今年兩會期間，全國政協(xié)委員戴秀英建議，在國家層面盡快出臺《公共場所控制吸煙條例》，明確規(guī)定禁止在一切室內(nèi)公共場所、工作場所和公共交通工具吸煙，保護(hù)公眾不受煙草煙霧危害。

　　戴秀英委員指出，國務(wù)院法制辦曾于2014年11月24日公布《公共場所控制吸煙條例（送審稿）》，公開征求意見。該送審稿依據(jù)世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》（以下簡稱《公約》）的相關(guān)規(guī)定、控?zé)熛冗M(jìn)國家的實踐經(jīng)驗和我國城市控?zé)熈⒎ê蛨?zhí)法經(jīng)驗教訓(xùn)等撰寫完成，明確提出了“所有室內(nèi)公共場所一律禁止吸煙”等規(guī)定。然而受到多種因素影響，這項法規(guī)至今未能出臺。

　　“室內(nèi)公共場所設(shè)置吸煙區(qū)域，違反了《公約》及其實施準(zhǔn)則。”戴秀英委員指出，100％無煙環(huán)境之外的任何方針，包括通風(fēng)、空氣過濾和指定吸煙區(qū)（無論是否有專門的通風(fēng)系統(tǒng)），都一再被證明是無效的。科學(xué)研究揭示：暴露于煙草煙霧沒有安全水平，唯一能夠有效避免非吸煙者遭受二手煙危害的方法就是室內(nèi)環(huán)境完全禁止吸煙。

　　在戴秀英委員看來，煙草煙霧傷及無辜。大部分非吸煙者，尤其是婦女和兒童的健康權(quán)和生命權(quán)受到侵犯。立法規(guī)定室內(nèi)公共場所全面禁止吸煙，能夠保障所有人都受到同等的保護(hù)。

　　2017年2月，中國控制吸煙協(xié)會發(fā)布《10城市公眾對公共場所室內(nèi)全面禁煙態(tài)度調(diào)查報告》顯示，91.9%的被調(diào)查者支持室內(nèi)公共場所100%禁止吸煙（支持者涵蓋了95.7%的非吸煙者、80.3%的吸煙者）。同年，中國疾病預(yù)防控制中心控?zé)熮k公室發(fā)布的《ITC項目中國調(diào)查第一輪至五輪調(diào)查報告》顯示：不論是吸煙者還是非吸煙者都支持更強(qiáng)的煙草控制政策。

　　“雖然《公約》在我國生效已14年，但目前仍沒有國家層面的控?zé)熛嚓P(guān)法律法規(guī)。”戴秀英委員指出，截至2020年1月，全國有20多個城市實施了地方性控?zé)熛嚓P(guān)法規(guī)，其中北京、上海、深圳、青島、蘭州、長春、西安、武漢、秦皇島、張家口等13個城市的法規(guī)符合《公約》要求，覆蓋了大約10%的全國人口。

　　“如果按照這個進(jìn)度，到2030年很難實現(xiàn)‘室內(nèi)公共場所全面禁煙’及‘15歲以上人群吸煙率降低到20%’的目標(biāo)。”戴秀英委員分析指出，我國目前有334個有立法權(quán)的城市，與這13個城市相比，尚未立法的城市控?zé)熁A(chǔ)更差，即使是啟動立法程序，也會遇到各方阻力。如果這300余城市一個個去立法，效率低，進(jìn)度慢，耗費巨大，到2030年難以預(yù)期實現(xiàn)目標(biāo)。

　　“為此，應(yīng)盡快出臺《公共場所控制吸煙條例》，并與《煙草控制框架公約》有關(guān)規(guī)定相一致，明確規(guī)定所有室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所和公共交通工具內(nèi)全面禁止吸煙。”戴秀英委員說。