當(dāng)前均價16元一包的香煙，到2030年要漲到一包59元，漲幅高達(dá)269%，這是什么概念？

近日，在全國控?zé)煂W(xué)術(shù)研討會上，對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授鄭榕提出，我國要想達(dá)到2030年控?zé)熌繕?biāo)，除了常規(guī)監(jiān)管，還需要考慮價格措施，對煙草產(chǎn)業(yè)提稅漲價，預(yù)計2030年卷煙平均價格要達(dá)到每包59元。

控?zé)熓鞘澜缵厔荨?016年，我國明確了控?zé)熅唧w目標(biāo)：到2030年將成人吸煙率降低到20%。然而2020年數(shù)據(jù)顯示，我國成人吸煙率為26.6%，吸煙人數(shù)超過3億，占全球煙民數(shù)量的23%，依舊是全球第一大香煙消費國。

那么，提稅漲價后，吸煙的人就一定會變少嗎？控?zé)熾y題就能夠一勞永逸地解決嗎？

提稅漲價

我國控?zé)熜蝿莩掷m(xù)嚴(yán)峻，吸煙率居高不下。專家建模研究后發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)有水平下如果不加碼各項控?zé)煷胧?#xff0c;那么2030年將成人吸煙率降至20%的目標(biāo)將難以實現(xiàn)。

12月5日，在全國控?zé)煂W(xué)術(shù)研討會議上，當(dāng)談到如何實現(xiàn)控?zé)熌繕?biāo)時，對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授鄭榕表示，假定非價格措施在當(dāng)前水平上有序推進落實，各項措施基本達(dá)到世衛(wèi)組織要求的中等以上水平，要達(dá)到2030年的目標(biāo)，則2030年卷煙平均價格要達(dá)到每包59元，比2020年增加43元，其中煙草稅為每包48元，比2020年每包增加40元，2030年煙草稅占零售價格的比重為82%，比2020年增加29個百分點。

很快，上述觀點沖上微博熱搜，引發(fā)網(wǎng)友熱議甚至不解。對此，鄭榕表示，如果完全依賴非價格措施，難以完成2030年的控?zé)熌繕?biāo)。

根據(jù)鄭榕的研究測算，在現(xiàn)有水平下如果不加碼各項控?zé)煷胧?#xff0c;到2030年預(yù)計吸煙率將從2018年的26.60%增長至27.64%；即便按照世衛(wèi)組織的標(biāo)準(zhǔn)，將非價格控?zé)煷胧┌俜职偃孀龅轿?#xff0c;成人吸煙率預(yù)計也只能降至22.15%，距離20%的目標(biāo)仍有差距。

最新數(shù)據(jù)顯示，我國是世界上第一煙草生產(chǎn)和消費大國，成人吸煙率為26.6%，吸煙人數(shù)超過3億，占全球煙民數(shù)量的23%。近年來，隨著國人對于吸煙危害認(rèn)識的不斷加深，控?zé)熞殉纱髣菟叀?/p>

2005年，我國就開始履行世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》，并要求所有的室內(nèi)公共場所和工作場所全面無煙。目前，“公共場所禁煙”也已納入我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和“健康中國2030”規(guī)劃綱要。

然而多年來，我國控?zé)熜Ч麉s不容樂觀。

WHO駐華代表處無煙草行動技術(shù)官員孫佳妮表示，2007-2019年，全球平均成人吸煙率從22.7%降到了17.5%，但中國的吸煙率卻下降緩慢。

根據(jù)《中國吸煙危害健康報告2020》所公布的數(shù)據(jù)，中國15歲及以上人群吸煙率從1984年的33.9%下降到了2018年的26.6%。34年間，吸煙率下降了7.3個百分點，與2030年將成人吸煙率降至20%的目標(biāo)還差6.6個百分點，而時間只剩9年。

從卷煙銷量看，全球幾乎都在下降，相反中國卻在上升。據(jù)公開數(shù)據(jù)，2020年全球（除中國外）卷煙銷量出現(xiàn)較大降幅，銷量為5528萬箱，同比下降5.2%。而中國的卷煙銷量只有2015年出現(xiàn)小幅下降，自2016年起則呈現(xiàn)逐年上升。

從產(chǎn)量上看，2015-2018年我國卷煙產(chǎn)量有所下降，而自2019年開始回升，到2020年全國產(chǎn)量達(dá)到23863.7億支，同比增長0.9%。2021年1-4月累計產(chǎn)量9482.2億支，同比增長2.7%。

控?zé)熾y

為何我國控?zé)熯@么難？

北京控?zé)焻f(xié)會會長張建樞表示，在我國，雖然嚴(yán)格控?zé)熞呀?jīng)部分落到了“紙面”，但要真正落到“嘴邊”、落實到監(jiān)管層面，依然任重道遠(yuǎn)。

在他看來，目前立法和執(zhí)法還存在不少問題：部分城市控?zé)煼ㄒ?guī)存在空白缺陷，相關(guān)執(zhí)法部門也存在職責(zé)不清、人員不足、標(biāo)準(zhǔn)不一等。

2015年6月1日，北京市正式實施控?zé)煑l例。這部被稱為“史上最嚴(yán)”的控?zé)煑l例，雖然聽起來頗有震懾力，但在執(zhí)法時依舊遭遇頗多尷尬。

2017年12月12日，一位微博用戶爆料了自己在北京市海淀區(qū)某餐廳吃飯時，舉報餐廳客人抽煙的經(jīng)歷：

當(dāng)事人先是撥打了12320官方舉報熱線，電話語音說已經(jīng)下班，請撥打北京市疾控中心；打到疾控中心卻被告知不管這事，又讓打到餐廳所在區(qū)的環(huán)境局；因為不知道環(huán)境局電話，又撥打了114轉(zhuǎn)接到環(huán)境局，但環(huán)境局表示，他們也管不了，建議撥打12320。

控?zé)熤y可見一斑。

另一方面，相比我國超過3億的煙民數(shù)量，現(xiàn)有的執(zhí)法群體顯得十分單薄。

據(jù)新京報2019年報道，朝陽區(qū)衛(wèi)監(jiān)所一年接到的投訴不少于5000條，但所內(nèi)的衛(wèi)生監(jiān)督員不到一百人，且都屬于兼職，值班人員難以做到及時應(yīng)對各類突發(fā)事件。

一位身處一線的監(jiān)管人員表示，很多時候工作人員僅有管理權(quán)勸阻，卻沒有執(zhí)法權(quán)處罰，因此一些部門控?zé)煼e極性不高，甚至“睜只眼閉只眼”。而且監(jiān)管層面處于“九龍治水”狀態(tài)，比如公共場合是按照類型分給各個委辦局管理，寫字樓屬于房管局，網(wǎng)吧、歌廳屬于文化委，餐飲屬于市場監(jiān)督管理局。

更有甚者，一些公共場所，尤其是娛樂場所和休閑服務(wù)場所，出于經(jīng)濟利益考慮，縱容場所內(nèi)的吸煙行為。

此外，中國控?zé)焻f(xié)會公益法律專業(yè)委員會秘書長李恩澤也曾指出，目前全國尚未出臺統(tǒng)一的控?zé)煼煞ㄒ?guī)，出臺控?zé)煼ㄒ?guī)的地方執(zhí)法尺度不一。立法亟須統(tǒng)一，執(zhí)法尺度才能達(dá)到一致，控?zé)熈Χ炔趴赡芮袑嵉玫酵七M。

張建樞還補充道，我國政企合一的煙草體系，也在一定程度上增加了控?zé)煹碾y度。

系統(tǒng)工程

那么，提稅漲價就能解決控?zé)熾y題嗎？

在眾多控?zé)熍e措中，通過煙草價格及稅收調(diào)整，提高煙草商的經(jīng)營成本和煙民的購買成本是目前國際上呼聲較高的一種。根據(jù)世衛(wèi)組織的估算，在中低收入國家，煙草制品價格提高10%，可使煙草使用減少5%。

張建樞指出，2015年煙草提稅漲價的實踐證明稅收與價格措施在中國同樣有效，是一項既能減少煙草消費又能增加政府稅收收入的“雙贏”措施，對于低收入的煙民和青少年來說有更明顯的遏制煙草消費的效果。目前我國卷煙稅占零售價格比重為56%，距離世界衛(wèi)生組織建議的75%還有較大差距。

2015年5月，財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于調(diào)整卷煙消費稅的通知》，將“卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)從價稅稅率由5%提高至11%，并按0.005元/支加征從量稅”。鄭榕表示，這一政策確有成效，當(dāng)年就出現(xiàn)了一個小的卷煙產(chǎn)量和銷售額的下降。

不過值得注意的是，卷煙產(chǎn)銷量此后又呈現(xiàn)出穩(wěn)定增長。對此，鄭榕指出，煙草稅不能只考慮卷煙的漲價，還要考慮通貨膨脹和居民收入增加等因素的影響，實際上中國居民卷煙購買力在增加。

不過對于提稅漲價的效果，煙草系統(tǒng)則是另一種看法。

國家煙草專賣局曾有研究人士對媒體表示，由于煙草能使消費者產(chǎn)生一定程度的依賴，需求價格彈性較低，提高稅收對增加政府財政收入的效應(yīng)通常大于控制煙草消費的效應(yīng)。“有一些國家提高煙草稅后，非但沒有達(dá)到預(yù)期目的，還誘發(fā)了嚴(yán)重的煙草走私、加重了低收入群體的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，促使他們更多地選擇檔次更低的煙草產(chǎn)品，甚至質(zhì)量更差、危害更高的假冒偽劣煙草產(chǎn)品。”

事實上，鄭榕也表示，要達(dá)到2030年20%成人吸煙率目標(biāo)，既不能完全依賴非價格措施，也不能完全依賴稅收與價格措施，只有立即采取全面的綜合控?zé)煷胧?#xff0c;才有可能達(dá)到。

張建樞也認(rèn)為，要達(dá)到更好的控?zé)熜Ч?#xff0c;就要對煙草標(biāo)本兼治、多措并舉。比如需要盡快實現(xiàn)國家控?zé)熈⒎?#xff0c;實現(xiàn)室內(nèi)公共場所全面禁煙，嚴(yán)禁青少年吸煙，加大對向未成年人兜售卷煙的違法行為打擊力度等。

此外，還應(yīng)當(dāng)將戒煙納入國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)，不斷提高戒煙服務(wù)的可得性和易得性，比如普及戒煙門診，將戒煙藥物和戒煙咨詢等干預(yù)服務(wù)列入國家醫(yī)療保險報銷目錄，并制定合理的報銷比例。