煙草在線據光明網報道　　《南寧市控制吸煙規定》（簡稱“控煙令”）實施后，市民期許值頗高，但執行情況如何呢？記者從相關部門了解到，由于多部門分頭執法，實際操作性不強，至今還未實現罰單“零”的突破，控煙令并沒起到震懾作用。在廣西南寧“史上最嚴”控煙令頒布一周年之際，相關部門也在積極完善法規，并將出臺執法工作指南

　　案例控煙令管不住吸煙者

　　從南寧市愛衛辦今年4月組織聯合執法的情況來看，多家網吧、餐飲店沒有禁煙標識，場所內有吸煙人員，經營者沒有勸阻，還設置了煙灰缸。

　　記者走訪發現，南寧對控煙還是非常重視的，歷年來，都有相關人員因為吸煙被行政拘留。控煙令去年7月1日起實施，同年11月，南寧市東葛路一家網吧內一名男子不聽從勸阻，在網吧內吸煙。管理人員報警后，警方對吸煙男子處以行政拘留兩日，但處罰依據并非控煙令，而是《消防法》。

　　市民張女士帶孩子就餐時，由于餐飲店負責人拒絕勸人別吸煙，她去勸時，遭對方斥責“關你什么事”。上海曾發生老太太勸人別吸煙遭打事件，不少市民認為，由執法人員出面來開罰單“效果最好”。但一名執法人員稱，他們依據控煙令對吸煙者進行調查時，對方拒絕配合，并轉身離開，他們一點辦法也沒有。

　　執法從勸轉罰還有些難度

　　據相關部門統計，南寧自實施控煙令以來，尚未據此開出第一張罰單。南寧市衛生監督所作為執法部門，多次參與愛衛辦組織的聯合執法，該所六科科長呂強總結了執法方面的難點：

　　第一，多部門管理，實際操作性不強，比如教育、文化、科技、體育等部門雖然也是執法單位，但沒有專門的執法隊伍。另外，11個行政部門承擔了控煙監管職責，但沒有統一的執法文書，也沒有統一的執法程序，讓一些執法部門比較為難；

　　第二，控煙令規定對吸煙人員可罰50元~200元，但在執法過程中，除了公安部門有權限制吸煙者的行動外，其他部門執法時遇到吸煙者不配合調查時，常常無法完成行政處罰程序；

　　第三，控煙令雖明確禁煙場所經營者負有勸阻責任，但當經營者沒有勸阻時，執法部門按照程序先要責令其限期整改，逾期不改正的，才能處罰場所經營者或管理人員。吸煙者如果聽從執法人員的勸戒滅煙，就不能對其處罰。執法部門認為，這給處罰加高了“門檻”；

　　第四，現場取證比較困難，執法部門接到市民投訴趕往現場后，吸煙者可能早已不知所蹤，或者煙已經熄滅，這種情況下，執法者很難做出認定相關事實。

　　進展完善法規促進執法

　　南寧的控煙令出臺后，南寧市愛衛辦也一直關注執行情況。相關負責人稱，這一年來，他們在不斷總結執法過程中遇到的問題，并進行匯總調研，發現廣州、上海等城市在控煙處罰方面也存在難點。為此，針對現狀，已經起草了《執法工作指南》，并已進入討論階段，通過后，對執法力度方面會有一些促進。

　　相關人士透露，經過完善后的控煙令將會呈現出以下幾個特點：

　　一是市民見證將成為重要的執法依據，比如有食客在餐飲店吸煙，如果經營者勸阻，對方不聽，經營者舉報后，會視為勸阻不聽，執法人員到場可直接對吸煙者處罰。但如果經營者沒有勸阻或者勸阻無效，也沒有向執法部門舉報，而是由其他食客來舉報的話，經營者被視為沒盡到勸阻責任，在有食客見證的情況下，可以直接處罰；

　　二是側重對場所經營者和管理方的處罰力度。在相關部門的調查中，發現不少經營者從自身利益出發，對吸煙者包庇縱容，沒有做好管理工作。下一步，在無法處罰吸煙者的情況下，有多人見證該場所存在吸煙人員，或者有見證者拍下吸煙視頻圖片資料，均可作為處罰經營者的依據；

　　三是鼓勵市民參與監督，在保證人身安全的情況下，可對吸煙人員、場所進行取證并舉報。煙草廣告、以贊助形式出現的煙草廣告等都被禁止。另外，倡導機關單位領導帶頭控煙，鼓勵市民監督曝光機關辦公室禁煙標識張貼情況。