煙草在線據網易編輯整理　　導語：中國不但有世界上最多的煙民，也有世界上最多的二手煙受害者。隨著社會的發展，公眾間的社交活動會逐步增加，公共場所全面禁煙的重要性也日益凸顯。

　　9月23日，由中國疾病預防控制中心主辦的推進國家控煙立法研討會在京召開。來自天津、蘭州、青島等16個立法城市的代表共同呼吁制定《公共場所控制吸煙條例》應踐行《公約》精神。

　　會上發布的倡議書認為，以餐廳為例，作為公眾交往最常用的場所，如果允許設立吸煙區，那么由于煙霧流動，即使在非吸煙區就坐也會受到二手煙的侵害。

　　如何保護才有效呢？

　　倡議書指出，世界衛生組織《煙草控制框架公約》及其《防止接觸煙草煙霧準則》給出了明確的答案：只有室內場所100%無煙才能保障公眾免受煙草煙霧的危害。

　　據與會專家介紹，目前世界上已有近50個國家制定和實施了公共場所全面無煙法律。在這些國家，公眾健康、特別是不吸煙人群的健康權益得到了極大保護。這些國家中，有不少是與中國情況類似的中等收入國家。比如俄羅斯，成年人吸煙率比中國更高，冬季氣候嚴寒，但從2013年開始實行全國室內公共場所全面禁煙，執行得非常成功。

　　對部分立法城市的控煙執法管理者和執法人員的調研結果顯示：實現全面無煙環境，建設無煙社會需要符合《公約》要求的全面無煙環境立法、需要有效的執法、但更需要社會的共識和合作。法律賦予室內場所全面無煙會使執法工作更簡單、更公平，也沒有增加執法工作量和難度。繁瑣的執法程序阻礙了控煙法規的有效實施；設置室內吸煙區或吸煙室妨礙了法規的有效實施。

　　據了解，中國作為世界衛生組織《煙草控制框架公約》的締約國，控煙履約也在積極行動。今年的4月，《公共場所控制吸煙條例》被列入國務院2016年一類立法計劃，“在本年度內力爭出臺。”

　　倡議書直言，在立法的過程中，有關部門提出了全面無煙立法會影響煙草的銷量、會影響就業、會對我國的扶貧工作產生干擾。在公眾已經接受了全面無煙理念的場所內，例如室內公共場所、室內辦公場所、公共交通工具及其等候區實施部分禁煙，允許設立吸煙室等。出臺一部這樣的法律，是否是我國控煙履約工作的倒退？是否喪失了一個負責任的《公約》締約國的底線？

　　倡議書認為，《公共場所控制吸煙條例》的內容必須有底線，只有保住底線，才能有效保護中國的非吸煙者免受二手煙危害，才能保住中國負責任大國的良好的國際形象。

　　“我們的底線就是：室內公共場所、室內工作場所和公共交通工具內全面無煙！控煙不易，道阻且長，但為了數以億計公眾的健康，政策制定者應交出一份讓人民滿意、對歷史負責的答卷。”倡議書如是說。