摘要：本文介紹了湖南中煙常德卷煙廠易地技改建設項目安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制體系的框架，并從雙重預防機制的建設和運行兩個方面，詳細闡述了卷煙工廠雙重預防機制的實踐過程以及基于雙重預防機制的安全文化建設實際。

關鍵詞：雙重預防；易地技改；安全文化

前言

湖南中煙常德卷煙廠易地技改項目是湖南省重點工程，占地1077畝，總建筑面積33.18萬平方米，按照年產卷煙160萬箱、葉片預處理180萬箱和預留20萬箱成品煙絲輸出能力進行設計，總投資45.75億元（不含煙草專用設備投資）。自2016年3月動工開建以來，項目建設有序推進，已于2020年9月底順利竣工，同時全廠完成了整體搬遷，進入了全面投產。新工廠堅持“三化三廠”（數字化、智能化、精益化，品牌工廠、智慧工廠、生態工廠）定位，將品牌、工廠和城市建設融為一體，以數字化轉型向標桿工廠看齊，是行業內唯一有預處理煙草特色工序、唯一結合海綿城市設計理念的綠色工房、綠色建筑。

一、系統謀劃，打牢“防”的基礎

（一）嚴格落實安全預評價和驗收

常德卷煙廠“十二五”易地技改項目于2011年10月31日經國家煙草專賣局批準立項，依據國家有關安全生產法律、規程和規范及有關文件，針對《湖南中煙工業有限責任公司常德卷煙廠“十二五”易地技術改造項目工程設計說明書》，全面、客觀、公正地分析和預測了項目中存在的主要危險、有害因素的種類和程度以及存在的職業病危害因素，評價危害程度，確定職業病危害類別，提出合理可行的安全防護對策措施及建議，經過評審及專家組的建議，先后分別修訂完善了《湖南中煙工業有限責任公司常德卷煙廠“十二五”易地技術改造項目安全預評價報告》和《湖南中煙工業有限責任公司常德卷煙廠“十二五”易地技術改造項目職業病危害預評價報告書》，并報湖南省安全生產監督管理局備案。同時，依據《湖南中煙工業有限責任公司常德卷煙廠“十二五”易地技術改造項目工程設計說明書》和本地雷電特征，科學、合理、全面的進行了所有區域雷擊風險分析，確定雷擊威脅區域、風險等級防護類別和風險控制措施，并于2012年11月30日報常德市氣象局備案。

2014年12月29日國家煙草專賣局國煙計[2014]417號文下達了《國家煙草專賣局關于湖南中煙工業有限責任公司常德卷煙廠“十二五”易地技術改造項目初步設計的批復》，同意常德卷煙廠“十二五”易地技術改造項目設計方案。

2020年7月中旬驗收評價項目組首次進場現場檢查，針對新工廠設備安全設施、生產作業環境、職業衛生狀況、人員操作行為等方面展開了本次安全驗收評價范圍內全覆蓋式現場勘查。經過多次現場檢查、隱患整改、復核以及評審，尤其是針對香精香料看、柴油庫、除塵間等重點部位進行抽查復檢，不斷改善現場作業的合規性，驗收評價項目組結合專家意見后，于2021年7月下旬出具了安全驗收評價報告終稿。

（二）健全管理體系，壓實主體責任

1、建立健全安全管理體系，保證各項制度落到實處。通過制定的安全生產目標，逐層進行分解，以PDCA動態循壞的管理模式，強化各級人員和單位的主體責任、設備設施、危險作業、危化品、安全教育等各環節的管理，建立健全了建設項目相關安全管理制度15項，通過各項制度的建立，明確了建設單位、監理單位、總包和分包單位各自的安全職責，并簽訂安全責任書，明確考核標準及目標要求，使各級各崗位人員各司其職、各負其責，做到了以制度約束人，以制度管理人，并且堅持不斷地檢查各項安全文明施工制度的執行情況，發現問題及時糾正。通過不斷提高安全文明施工制度的執行力，實現了安全“零事故”的目標。

2、頂層設計，搭建施工安全管理組織架構。為確保各級人員理解職業健康、安全生產和環境保護管理計劃并貫徹執行，嚴格遵守國家有關安全生產的法律法規，認真執行工程承包合同中的有關安全要求，成立以項目經理為施工現場安全第一責任人，以總工程師、安全總監、部門負責人、施工隊負責人及現場安全監管人員組成的縱向到底、橫向到邊的安全生產管理機構，積極推動安全管理工作的深入開展。

（三）強化員工素質提升，培養本質安全型員工

為培養本質安全型員工，技改項目現場開展了一系列全員素質提升工程，構建和有效開展了“1322”員工素質提升工作體系，改變了員工的工作思維、工作態度和工作作風。即：圍繞1個目標，通過員工安全素質的不斷提升，實現人員無“三違”的目標，打造本質安全型員工；實施3個強化，持續強化“黨建引領、班前班后會議、全員安全參與”；推行2種方法，通過“安全管理約談和培訓教育提升”深入推行，筑牢思想安全防線；實現2個轉變，通過員工安全素質的不斷提升，實現人員思想觀念和行為習慣的轉變，消除員工“三違”現象。

（四）精細危險源辨識工作，開展風險預知預防

圍繞“控制風險，持續發展”安全工作思路，精細危險源辨識工作，針對作業內容與建設工地場所劃分，共辨識出了42項一般危險源，并列舉出事件發生時可能對安全產生的影響，對其發生可能性與嚴重程度進行了評價，采用計分制，得出最終結果及處理意見；對于施工現場的重大危險源，共辨識別出了16項，確立了危險源的控制目標以及管理措施，明確了責任部門和相關部門。同時，以落實轉新搬遷過程中的安全生產管控為重點，編制了《搬遷過程危險源辨識及風險評價、分級管控清單》，涉及搬遷過程中安全管理作業活動7項，識別出危險源及風險47個（其中17個一級危險源，28個二級危險源，2個三級危險源）。

（五）加大安全投入，確保除塵設備粉塵防爆要求

針對工廠易地技改項目中所需除塵器、壓棒機在設備布局及選型方面的問題，技術改造辦公室先后分兩次于2014年和2016年組織相關專業技術人員赴南京、杭州、合肥、上海、寧波及昆明卷煙廠進行了專項考察與交流。2017年工廠委托湖南有色金屬研究院開展了“粉塵作業場所可燃性、爆炸性”安全評估，形成了《粉塵作業場所可燃性、爆炸性安全評估報告》。通過以上工作的開展，結合工廠使用實際，對除塵、壓棒機的選型提出了建議，即：制絲車間選用MPBC系列扁袋式除塵器和燒結板除塵器；卷包車間選用MPBC系列扁袋式除塵器、XLP系列旋風除塵器和YBCL系列板式除塵器。

電氣元器件按《爆炸危險環境電力裝置設計規范》（GB50058）21區和《可燃性粉塵環境用電氣設備》（GB12476-2013）相關要求進行設計選型。粉塵防爆型式選用本質安全型或外殼保護型，外殼保護型防爆箱體取得粉塵防爆合格證，滿足除塵房粉塵防爆要求。

燒結板除塵器減速機采用德國SEW減速機，配西門子原裝進口粉塵防爆型電機。采用后側面泄爆，泄爆采用無焰泄爆裝置。扁袋除塵器采用背部或頂部泄爆，旋風除塵器采用上部泄爆，板式除塵器采用背部（進風口側）泄爆。泄爆膜采用不銹鋼拱形泄爆片，泄爆片按照《爆破片安全裝置》（GB567-2012）技術規范要求設計制造，泄爆裝置采用無焰泄爆裝置。泄爆面積的計算以及泄爆裝置的設計、選型和安裝符合《粉塵爆炸泄壓指南》（GB/T15605-2008）的要求。

新工廠除塵房選用Tiger 80液壓式壓棒機，為全液壓式，數量5臺。設備工作時通過恒功率變量油泵驅動液壓缸實現往復運動，液壓缸活塞桿的頭部裝有專用耐磨壓頭，活塞桿帶動壓頭做往復錘擊運動。壓棒機電氣元器件按GB50058《爆炸危險環境電力裝置設計規范》21區和GB12476-2013《可燃性粉塵環境用電氣設備》相關要求進行設計選型。防爆型式選用本質安全型或外殼保護型，滿足除塵房防爆要求。壓棒機料倉及大于10米的螺旋輸送機采取頂部泄爆，泄爆膜采用不銹鋼拱形泄爆片，泄爆片按照GB567-2012《爆破片安全裝置》技術規范要求設計制造，泄爆裝置采用無焰泄爆裝置在設備頂部泄爆。? ?

二、源頭入手，提升“控”的能力

（一）重點相關方“421”安全管理模式

技改施工及設備搬遷期間，相關方數量多、人員復雜、交叉作業頻繁，對施工作業過程安全管控帶來嚴峻挑戰。為強化相關方執行力，強化相關方遵章守紀的自覺性，創新和有效開展了重點相關方“421”安全管理模式。

1、“4”個確認：一是確認相關方資質。形成《相關方資質審核資料清單》及相應模版，包含相關方企業資質（營業執照、安全許可證）、企業施工案例、設備設施、作業人員資質、施工方案、危險源辨識、安全協議簽訂。二是確認安全協議。與43家單位簽訂安全協議，形成《相關方安全管理臺賬》，做到臺賬每月更新，保證臺賬有效性。三是確認安全告知和交底。編制相關方安全交底內容表，對其主要負責人及員工進行安全交底，內容包括相關安全管理制度、作業現場存在的風險及防控措施等相關安全要求。四是確認危險作業。主要包括相關方涉及動火、高處作業、吊裝、拆除、有限空間、臨時用電等危險作業項目，嚴格執行審批程序，做好全過程監管。

2、“2”項登記：做好相關方進入和離開兩項登記，詳細登記相關方進出時間、人員數量、作業項目等。

3、“1”項安全績效評價：每年對相關方的安全業績進行綜合評價，評定結果作為今后是否繼續業務合作的一個重要考量依據。

（二）定方案、控過程，高質量完成易地搬遷

為有效化解和規避“邊建設、邊搬遷、邊調試、邊試生產”的矛盾和風險，確保易地技改搬遷工作組織開展穩定有序，制訂《湖南中煙工業有限責任公司常德卷煙廠易地搬遷工作方案》。為確保易地搬遷工作整體安全規范有序，安全“零”事故、物資“零”流失，按照“誰主管、誰負責”總原則，制訂了《易地搬遷安全管理方案》，以“實施前、實施中、實施后”三個階段具體推進搬遷相關安全工作開展，同時制訂了《常德卷煙廠設備搬遷應急管理預案》。新工廠籌建指揮部結合新工廠建設進度，倒排時間節點，制定了卷包設備搬遷計劃，并根據需要明確了各部門節點任務。

三、破解難題，提高“治”的水平

易地技改建設項目團隊牢固樹立隱患就是事故的風險意識，始終將隱患整治作為工作重點常抓不懈。實施日常巡查、周檢查、月檢查、安全隱患排查、專項整治等各項安全檢查有機結合，把檢查情況及時或實時通報各方責任主體，做到有計劃、有檢查、有整改、有總結。 ?

一是對事故隱患管理臺帳按照企業工傷事故、安全隱患分類進行科學管理。重點把控技改工地現場的物體打擊、機械傷害、觸電、高處墜落、坍塌等發生事故概率較高的安全隱患，加強對項目現場起重設備、腳手架、深基坑、臨時設施、圍墻、景觀河道、臨時消防設施等重點部位的監控，抓好施工現場的三寶（安全帽、安全帶、安全網）的正確使用、四口（在建工程的樓梯口、預留洞口、電梯井口、通道口）或五臨邊（在建工程的基坑、陽臺、屋面或雨棚、樓面或樓板、卸料平臺或升降口或高空設備臨邊）的防護、持證作業等。

二是建立易地技改大安全團隊。異地技改現場在工廠派駐管理技術團隊的同時，派駐安全法規部負責人、安全專家及骨干的專業監管隊伍，加強對總包單位主體責任落實情況的監督管控。運用好檢查、通報、考核機制，建立覆蓋建設方、監理方、檢測方、施工方及分包方的管理人員及專兼職安全員的大安全團隊，明晰職責、強化監督，對整改不及時的安全隱患，業務歸口部門依據合同、安全協議進行考核并繼續跟進直到整改完成為止（注：2016年至易地技改項目竣工驗收期間，共發起相關方違章考核85次，扣除合同履約保證金：219300元），并保持完整的文字及照片資料檔案。

四、統籌資源，構建“救”的體系

工廠異地技改團隊積極探索，以提高應急能力為目標，以構建應急管理體系為抓手，突出應急預案管理、應急救援隊伍建設等工作，構筑起安全生產最后一道防線。

一是突出應急體系建設。施工項目組緊緊圍繞“統一指揮、反應靈活、上下聯動”的工作要求，成立以項目經理為組長的施工現場應急救援小組，應急救援小組與有關部門保持聯系，從而保障應急現場有足夠的衛生醫療、救援救護、治安保衛、通訊、供電、供水、后勤保障等設施和人員。針對人身傷亡、中毒等風險辨識，編制了《施工現場安全事故應急預案》，設置2條應急就醫路線，主要選取距離項目所在地附近的常德市第一中醫院（三級甲等綜合醫院）以及常德紅十字會中心醫院作為項目應急就醫的定點醫院，固定2臺應急就醫專用車。二是突出隊伍建設及應急演練。為防患于未“燃”，項目部組建志愿消防隊，由總包單位負責統一管理及協調，并牽頭與市、區、工廠專職消防隊等相關單位每年開展一次消防實戰演習。通過資源整合方式，實現志愿消防隊、專業救援隊伍、社會救援隊伍聯防聯動。在裝修材料、設備進場階段，派駐工廠專職消防隊和消防車輛，加強現場消防安全檢查，提高應急響應能力，確保萬無一失。

五、結語

自2016年3月動工開建以來，常煙“十二五”易地技改項目建設有序推進，已于2020年9月底順利竣工，同時全廠完成了整體搬遷，進入了全面投產。

近年來，工廠堅持以創建安全生產標準化一級達標為目標，高起點設計、高規格創建、高標準要求、高效能運作，進行了很多有益的嘗試和探索，創建了具有自身特色的安全文化體系，以高水平安全服務高質量發展，有力地推進了常煙“十二五”易地技改項目如期高效完成，實現了建設項目從開工到竣工投產“零事故，零傷亡”的工作目標。