報告顯示，2017年中國電子煙消費人數達740萬人，且每年的增長速度都在兩位數以上。

　　當煙草成癮危害已經深入人心的當下，電子煙卻成為老煙民和年輕人的新寵。

　　清華大學公共健康與技術監管研究課題組完成的《公共健康與技術監管研究報告之電子煙產業監管狀況報告（2019）》顯示，2017年中國電子煙消費人數達740萬人，且每年的增長速度都在兩位數以上。

　　在經歷最初的產品孵化之后，對市場最敏感的資本首先聞風而動。資本追逐又加速了這一風口的形成，據不完全統計，目前中國已有數千家電子煙企業，幾乎每天都會有新的競爭對手加入，在股票市場業已形成電子煙概念板塊，個別電子煙頭部企業的估值已經超過20億美元。

　　隨之而來的卻是電子煙市場的亂象，首先是概念橫行、叫法不一。與傳統煙草廣告受限不同，電子煙廣告和宣傳標示基本不受管控，各類用語充斥各類廣告平臺，對消費者的導購作用明顯；其次，電子煙沒有行業標準，各類部件含量和材料缺乏規范，如煙液中尼古丁含量標識不規范，尼古丁含量嚴重超標，甚至在煙液產生的氣體中可檢測出甲醛、丙二醇和甘油等違禁物質。

　　實際上，電子煙的危害和成癮性并不比傳統煙草小。9月11日外媒報道稱，美國堪薩斯州衛生部宣布該州出現首例電子煙相關疾病致死病例，是全美第六例。美國疾控中心表示，今年5　6月起，與電子煙相關的肺病數量激增，全美33州約有450個相關病例。

　　同時，電子煙煙液含有一定分量的尼古丁，眾所周知，尼古丁是煙草致癮的重要成分之一。然而，在我國，電子煙的屬性尚未有明確的規定。在相關法律法規中，尚未發現有條文明確提及“電子煙”屬于煙草，而煙草行業標準中對煙草的分類也尚未將“電子煙”納入。

　　由此，社會相關人士呼吁要加快出臺電子煙行業標準和完善政府監管。7月底，國家衛生健康委負責人表示，計劃要通過立法的方式對電子煙進行監管。

　　然而，筆者認為鑒于電子煙的實際特點，應該優先、盡快將其明確為成癮性煙草制品，一方面符合電子煙市場實際情況，可以快速完善對其的監管，防止出現空白期。

　　各國對電子煙的定性可以作為參考。資料顯示，文萊、韓國、立陶宛、馬耳他、新加坡、泰國、越南等國家將電子煙定義為煙草制品，奧地利、比利時、加拿大、丹麥、英國等將電子煙定義為醫藥產品，而保加利亞、意大利、印度、荷蘭、俄羅斯等國家將其定義為普通消費品。總體來說，將電子煙列入嚴格管制的煙草制品和藥品范圍的國家居多。

　　另一方面，將電子煙歸入煙草制品，對控制吸煙人群擴大、提高國民健康水平有直接作用。5月31日，中國疾控中心發布全國控煙調查報告，結果顯示中國吸煙總人數首次出現下降！值得關注的是，統計口徑的煙民人數并不包括日益增長的吸食電子煙人群。

　　無疑，如將電子煙定義為煙草制品或準煙草制品，就可以立刻將其納入目前較為完善的煙草監管政策范疇，在相關的宣傳廣告、售賣等方面會進一步限制其對年輕人群的影響，防止吸煙人群和煙草危害擴大。