《中國經營報（博客，微博）》記者獲悉，雖然國家財稅部門擬定增加從量稅和從價稅并舉的方式來提高煙草消費稅，但目前上述舉措的具體方案尚不明確。而目前，煙草業內和學界再次提出了改革煙葉稅，從煙草原材料環節著手控煙，其中牽涉地方政府利益和煙草企業未來面對的生存環境。

　　“取消煙葉稅”被視為打消地方政府維護煙草企業利益熱情的利器，煙葉稅一旦取消，地方政府的“煙葉財政”失去依據，其此前投入在煙葉種植領域的行政成本將由煙草企業承擔，間接增加煙草企業獲得原材料的成本，堵住企業向上游轉移下游增稅的壓力。

　　控煙新思路

　　“取消煙葉稅，看似讓煙草企業獲益，但實際上其在控煙作用上更大?！彼拇ù髮W華西公共衛生學院衛生經濟學教研室主任毛正中對記者表示，由他和衛生部、國家稅務總局相關研究人員于2008年完成的《中國的煙草稅收及其潛在的經濟影響》調研報告中，即明確建議取消煙葉稅。

　　記者了解到，最早在2005年，財政部、國家稅務總局就曾對取消煙葉稅的專家建議進行過考量，但在2006年正式取消農業稅之后，煙葉稅仍得以保留。

　　依照2006年4月開始實施的《中華人民共和國煙葉稅暫行條例》（以下簡稱《暫行條例》），我國煙葉稅納稅人為煙草收購方，煙葉稅的應納稅額按照納稅人收購煙葉的收購金額和規定的稅率計算，煙葉稅實行比例稅率，稅率為20%，煙葉稅由地方稅務機關征收。

　　毛正中告訴記者，在多數煙草重要產區，煙農種植煙草很大程度受行政力量干預，地方政府之所以熱衷于此，就在于煙葉稅帶來的利益誘惑。

　　按照專家的理論，一旦取消煙葉稅，地方政府對于“煙葉經濟”的熱度必然下降，失去了政府的協調環節，煙草企業在與煙農談判價格、收購煙葉過程中的成本會不可避免地增加，加上國家在消費稅環節的增稅，現有煙草價格將會大幅上漲。

　　記者采訪了解到，在煙草種植大省的云南、貴州，地方政府在煙葉種植領域的行政投入超乎想象。在上述地區，煙農從培苗到收割、烤煙整個環節中，都有地方政府干預的力量，每年都會出現大量政府扶持、鼓勵煙草種植的舉措。

　　記者聯系云南、貴州兩地煙草企業采訪發現，對于取消煙葉稅的建議，企業意見并不一致，反對者認為企業在短時的獲益之后，長遠來看，擔心地方政府會因此降低政策支持力度，進而影響企業發展。而支持者則認為，煙葉稅取消后煙草企業面對的真實環境尚無法預料，但對于企業來說，取消煙葉稅最直接的影響就是節約了20%的稅。

　　煙葉稅助煙企轉移壓力

　　但地方政府在煙葉稅上利益訴求直接影響到國家在煙葉稅去留上的決策，數據顯示，2004年，全國煙葉稅收為34億元，但在2011年的財政計劃中，這一稅收則高達98億元。雖然與高達7000億元的煙草稅收整體而言，其比重尚不足0.15%，但對于多數地處偏遠山區的煙草種植地區來說，歸入地方政府的煙葉稅依然可觀。

　　據了解，每年進入10月份收購季節后，云南、貴州部分煙草種植地區的地方稅務部門會專門成立煙葉稅征管工作領導小組。

　　而在業內人士眼中，地方行政力量在煙葉種植環節的存在不僅僅是獲得了穩定的財政收入，而且為煙草企業排憂解難，在某種程度上為煙草企業轉移了煙草下游增稅帶來的經濟壓力。

　　根據煙葉收購原則，在煙草專營體系內，煙草公司按照各自所掌握的配額，對煙農提供的煙葉進行評級，從而定出不同的價格。地方政府的行政干預，保證了地方煙葉種植面積。讓煙農擴大種植量成為保證高評級煙葉產量的有效手段。

　　“多種一些，一路拿到的錢就多一些?！奔t塔集團一位工作人員告訴記者，煙農為了獲得更多配額，有時會找掌握配額的村領導跑關系，而在收購時，為了得到更高的評級，同樣會出現類似的人脈活動。

　　記者了解到。在此操作模式下，每到收購季節，由于產量超標，配額變得奇貨可居，煙農不得不自降身價以求銷售，帶來的直接后果是，煙葉的單價價格下降，原本稅收給煙草企業增加的生產成本被轉移到煙農身上。

　　最后的“農業稅”去留爭議

　　在2006年之前，煙葉稅這一稱呼在公文中更多以“煙葉特產農業稅”出現。而在1994年稅制改革之前，它屬于針對煙葉進行的產品稅和工商統一稅。

　　一直以來，煙葉稅作為農業稅大范疇中的一部分，在一些煙草種植地區地方財政收入中，扮演著重要角色。1999年，煙葉特產農業稅稅率從31%降為20%。

　　2004年6月，《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》（中發[2004]1號）出臺后，財政部、國家稅務總局下發《關于取消除煙葉外的農業特產農業稅有關問題的通知》（財稅[2004]120號），規定從2004年起，除對煙葉暫保留征收農業特產農業稅外，取消對其他農業特產品征收的農業特產農業稅。

　　至此，煙葉特產農業稅成為農業稅大團體中僅剩的“獨苗”。而2005年12月29日，十屆全國人大常委會第十九次會議決定廢止《農業稅條例》，因此，2006年2月17日，國務院第459號令廢止了《國務院關于對農業特產收入征收農業稅的規定》。這意味著煙葉特產稅的征收不再有法律依據。

　　不過，同年4月28日，國務院第464號令公布《暫行條例》，該條例共含10條內容，總體而言，幾乎與之前施行的煙葉特產稅內容并無變化。

　　煙葉稅缺乏法律依據的空當雖然只有70天，但在這一系列變化過程中，部分地方政府憂心忡忡。

　　《條例》出臺后，財政部和國家稅務總局相關負責人接受媒體采訪時，解釋“新生”的煙葉稅主要有三個方面的考慮：一是煙葉產區的地方財政，二是不利于煙葉產區縣鄉經濟的發展，三是不利于卷煙工業的持續穩定發展。

　　“現在來看，當時這一舉措主要是為了讓高度依賴煙草的部分地方財政能有個緩沖?！泵姓J為，8年的緩沖期已經足夠，取消煙葉稅應該被提上日程。“取消煙葉稅，等于讓地方政府的利益誘惑減淡，同時，也會讓煙農的煙草種植活動回歸正常，從而確保收入?！?/p>