煙草在線據(jù)《江淮晨報(bào)》報(bào)道　　核心提示：早在1996年，安徽省合肥市就公布過(guò)《合肥市公共場(chǎng)所禁止吸煙規(guī)定》，然而在過(guò)去的18年中，并沒(méi)有人因此而收到罰單。緣由幾何？11月25日下午，記者對(duì)此進(jìn)行了采訪。

　　國(guó)務(wù)院法制辦24日公布了衛(wèi)生計(jì)生委起草的《公共場(chǎng)所控制吸煙條例（送審稿）》，并公開(kāi)征求意見(jiàn)。作為我國(guó)首次擬制定在全國(guó)范圍全面控?zé)煹男姓ㄒ?guī)，控?zé)熢俅纬蔀樯鐣?huì)議題。事實(shí)上，早在1996年，合肥市就公布過(guò)《合肥市公共場(chǎng)所禁止吸煙規(guī)定》，然而在過(guò)去的18年中，并沒(méi)有人因此而收到罰單。緣由幾何？昨天下午，記者對(duì)此進(jìn)行了采訪。

　　尷尬《規(guī)定》公布18年沒(méi)開(kāi)一張罰單

　　1996年的元旦，合肥市公布了《合肥市公共場(chǎng)所禁止吸煙規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），按照這份規(guī)定，營(yíng)業(yè)面積在二百平方米以上的商店（場(chǎng)）、書店及郵電業(yè)、金融業(yè)、證券業(yè)的對(duì)外營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和城市公共汽車、輪船、飛機(jī)等公共交通工具內(nèi)都是“禁煙區(qū)”。

　　除此以外，《規(guī)定》還明確，公共場(chǎng)所主管單位的管理人員應(yīng)責(zé)令吸煙者立即停止吸煙或者責(zé)令其離開(kāi)該場(chǎng)所，同時(shí)規(guī)定主管單位若未按照規(guī)定做好禁煙工作，將由衛(wèi)生監(jiān)督部門依照國(guó)務(wù)院《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》進(jìn)行處罰。此外，以暴力、威脅等方法拒絕、阻礙衛(wèi)生監(jiān)督部門管理人員依法執(zhí)行公務(wù)的，可追究行政或刑事責(zé)任。

　　但是并沒(méi)有明確，如果違反規(guī)定，將會(huì)受到怎樣的現(xiàn)金處罰。

　　25日下午，合肥市衛(wèi)生局愛(ài)衛(wèi)辦主任黃厚文告訴江淮晨報(bào)、江淮網(wǎng)記者，這18年來(lái)，合肥市沒(méi)有因?yàn)檫@個(gè)《規(guī)定》開(kāi)出一張罰單。“不光是合肥，深圳在1998年也出過(guò)類似規(guī)定，但是也沒(méi)有開(kāi)過(guò)罰單。”

　　現(xiàn)狀僅醫(yī)療系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)無(wú)煙

　　“事實(shí)上，《規(guī)定》無(wú)法算是一部地方法規(guī)。”黃厚文稱，由于不是行政法規(guī)，在現(xiàn)實(shí)中，并不會(huì)有人因此而受罰。

　　“衛(wèi)生部門只能在自己的系統(tǒng)內(nèi)推廣無(wú)煙。”黃厚文表示，從2009年開(kāi)始，合肥市衛(wèi)生部門開(kāi)始引導(dǎo)醫(yī)院爭(zhēng)創(chuàng)“無(wú)煙單位”，2011年，全市衛(wèi)生系統(tǒng)已經(jīng)徹底實(shí)現(xiàn)了“無(wú)煙化”。

　　事實(shí)上，對(duì)于衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)的禁煙管理對(duì)象，僅限于內(nèi)部職工。“各家醫(yī)院都已經(jīng)根據(jù)自己的情況制定了禁煙章程，由于沒(méi)有統(tǒng)一的法規(guī)，所以各自處罰的力度不一樣。”黃厚文表示，由于缺少執(zhí)法權(quán)，處罰的對(duì)象只能面對(duì)醫(yī)院職工，而不是在醫(yī)院的普通市民。

　　難度執(zhí)法沒(méi)有依據(jù)煙民基數(shù)大

　　在黃厚文看來(lái)，缺失法規(guī)和執(zhí)法權(quán)是控?zé)熞恢睕](méi)有明顯進(jìn)展的關(guān)鍵原因。“首先，由于沒(méi)有全國(guó)或者地方性法規(guī)，執(zhí)法就沒(méi)了根本依據(jù)。另外，衛(wèi)生系統(tǒng)工作人員不具有執(zhí)法權(quán)，無(wú)法對(duì)任何人罰款。”黃厚文表示，另一個(gè)難點(diǎn)在于，中國(guó)的煙民總數(shù)占據(jù)全世界的四成以上，而目前，合肥煙民保守統(tǒng)計(jì)有120萬(wàn)，安徽省15歲及以上人口吸煙率為26.4%。

　　“送審稿的出臺(tái)，意味著政府已經(jīng)將人民的身體健康放在了首位。”黃厚文稱。

　　按照國(guó)務(wù)院法制辦公布吸煙條例送審稿，所有室內(nèi)公共場(chǎng)所一律禁止吸煙。黃厚文表示，送審稿并沒(méi)有對(duì)執(zhí)法主體進(jìn)行明確說(shuō)明，他期待今后能夠出臺(tái)細(xì)則對(duì)此進(jìn)行明確，并且詳細(xì)說(shuō)明如何處罰，罰多少。

　　新規(guī)今年起“選衛(wèi)”單位必須無(wú)煙

　　按照相關(guān)規(guī)定，每年全市各單位、企業(yè)都會(huì)參與“衛(wèi)生先進(jìn)單位”的評(píng)選。

　　“今年起，合肥在全省率先要求，獲選單位必須是無(wú)煙單位。”黃厚文稱，評(píng)選采取打分制，滿分為一百，考核小組會(huì)根據(jù)一系列評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)對(duì)參選單位進(jìn)行打分。“如果參選單位出現(xiàn)主要領(lǐng)導(dǎo)人在室內(nèi)吸煙，將會(huì)扣分。”黃厚文稱。