浙江省象山縣堅(jiān)持“走在前列，率先發(fā)展”的工作理念，利用信息技術(shù)助推政府?dāng)?shù)字化改革，寧波市首推控?zé)焾?zhí)法數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以34家醫(yī)療衛(wèi)生單位、8家大型商超影院等公共場(chǎng)所為試點(diǎn)，創(chuàng)新控?zé)焾?zhí)法“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，推進(jìn)健康象山行動(dòng)。

《健康中國(guó)行動(dòng)（2019—2030年）》圍繞疾病預(yù)防和健康促進(jìn)兩大核心，提出控?zé)熜袆?dòng)，到2022年和2030年，全面無(wú)煙法規(guī)保護(hù)的人口比例分別達(dá)30%及以上和80%及以上。截至2021年8月，我國(guó)全面無(wú)煙法規(guī)保護(hù)人口比例僅為14%，與明年30%比例的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。

《寧波市文明行為促進(jìn)條例》施行四年來(lái)，象山縣共作出禁煙個(gè)人罰單84張，均為簡(jiǎn)易程序案件，執(zhí)法人員需現(xiàn)場(chǎng)制作紙質(zhì)執(zhí)法文書(shū)，提取當(dāng)事人身份信息，經(jīng)財(cái)政平臺(tái)生成繳款單號(hào)，處置時(shí)間較長(zhǎng)，易引發(fā)當(dāng)事人情緒不滿或逃逸。

創(chuàng)新做法

01

強(qiáng)化配套，鋪設(shè)線上線下執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)

1

搶占陣地布控，實(shí)現(xiàn)規(guī)范布點(diǎn)

選取24家公立醫(yī)院、4家民營(yíng)醫(yī)院、6家公共衛(wèi)生單位、8家大型商超影院等公共場(chǎng)所為試點(diǎn)，在預(yù)檢分診、病區(qū)樓道、候診室等重點(diǎn)區(qū)域安裝106個(gè)監(jiān)控?cái)z像頭。

2

管理監(jiān)督并重，實(shí)時(shí)推送預(yù)警

研發(fā)由控?zé)熖幜P系統(tǒng)、控?zé)焾?zhí)法抓拍告警與處置系統(tǒng)、熱成像網(wǎng)絡(luò)電子攝像頭組成的“兩平臺(tái)一抓拍”系統(tǒng)，組建執(zhí)法隊(duì)伍與勸導(dǎo)員隊(duì)伍，依托抓拍告警與處置系統(tǒng)，將違法線索實(shí)時(shí)推送至執(zhí)法人員和場(chǎng)所管理人員的手機(jī)端，作為勸導(dǎo)或執(zhí)法依據(jù)。

3

勸導(dǎo)處罰結(jié)合，規(guī)范分類處置

該系統(tǒng)實(shí)施“聯(lián)合控?zé)煻椒ā?#xff0c;第一步主動(dòng)告警，吸煙觸發(fā)攝像頭第一次聲光告警，吸煙者若立即滅煙，則勸導(dǎo)成功，以告警為主，處罰為輔。第二步勸阻或執(zhí)法，吸煙觸發(fā)攝像頭第一次聲光告警，吸煙者仍繼續(xù)吸煙而觸發(fā)第二次告警，由場(chǎng)所勸導(dǎo)員或由執(zhí)法人員依法處置。

02

技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法

1

熱成像及AI行為分析

安裝熱成像攝像頭實(shí)現(xiàn)24小時(shí)可視監(jiān)管，依托AI行為分析技術(shù)，自動(dòng)抓拍并聲光告警，可精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)違法行為，破除控?zé)熑∽C難問(wèn)題。

2

部門(mén)聯(lián)動(dòng)，借助人臉識(shí)別技術(shù)

聯(lián)動(dòng)公安對(duì)未及時(shí)改正吸煙行為的個(gè)人，通過(guò)抓拍的圖片，比對(duì)人臉數(shù)據(jù)庫(kù)，識(shí)別身份信息，實(shí)施非現(xiàn)場(chǎng)行政處罰。

3

研發(fā)手持終端

植入控?zé)熣粕蠄?zhí)法小程序，當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書(shū)通過(guò)手持終端現(xiàn)場(chǎng)打印并送達(dá)，現(xiàn)場(chǎng)繳納罰款并生成電子發(fā)票，壓縮當(dāng)場(chǎng)行政處罰流程，“即罰即達(dá)”實(shí)現(xiàn)執(zhí)法減本增效。

03

宣傳造勢(shì)，發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用

1

營(yíng)造禁煙氛圍

按照“三統(tǒng)一”原則，室外吸煙區(qū)統(tǒng)一布局 (無(wú)煙單位不得設(shè)置），監(jiān)控區(qū)域統(tǒng)一張貼“禁煙違法抓拍”標(biāo)識(shí)，場(chǎng)所重要出入口統(tǒng)一告知非現(xiàn)場(chǎng)控?zé)焾?zhí)法信息。

2

搭建曝光平臺(tái)

開(kāi)展“文明啄木鳥(niǎo)”行動(dòng)，搭建各類媒體曝光平臺(tái)，曝光違禁吸煙處罰情況，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。

3

機(jī)器人流動(dòng)宣傳

在空間范圍廣的綜合商場(chǎng)、車站配置控?zé)煓C(jī)器人流動(dòng)宣傳及巡查。

該系統(tǒng)自9月初試用以來(lái)，聲光告警勸阻吸煙人員500余人次，捕捉違法線索328條，預(yù)警圖片100張，對(duì)接公安人臉識(shí)別核實(shí)身份信息50條，下達(dá)《違禁吸煙告知書(shū)》50份，截至目前，行政處罰23件，實(shí)現(xiàn)了控?zé)焾?zhí)法的精準(zhǔn)監(jiān)督、減本增效，群眾禁煙意識(shí)顯著增強(qiáng)，醫(yī)院吸煙人員明顯減少，無(wú)煙醫(yī)院創(chuàng)建成果得到有效鞏固。

下一步縣衛(wèi)生監(jiān)督所將強(qiáng)化成果推廣運(yùn)用，將監(jiān)管端口開(kāi)放給文廣、公安等部門(mén)，智控網(wǎng)吧、娛樂(lè)場(chǎng)所等，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、案件聯(lián)辦。同時(shí)探索寧波市公共信用信息平臺(tái)應(yīng)用，公共場(chǎng)所吸煙不文明行為與個(gè)人社會(huì)信用掛鉤，推進(jìn)形成機(jī)構(gòu)自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的綜合監(jiān)督管理體系。