??? 煙草在線據《深圳商報》報道??? 從2014年3月1日起，被稱為史上最嚴“控煙令”的《深圳經濟特區控制吸煙條例》正式生效，廣東省深圳市所有室內工作場所、室內公共場所、公共交通工具內和部分室外場所將全面禁止吸煙。

　　作為市政府六大控煙執法部門的衛生監督部門，按照職責分工，負責醫療機構、學校及其他部門管轄范圍外的公共場所、工作場所的控煙工作。全市衛生監督機構第一時間啟動控煙條例專項監督執法行動，在沒有增加執法人手和成本的條件下，重點突破，以點帶面，開展密集執法，對控煙整改不到位的控煙場所、發現問題的場所、不聽控煙勸導的個人，依據《條例》處罰標準進行行政處罰，并利用典型的處罰案例，采取豐富多樣的方式營造強大的法治氛圍。

　　衛生監督執法人員不僅開出了條例生效后的首張罰單，所取得的經驗更在10月底在深圳舉行的中國控煙領導力培訓班及高層研討會上，贏得了世界衛生組織和國家衛計委專家的高度好評。

　　衛監執法人員打響控煙“第一槍”

　　上世紀90年代末，深圳的控煙工作曾走在全國前列，1998年出臺了內地第一部地方性控制吸煙法規《深圳經濟特區控制吸煙條例》（簡稱《條例》）。盡管條例對于深圳的無煙環境起到了積極作用，并促使深圳在2007年獲得了“全國無煙草廣告城市”稱號。 但由于《條例》執行操作性差等因素，導致實行14年來未開出一張罰單。

　　為了改變這一現狀，同時實現遵守《煙草控制框架公約》的承諾，深圳于2009年啟動了《條例》修訂調研工作。歷時4年，市五屆人大常委會第二十五次會議于2013年10月29日審議通過了新修訂的《深圳經濟特區控制吸煙條例》，并于今年3月1日正式實施。與此前已實施相關法規的城市相比，深圳《條例》的處罰金額最高，而且控煙不力的場所和負責人也將面臨處罰。

　　《條例》實施前，深圳市衛生監督部門就做好了人員和物資等準備工作，印制了大量宣傳畫冊、海報和拉頁等材料，執法人員深入到各個所轄場所開展控煙宣傳活動。市民對煙草危害和《條例》禁煙規定的知曉率大幅提升，社會關注的焦點始終是《條例》能不能落到實處，真正開出罰單。

　　3月8日，經過一周的宣傳和勸阻后，第一個密集執法周開始，執法人員開始了控煙監督執法工作。上午7點半，龍華新區衛生監督所就在觀瀾人民醫院開出了新《條例》實施后的首張罰單。執法人員對在門診大樓后門違規吸煙的兩位男子進行了拍照固定證據，并開具了《行政處罰決定書》，對兩人各處以50元的罰款。

　　全市衛生監督部門在首個集中行政處罰周對單位發出警告行政處罰69宗；對違法吸煙個人做出行政處罰16宗，處罰金額共800元。

　　不留死角開出金額最大個人罰單

　　《條例》將所有室內工作場所、室內公共場所和公共交通工具內及部分室外場所等16類列為禁止吸煙場所，成為目前國內城市控煙立法禁煙場所最全面的規定。

　　據規定，國家機關，企、事業單位等各類工作場所；為未成年人提供教育、教學、活動服務的教育或活動場所及其他學校、培訓機構；醫療與社會福利性機構；金融、郵政、電信、股票交易等營業場所；政府大型活動增設的室內區域；公用電梯間及其室內等候區域均屬衛生控煙執法的范圍衛生監督部門負責監督執法的場所，而全市衛生監督執法人員不足600人。怎樣才能破解人手不足的難題呢？衛生監督部門采用了日常監督與專項檢查相結合的方式，既在日常監督中增加控煙監督項目，又對重點場所開展專項檢查。

　　像3月14日是《深圳經濟特區控制吸煙條例》首個密集執法周的最后一天，衛生監督部門就選取了福田區人民醫院和招商銀行大廈進行控煙監督。市衛生監督局不斷匯總全市衛生監督部門控煙監督執法情況，并從中梳理問題和線索。首個密集執法周后，衛生監督執法人員就發現，在各類公共場所中，公立醫院控煙工作力度較大，但也有個別民營醫療機構做得還不夠規范，部分銀行和小區禁煙標識張貼不夠規范。市衛生監督局立即向深圳各銀行總部發出了控煙提示，并通過住建局向各物業公司下發文件要求。衛生監督部門還反復對前期開出整改的單位進行回訪，如果控煙不力的情況仍未改正，這些場所將依法被處以3萬元罰款。

　　深圳作為全國最大的陸路口岸，每年出入境旅客超過了2億人次。口岸是深圳這座城市的形象，也是“國門”所在，加上來往旅客很多對于深圳控煙條例的實施還不了解，如何不讓口岸成為控煙工作的“黑點”，衛生監督部門也想盡了各種辦法，除了與口岸管理部門反復溝通，落實吸煙區的設置、在顯眼位置張貼標識外，將口岸保安人員納入督查勸阻員，要求商鋪負責“門前三包”，吸煙區設置明顯，還增加了日常監督的頻次，不定期對各口岸開展控煙巡查執法。

　　衛生監督控煙執法工作不留死角。有的吸煙者認為在辦公場所吸煙不會被發現，沒想到也遭遇了衛生監督執法人員的處罰。在大鵬新區就有兩位在室內工作場所違法吸煙，因不聽勸阻，被衛生監督執法人員處以200元罰款，成為《條例》生效后，金額最大的個人罰單。

　　利用集中行政處罰行動夯實控煙基礎

　　《條例》實施半年后，經過積極的探索實踐，市衛生監督部門摸索出了控煙監督的經驗，也取得了一些成效。

　　衛生監督部門明確分工，不同科室分別負責，對醫療衛生機構、提供教育、教學、活動服務的教育或活動場所、口岸以及機關企事業單位等監管對象的控煙場所及室內工作場所進行監督執法。為了規范執法程序流程，提高控煙執法水平，市衛生監督局重點抓了三項工作。

　　一是根據《深圳市控煙執法工作指南（試行）》制定了適合衛生監督部門的《深圳市衛生監督系統控煙執法工作指南（試行）》，《指南》進一步明確了各執法部門的執法范圍以及執法檢查內容，規范了控煙執法流程和工作流程。執法流程包括控煙場所控煙執法流程、個人控煙執法流程以及其他違規行為執法流程。

　　二是組織開展監督執法骨干培訓，為使各區監督執法人員了解、熟悉和掌握《條例》的內容和執法工作程序，該局組織舉辦了多期控煙執法師資培訓班。各區衛生監督骨干培訓后積極開展管理相對人培訓，宣貫控煙工作。

　　三是開展控煙條例專項監督執法行動。根據市控煙辦統一安排，市區衛生監督機構在為期三個月的集中行政執法行動，對控煙整改不到位的控煙場所、發現問題的場所、不聽控煙勸導的個人，依據《條例》處罰標準進行行政處罰，并利用典型的處罰案例，采取多種方式營造強大的法治氛圍，得到了全市廣大市民的高度關注和充分認可。

　　進入6月之后，控煙工作進入常態化，衛生監督部門在做好投訴查處的同時，結合日常監督工作，力求將控煙執法有效、深入地開展下去。