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歐盟委員會(huì)只剩下幾天的時(shí)間來解決歐盟監(jiān)察員最近在其最近的初步調(diào)查結(jié)果中提出的與煙草游說有關(guān)的問題。該行業(yè)在布魯塞爾有大量代表，但其與決策者的互動(dòng)缺乏足夠的透明度。

在布魯塞爾，國際煙草游說團(tuán)體之間的曖昧和操縱關(guān)系與化石燃料行業(yè)或汽車行業(yè)的關(guān)系如出一轍。在歐盟長達(dá)數(shù)十年未能將煙草交易公諸于眾的努力中，這些關(guān)系缺乏足夠的透明度。

?這話題仍然非常相關(guān)：截至2023年6月，1.12億歐洲人吸煙，這意味著總?cè)丝诘?6%和15至25歲歐洲人的29%。全球比較中，這些都是高值。此外，據(jù)估計(jì)，煙草消費(fèi)每年在歐盟造成70萬人死亡，使其成為威脅歐洲人的最大可避免的健康風(fēng)險(xiǎn)。

表面上看，歐盟國家在煙草控制方面堪稱典范。大多數(shù)地方禁止室內(nèi)吸煙，煙草制品廣告在大多數(shù)成員國是非法的。在大多數(shù)國家，不吸引人的煙草產(chǎn)品包裝現(xiàn)在已經(jīng)成為一種標(biāo)準(zhǔn)，禁止向未成年人出售香煙的禁令已經(jīng)在所有成員國實(shí)施了幾十年，這樣的禁令還在繼續(xù)。

歐盟監(jiān)察員，即維護(hù)歐洲公民權(quán)利的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在2023年4月中旬提交了關(guān)于歐盟委員會(huì)與煙草游說團(tuán)體互動(dòng)的初步調(diào)查結(jié)果后，給了歐盟委員會(huì)三個(gè)月的答復(fù)時(shí)間。這相當(dāng)于七月中旬。與此同時(shí)，成員國代表與委員會(huì)組成了一個(gè)煙草政策專家組。該小組旨在審查歐盟根據(jù)2009年理事會(huì)無煙環(huán)境建議所取得的進(jìn)展。?

申訴專員擔(dān)心什么?

申訴專員艾米麗·奧萊利在給歐盟委員會(huì)的信中強(qiáng)調(diào)，歐盟受國際法約束。世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》(WHO FCTC)中關(guān)于行業(yè)游說的具體段落，本應(yīng)指導(dǎo)歐盟機(jī)構(gòu)和機(jī)構(gòu)。特別是，歐盟委員會(huì)和煙草游說團(tuán)體之間的互動(dòng)必須是透明的。

監(jiān)察員的初步調(diào)查結(jié)果基于委員會(huì)持有的關(guān)于2020年和2021年與煙草利益代表之間所有互動(dòng)的經(jīng)檢查的文件，包括通過向歐洲委員會(huì)發(fā)送的信息自由請(qǐng)求獲得的文件。

早在2016年，歐盟監(jiān)察員就已經(jīng)研究了歐盟委員會(huì)衛(wèi)生與食品安全總局(DG SANTE)在委員會(huì)所有部門中主動(dòng)透明政策的應(yīng)用情況。衛(wèi)生總局的政策要求在線公布工作人員與煙草業(yè)代表舉行的所有會(huì)議，包括會(huì)議的時(shí)間長短，而不考慮有關(guān)官員的資歷。

然而，只有歐盟煙草總局采取了這種做法，盡管歐盟官方記錄顯示，在本報(bào)告所述期間，歐盟委員會(huì)的總干事或其他歐盟機(jī)構(gòu)與煙草業(yè)代表至少舉行了9次其他會(huì)議。他們涉及歐盟委員會(huì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、氣候行動(dòng)、環(huán)境、金融穩(wěn)定、金融服務(wù)和資本市場聯(lián)盟、內(nèi)部市場和工業(yè)、流動(dòng)和運(yùn)輸、鄰里和擴(kuò)大、貿(mào)易以及歐洲反欺詐辦公室等部門的官員。

歐盟和煙草業(yè)之間一段持久的羅曼史

歐盟專家和決策者與煙草公司之間令人擔(dān)憂的密切關(guān)系至少可以追溯到上世紀(jì)90年代。1996年，一群歐洲議會(huì)議員被指控收受煙草業(yè)的錢，以削弱反煙立法:這一丑聞首次導(dǎo)致了歐盟游說登記制度的建立。?

最引人注目的事件之一是2012年的達(dá)利門事件，當(dāng)時(shí)的歐盟衛(wèi)生專員約翰·達(dá)利被迫辭職，原因是一名馬耳他承包商試圖賄賂一名馬耳他說客，以影響當(dāng)時(shí)正在進(jìn)行的無煙煙草法規(guī)。2014年，《紐約時(shí)報(bào)》曝光了菲利普莫里斯國際公司(Philip Morris International)圍繞歐盟煙草制品指令的“吸煙室”丑聞，其他丑聞引發(fā)了強(qiáng)烈抗議。?

根據(jù)司法特派員的信，近年來有關(guān)會(huì)議的一些信息已被公開。但是，與低級(jí)別會(huì)議不同，高級(jí)別會(huì)議的細(xì)節(jié)并沒有提前公布。申訴專員辦公室向歐盟委員會(huì)提交的與煙草游說相關(guān)的公共數(shù)據(jù)請(qǐng)求(FOI)顯示了一幅類似的復(fù)雜圖景。在經(jīng)過審查的兩年內(nèi)提交的19份信息征詢書中，有12份得到了履行。在其他情況下，委員會(huì)答復(fù)說，它沒有確定關(guān)于這個(gè)問題的文件，從而含蓄地承認(rèn)，遠(yuǎn)非所有與煙草游說者的會(huì)議都有充分的文件記錄。?

（岑品品編譯自網(wǎng)站europeandatajournalism.eu）