局。組長是副市長張顯友，小組成員為所有負(fù)責(zé)防止二手煙危害的行政管理部門，如教育、旅游、民政、交通、食品藥品監(jiān)督、公安、衛(wèi)生等部門，并已開始了室內(nèi)公共場(chǎng)所、室內(nèi)工作場(chǎng)所、公共交通工具、學(xué)校、醫(yī)院等地的無煙環(huán)境創(chuàng)建。

　　為評(píng)估《條例》執(zhí)法一年后“隔離二手煙”的效果，上個(gè)月，國家疾控中心的兩名專家到哈爾濱市搜集了與二手煙危害有關(guān)的高血壓、糖尿病、腦出血、腦梗塞的發(fā)病率，新生兒出生低體重的幾率，以及相關(guān)疾病的門診量、住院量，準(zhǔn)備在一年后進(jìn)行對(duì)比。

　　國家控?zé)熮k還委托了第三方：一批清華大學(xué)學(xué)生暗訪哈爾濱市開始創(chuàng)建無煙環(huán)境的場(chǎng)所。這是在暗訪結(jié)束、收到反饋意見時(shí)，楊偉晶才知道的事。

　　控?zé)熢O(shè)立“五組墻”

　　李興，黑龍江省義工聯(lián)盟會(huì)長，帶領(lǐng)著1萬余名會(huì)員。這些經(jīng)歷過28項(xiàng)義工工作內(nèi)容培訓(xùn)的會(huì)員們，時(shí)刻準(zhǔn)備著將培訓(xùn)的內(nèi)容之一“社會(huì)服務(wù)”技能，用于勸阻公共場(chǎng)所的吸煙者。

　　“去年哈站取消吸煙室時(shí)我們就想去，但哈站稱暫時(shí)還不需要。”李興說，目前還是以哈站工作人員勸阻煙民為主，但志愿者隨時(shí)都準(zhǔn)備著，哪里需要就去哪里。

　　“押寶就押在這里。”王忠民說，志愿者和義務(wù)監(jiān)督員對(duì)控?zé)煂?huì)起到重要作用。

　　王忠民總結(jié)出了防控二手煙的“五組墻”——吸煙人的自律；非吸煙人對(duì)吸煙人的勸阻；場(chǎng)所經(jīng)營者、主管者的監(jiān)督和勸阻；志愿者和義務(wù)監(jiān)督員的勸阻；處罰。

　　“控?zé)煶晒εc否，不能以罰單數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)。”王忠民說。

　　“五組墻”的建設(shè)正在推進(jìn)中。哈爾濱市控?zé)燁I(lǐng)導(dǎo)小組已印出用于公共場(chǎng)所宣傳控?zé)煹?萬份海報(bào)、3萬份宣傳折頁、5萬個(gè)溫馨提示。冰雪節(jié)期間，大型宣傳控?zé)熁顒?dòng)已經(jīng)展開。2月21日起，“法規(guī)施行倒計(jì)時(shí)10