摘要：隨著縣級煙草專賣局分公司對企業高質量發展需求，在對外宣傳、安全管理、環境優化、管理提升等需求的增加和提升，年度預算計劃的制訂上報研討并通過，對外招投標項目種類和規模進一步擴大，為從根本上提高區縣級分公司在招投標及合同管理風險盤查上水平，需著重關注工程招投標文件預設科學性、全面性、規范性、“實質性響應”的界定及合同管理環節風險盤查及預防。發現工程招投標與合同管理期間存在的各類問題，制定出專項可行的招投標與合同管理機制。以區縣組（分公司）合同管理工作的必要性為切入點，提出現存工程招投標及合同管理期間的不足之處，結合不足之處制定出專項可行的招投標與合同管理對策。

關鍵詞：區縣組（分公司）；招投標；合同管理；風險盤查；解決對策

加強區縣級（分公司）工程施工管理力度，切實提升招投工程施工質量及效率，對促進公司在安全、對外宣傳、環境優化、管理提升等領域高質量發展提升，增強企業高效運轉、展示企業風貌、維護企業日常安全動作意義重大。企業車輛維保、消防安全、宣傳、網絡安全等涉及到的門類眾多、呈現多專業、多場景、既要考慮內部運維安全、秩序井然、又要考慮復雜安全隱患問題。為從根本上提升區縣級（分公司）招投標文件制作、管理水平，除了加強招投標環節監督管控力度，文件標準化、規范化、管控實施過程與結果，確保合同、招投標文件在指導相關工程建設、日常運維中發揮出重要的指導與約束作用。

1區縣級煙草專賣局（分公司）工程招投標與合同管理工作的重要意義

區縣級煙草專賣局（分公司）主要分為對外宣傳、消防安全管理、環境優化升級、公務用車管理等項目。由于工程項目種類較多、專業技術復雜，只有通過精細化管理才能做好工程實施期間的招投標及合同盤查及管控，這種精細化管理從根本上提升了工程建設帶來的經濟效益及相關社會效益，另深化企業文化內涵，對于提升企業美譽度、人文化管理，拓寬企業的生存空間大有裨益；嚴謹細致的工作作風有助于使精細化管理分解成標準化的流程、進度表、目標值，責任層層細化到崗到人，杜絕濫竽充數，壓力也層層落實到具體項目和個人，企業產生要求變革的內趨力，在薪酬制度改革中充分落實到位。從某種程度上說，工種招投標與合同管理是企業管理制度化、規范化，進程把控集科學性、專業化一體的精細化管理的典范。

1.1招投標與合同管理的核心地位

在區縣級（分公司）實施過程中，嚴格按照企業采購管理規定要求，應招盡招，施工單位必須采用招投標與簽訂施工合同的方式承接施工任務，完成施工工作。在工程、服務、物資事項上、在采購機構與職責、目錄編制與分類管理、采購方式的選擇與適用條件上，在招投標文件與施工合同中，應當約定具體施工內容、施工價款、工程質量、工期等，招投標與合同管理在區縣級（分公司）項目管理工作中占據了核心地位，是保障工程順利開展，促進工程經濟效益最大化目標實現的重要方式。

1.2招投標與合同管理的多業務、多成員參與

為從根本上保障區縣級（分公司）建設效果，施工企業需要將工程建設目標劃分為各個部分由財務、法規、規范辦、合同擬訂等多部門各專業進行規范化、成本核算、合法性審核。如在政府拆遷，分公司積極響應在進行房屋土地置換時，對兩塊地塊及附屬建筑設施的核算帶來的價值差異存疑，只有通過邀請建筑評估師科學評估，才能對于合法維護企業利益提出恰如其分的商洽，提出有說服力的證據材料。招投標工作與合同履行是一項動態進程，需要加強事前的審核把關、事中的監督執行、事后分析對未盡事宜在未來提出建議和措施，因此強化招投標工作的監督檢查機制，充分發揮專業人員的作用，法律、財務、審計人員要層層把關;招投標的各個環節，紀檢監察人員要全程參與并監督，統計與核查分人分開計算。合同增設廉潔保證書、信用承諾制度，在一定程度也能約束招投標人員守廉護廉，以維護競標資格和商業信譽。

1.3招投標與合同管理是處理糾紛及合同爭議中的重要參考依據和證據

區縣級（分公司）的施工的種類繁多，涉及消防安全、門禁刷卡、防疫措施、電動汽車充電設備安裝、燈具維護、網絡監控等多工種；有些專業技術知識產權類合同，對合同履行標的存在難以界定明確的條條框框，只能憑合同擬訂人員和具體事項辦理人員的主觀經驗而非專業判斷進行感官上的識別，導致履行質量存在差異；合同履行動態管控過程中，合同的成本、材料、進程、新觀點、新要求的引入可能會導致在合同文件未精確表達內涵外延時，出現雙方理解上歧義，導致合同標的履行時糾紛發生，只有在合同擬訂時預設，重點標注了工程變更具體要求，才能為參與單位處理糾紛及爭議中提供重要參考；合同履行中出現的分歧雙方收發的信件、微信等聊天記錄截圖能為合同糾紛提供強有力的證據材料。

2區縣級（分公司）工程招投標與合同管理問題

2.1區縣級（分公司）合同管理問題

在區縣級（分公司）中的合同管理問題主要分為以下方面。1)合同內容不規范。合同內容不規范是區縣級（分公司）在合同制定期間經常會遇到的問題。背景調查不充分帶來的主體不適格，如捐贈協議受贈方為國家機關部門這是對捐贈法不熟悉導致，這樣即使是通過法律職業資格的專業人士也會存在知識點盲區，必須要有專職律師對合同編制簽訂全過程進行嚴格管控，才大概率會保證合同制定期間的多數條款合理合法，切實維護建設單位的綜合效益不受到知識技能缺乏導致的負面影響。同時，在制定具體施工合同期間，合同多為承包方提供或擬定，為了實現利益最大化，經常在合同中規避風險、逃避責任設置模糊概念的合同內容或合同前后標準不一、彼此矛盾。2)合同管理意識薄弱。合同管理人員的法律意識較為薄弱，在競標邀標過程中，存在競標單位不足，便由有選擇權出現權利反轉，在制訂競標文件時，為了防止出現流標，反復修改、幾近迎合。在履行合同期間權責混淆不清，導致工程出現質量問題后無法第一時間找到責任人。合同專家測評在關鍵性指標評標過程中缺乏統一的規范理解和應用，導致評標結果形式大于實質，如在對汽車維保企業競標中企業管理規范、硬件條件優越的A企業反而因價格劣勢在最終評比中落敗。3)工程施工合同監管機制不完善。現階段國內區縣級（分公司）招投標專業技術缺乏、人員積極性偏低，在自身業務繁忙的前提下，無精力、熱情投入到相應的監管中，究其原因是對監管機構各項制度不完善、相應激勵機制缺乏導致。部分企業沒有認識到合同監管工作的重要意義，為了片面追求進度，將合同審核嚴把關和合同履行把控進程拋于腦后，將效率放在第一位，進一步降低了工程建設水平［4］。工程建設期間沒有嚴格遵照合同規定執行施工任務，使合同履行過程質量無法到達正本合同規定的要求和內容。在區縣級（分公司）施工期間，需要注重確定雙方權責，保持平等的主體地位，才可以更好地處理工程參與各方之間的關系。避免在工程出現質量問題后，因合同責任界定不明確，參與方不愿承擔主要責任，致使工程施工周期延長。

2.2招投標單位操作不規范

國家及有關部門針對招投標項目頒布了20多項招投標領域的條例、規定、管理辦法、實施細則。要求工程在對外招標期間，需要遵守“三公”公開、公平、公正原則，禁止出現招標單位與投標單位相互勾結情況。但由于部分招標單位依然會為最大限度節省工程建設成本，在競標單位只能滿足入門條件的前提下，對自己提供合同、競標文件關鍵指標透露標底、構建競標單位同盟進行圍標等不規范不法現象存在也無能為力，也缺乏強有力的監管、調查、懲治手段。從投標方角度分析，為提升自身競爭力，部分投標方會采用降低施工成本的方式控制競標價格。如若工程建設期間的預算不足，只是在維持基本質量保障的前提下采取低成本材料“替換”，導致工程施工質量無法獲得長期持久性的保障，片面追求低成本必然導致優質工程質量無法企及的后遺癥。

3區縣級（分公司）工程招投標與合同管理優化對策

3.1建立健全招投標與合同管理組織機構，充分體現專業化、規范化、精細化、系統化。

機構保障。通常情況下，區縣級（分公司）建設工程品種繁多、業務素質要求高、時間跨年度、合同計劃履行時間緊，工程實際施工期間會涉及諸多施工合同，如總承包合同、分包合同、勞務合同與材料采購合同中。競標文件的內容及條款數量繁多，使區縣級（分公司）在中標后簽訂合同、實施期間經常出現實質性變更合同的不規范運作。為切實保障區縣級（分公司）施工管理水平，需要引進更多高素質管理人才，建立健全招投標與合同管理組織機構。在制度建立健全、財務審計監督、內控制度監督、招投標供應商入庫與背景調查、組織協調落實、強化項目管理進度內容規范化；人員、專業化保障。由于區縣級（分公司）中的施工合同涉及到了工程建設工期目標、成本控制與質量目標，為保障工程施工與管理水平，確保各種專業技能人才均能夠積極參與到財務管理、安全管理、質量管理工作中；系統化建設流程規范化保障。網上電子評標系統建立健全，提前清理背景調查中關于對行賄受賄、司法受訴、信用黑名單、相關資質證明缺失、無經營主體資格等競標資格；監督結果規范化保障。評標隊伍的專業化及評審團隊對評標結果評審及相關處理和懲誡措施出臺。

3.2合理規范合同內容及形式

分部門流程化規范化制訂合同。在設定合同內容及形式過程中，需要嚴格遵循現行法律法規，明確區縣級（分公司）施工合同執行標準以及實際施工情況，由合同制訂部門制定出適宜的合同內容與合同形式，確定合同雙方的責任與義務，原則上使用公司合同庫合同模板進行修改，但為了確保規避格式合同嫌疑，可以允許對方提出意見并修改，在合同制訂過程中保留雙方修改的相關材料和記錄。公司法務部門合法性審核、參與簽訂、法律咨詢、訴訟仲裁，合同協助財務紀檢檢查部門負責資金審核、審查預算、風險排查；合同承辦部門負責洽談、合同擬訂、合同履行、合同歸檔等；公司合同庫的建立健全，針對公司合同應用不同場景細分。對區縣級（分公司）施工合同形式進行不斷歸納整理，使編制的合同文本更加標準規范，兼收并蓄合同文本更趨實用性、科學性、規范化、完整性、體系化；合同編制與審核流程。加強合同內容監督管理工作，確保競標文件和合同貼近市場實際，內容符合公司合同規范化要求，又充分貼近特殊合同種類細化要求，實用性和效率兼具；突破傳統認識和誤區，提高對合同全景化管理重視及合同文件約束力。合同背調、制訂、審核、風險排查、資金對接、履行中重大問題的針對性處理及事后糾紛的訴訟和仲裁，無一不是非專業人士不能處理的事項，應當在專業人士充分配備、獨立部門各司其職、公司管理決策層充分重視、有效監督全流程、合同管理創新新舉措的前提下才能勝任。優秀的合同充分體現公司管理決策水平，確保工程能夠更好地實現綜合效益最大化目標。

3.3合同的目的就是不斷優化招投標市場，為經濟活動開展保駕護航。

清除招投標隱形壁壘，排除地方保護主義。《首批在全國復制推廣的營商環境創新試點改革舉措清單》在試點地區推進招投標全流程電子化改革實現招標投標及合同管理全線上辦理、全環節留痕，真正從制度上保障了招投標環節的公正性與公開性，暢通招標投標異議、投訴渠道，嚴厲打擊圍標串標、排斥潛在投標人等違法違規行為，從根本上保障工程建設水平，使該市場能夠更好實現可持續發展目標。溯源調查，從根本上破除圍標、迎合投標不規范、違法現象。針對流標原因對招標流程及招標內容進行全面更改。專業評估，引進高素質財務管理人員或專業評估公司，改善市場監督機制，嚴格控制報價質量。多網融合，內部財務審計監督、法務監察部門監督與公安司法監察機關建立合作監督關系，確保區縣級（分公司）工程招投標環節中的違法行為能夠得到及時有效處理，維護招投標市場的規范化、合法化運作。集聚人才，待遇提升。區縣級（分公司）工程招投標激勵機制，確保從上到下都能夠認識到開展招投標工作的重要意義。堅持以市場為導向，通過兩個廢除：廢除低價中標、廢除發標人審查競標者資格，通過實名制、集中審查和后置審查，“一加兩減”增加圍標成本、減少圍標中標率和非法利潤率，確保招投標環節能夠在選擇良好承包單位、保障工程建設綜合效益最大化等方面發揮出重要作用。

3.4做好區縣級（分公司）施工合同審核工作

為確保施工合同能夠在區縣級（分公司）建設期間充分發揮出應有的指導與約束作用，還需要在合同簽訂過程中做好審批工作，將合同中的法律風險降低在最小范圍之內。注重分析合同內容中的可控性與預見性，結合工程具體施工要求，對合同內容進行進一步優化及完善。規范優先，效率并重。實用為主，安全第一。為保障區縣級（分公司）高質高效開展，還需要重點審核合同內容中的安全及質量管理內容，要求施工單位需要做好施工現場安全管理工作，針對工程施工期間可能出現的各類隱患問題，制定出專項可行的應急處理方案，從根本上保障工程實際建設效果。

3.5推動區縣級（分公司）工程招投標與合同管理信息化發展進程

在區縣級（分公司）工程招投標與合同管理過程中，還需要應用先進的信息技術，加快招投標與合同管理信息平臺的建設力度。結合區縣級（分公司）建設特征及建設要求，收集各施工環節信息，將此信息作為優化合同內容、制定合同執行保障機制的重要理論依據。

4結語

在區縣級（分公司）中，招投標及合同管理水平可直接影響到工程建設期間的綜合效益，需要敏銳洞察現存于招投標及合同管理全過程的不足之處，通過精細化管理制定出切實可行的管控方案。結合區縣級（分公司）建設實際要求，借鑒其他單位對于防止圍標低價中標等采取的有效措施，篩選出真正優質符合公司預期的中標單位，進一步提升區縣級（分公司）招投標及合同管理規范化、科學性、專業化水平。

參考文獻:

［1］郭玲.《基于風險控制下的現代企業合同管理研究》［J］.商場現代化，2015，(13).

［2］馮國偉.《現代企業合同管理中的風險控制》［J］.產業與科技論壇，2012，(3).

［3］呂彥勇.《現代合同管理重點及新舉措》科學與財富，2019(9).