作為卷煙零售客戶，應(yīng)當(dāng)熟悉煙草專賣零售許可證，多數(shù)人視為“店中寶”，倍加珍惜愛(ài)護(hù)。筆者發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)中，有的零售客戶雖然持有煙草專賣零售許可證，但經(jīng)常違規(guī)使用許可證，被許可機(jī)關(guān)責(zé)令停業(yè)整頓，甚至被依法注銷。為此，筆者覺(jué)得，很有必要宣傳解釋一下修訂后的《煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》，旨意提升零售客戶知曉率，正確使用許可證，珍惜有限的許可證資源，共同維護(hù)煙草專賣許可證制度，助力卷煙零售，爭(zhēng)當(dāng)守法經(jīng)營(yíng)戶。

　　申請(qǐng)：線上線下都行

　　過(guò)去，申辦煙草證的途徑以書(shū)面申請(qǐng)為主，很少有人網(wǎng)上申請(qǐng)。為了落實(shí)“放管服”改革新要求，煙草行業(yè)順應(yīng)改革形勢(shì)，建立了行業(yè)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了煙草專賣許可證網(wǎng)上申請(qǐng)和電子化。新《細(xì)則》規(guī)定：申請(qǐng)人可以通過(guò)煙草專賣許可證辦理窗口線下提出申請(qǐng)，也可以通過(guò)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)線上提出申請(qǐng)。此規(guī)定方便了辦證群眾，可以說(shuō)足不出戶，就能提交辦證申請(qǐng)。

　　例一：殘疾零售戶王某身患腿疾，行動(dòng)不便，加之與縣城距離遠(yuǎn)，來(lái)回一趟花錢(qián)不說(shuō)，實(shí)在不方便。得知可以網(wǎng)上申請(qǐng)辦證，他很高興，就讓上大學(xué)的孫子登錄政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)提交了煙草專賣零售許可證新辦申請(qǐng)。第二天，煙草專賣人員就來(lái)到商店，經(jīng)實(shí)地核查，符合辦證條件。第五天，專賣人員就將新的煙草專賣零售許可證送到商店。王某接過(guò)煙證，感謝不已，逢人便夸：網(wǎng)上辦證快，四天證下來(lái)。煙草服務(wù)好，不用來(lái)回跑。　

　　結(jié)果：信息公開(kāi)“透明”

　　煙草辦證“窗口”受理了辦證申請(qǐng)，不等于能辦煙草證，還需實(shí)地核查、嚴(yán)格審批，做出準(zhǔn)予許可和不予許可決定。以前，專賣人員將決定書(shū)送達(dá)給申請(qǐng)人，就完成了處理流程。新《細(xì)則》規(guī)定：做出決定之日起，7個(gè)工作日內(nèi)要公開(kāi)辦理結(jié)果。這樣做，增加了政務(wù)信息透明度，便于申請(qǐng)人及時(shí)查閱、質(zhì)詢，保障了行政相對(duì)人權(quán)益。

　　例二：劉女士申請(qǐng)辦證，煙草專賣人員核查后，第五天送達(dá)了不予許可決定書(shū)。劉女士不愿接受不予許可事實(shí)，想了解辦證核查、審批相關(guān)細(xì)節(jié)。由于煙草局沒(méi)有公開(kāi)信息內(nèi)容，無(wú)法查閱相關(guān)內(nèi)容，也就難以信服決定。新《細(xì)則》的出臺(tái)，滿足了像劉女士這樣辦證群體的現(xiàn)實(shí)需求，勢(shì)必提升煙草辦證“透明度”，更好地體現(xiàn)“公開(kāi) 公平 公正”的原則。

　　滿意度：政務(wù)窗口“好差評(píng)”

　　辦證服務(wù)好不好，效能高不高？不是辦證“窗口”說(shuō)了算，而是辦證群眾說(shuō)了算。新《細(xì)則》規(guī)定，煙草政務(wù)窗口推行“好差評(píng)”制度，就是通過(guò)群眾滿意度的“好差評(píng)”，檢驗(yàn)和衡量行政許可質(zhì)量高低，進(jìn)而促進(jìn)煙草專賣許可證管理上臺(tái)階，提升煙草專賣執(zhí)法服務(wù)水平。

　　例三：黃先生第一次申請(qǐng)辦證，因辦證網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)故障未能及時(shí)申請(qǐng)。第二次去，因“窗口”人員請(qǐng)假，未能提交申請(qǐng)。雖然這種現(xiàn)象不常見(jiàn)，但對(duì)于黃先生來(lái)說(shuō)，浪費(fèi)了時(shí)間精力，跑了冤枉路，顯然不符合政務(wù)服務(wù)的理念和初衷。有了“好差評(píng)”制度，黃先生就可以提意見(jiàn)，讓服務(wù)“窗口”注意細(xì)節(jié)問(wèn)題，及時(shí)改正到位，不斷提高工作質(zhì)量，樹(shù)立“窗口”服務(wù)良好形象。

　　合理化布局：合理規(guī)劃嚴(yán)細(xì)

　　過(guò)去一段時(shí)間，由于推行“負(fù)面清單”許可制度，取消了規(guī)劃戶數(shù)和店與店的間距要求，造成辦證“門(mén)檻”過(guò)低，辦證戶數(shù)量明顯增多等突出問(wèn)題，不利于許可證后續(xù)監(jiān)管，也給合理化布局帶來(lái)棘手問(wèn)題。新《細(xì)則》重提煙草零售點(diǎn)合理化布局中的戶數(shù)和間距要求，顯而易見(jiàn)，就是控制當(dāng)前煙草辦證數(shù)量，進(jìn)一步優(yōu)化零售點(diǎn)合理布局，夯實(shí)許可證管理基礎(chǔ)，促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管。

　　例四：小王申請(qǐng)辦證，專賣人員現(xiàn)場(chǎng)核查后，發(fā)現(xiàn)他的商店與同側(cè)煙酒店的實(shí)際距離，不符合本地?zé)煵萘闶埸c(diǎn)合理化布局規(guī)定的距離要求，達(dá)不到辦證條件。小王覺(jué)得，這樣的決定不合理，便到煙草局要個(gè)說(shuō)法。工作人員打開(kāi)政府網(wǎng)站，讓他認(rèn)真閱覽當(dāng)?shù)刈钚轮贫ǔ雠_(tái)的《煙草零售點(diǎn)合理化布局規(guī)劃》，并做了詳細(xì)解釋，讓他聽(tīng)得明白，鼓勵(lì)他繼續(xù)創(chuàng)造辦證條件，力爭(zhēng)下一次申辦成功，早日拿到煙草專賣零售許可證。

　　后續(xù)監(jiān)管：要求更嚴(yán)更具體

　　許可機(jī)關(guān)不僅僅行使行政許的職權(quán)，還要負(fù)責(zé)許可證后續(xù)監(jiān)管，即監(jiān)督持證戶的許可證使用情況，及時(shí)查處違規(guī)使用許可證行為，維護(hù)卷煙市場(chǎng)良好秩序。當(dāng)前針對(duì)許可證后續(xù)監(jiān)管中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，新《細(xì)則》出臺(tái)了一些新規(guī)定。比如，《細(xì)則》第四十二、四十三條分別規(guī)定了零售戶許可證不予延續(xù)的情形，第六十四條明確了屬于停止經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的三種情形。第六十五條規(guī)定了發(fā)證機(jī)關(guān)對(duì)持證人擅自停業(yè)公告的內(nèi)容和法律后果，第二十四條明確規(guī)定對(duì)涉嫌違法經(jīng)營(yíng)煙草專賣品已被立案調(diào)查尚未結(jié)案的，可以中止辦理其歇業(yè)申請(qǐng)；同時(shí)，第十九條規(guī)定了未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證被追究刑事責(zé)任，在申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的，不予發(fā)證。第二十三規(guī)定持證人停業(yè)一個(gè)月以上，應(yīng)當(dāng)提出停業(yè)申請(qǐng)。以上新規(guī)定堵塞了管理漏洞，有利于后續(xù)監(jiān)管，解決了許可證管理中遇到的新問(wèn)題、新情況。

　　例五：小張因盜竊罪被判處有期徒刑三年。刑滿釋放后，他打算開(kāi)辦一個(gè)煙酒店，向政務(wù)大廳提出辦證申請(qǐng)。工作人員通過(guò)詢問(wèn)和調(diào)取相關(guān)資料，證實(shí)小張刑滿釋放未過(guò)三年，不符合辦證條件，建議小張三年期滿再提出辦證申請(qǐng)。

　　未成年人保護(hù)：行動(dòng)在延伸

　　讓未成年人遠(yuǎn)離煙草，這是控?zé)熉募s的現(xiàn)實(shí)需求，也是煙草行業(yè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。新《細(xì)則》明確規(guī)定，除了中小學(xué)校周圍不得設(shè)立煙草零售點(diǎn)，幼兒園周圍同樣不得設(shè)立煙草零售點(diǎn)。零售戶在出售卷煙時(shí)，對(duì)不能識(shí)別未成年身份的情況下，可以要求出示身份證。以上新規(guī)定，擴(kuò)大了未成年人遠(yuǎn)離煙草的保護(hù)范圍，也給零售戶拒絕未成年人買煙，提供了有力保障。

　　例六：小明是初二學(xué)生，由于家庭管理不嚴(yán)，染上吸煙的不良習(xí)慣。因個(gè)頭高，體型胖，不像中學(xué)生模樣，每次進(jìn)店買煙，店主無(wú)法識(shí)別其未成年人身份，就給他出售卷煙，為此受到學(xué)生家長(zhǎng)責(zé)備和投訴舉報(bào)。這回有了新《細(xì)則》，就可以理直氣壯地要求學(xué)生出示身份證件，確系未成年人，當(dāng)場(chǎng)拒絕出售卷煙。

　　以上這些《煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》新修定的內(nèi)容，你了解了嗎？如果還有什么不明白的地方，可以留言與作者交流！

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