吸煙有害健康，為什么不全面禁煙呢？

“八閩滋種族，九宇遍氤氳。筒內(nèi)通炎氣，胸中吐白云。”清代文人沈德潛的一首《詠煙草》道出了煙草在當(dāng)時中國的火熱程度。煙草，作為一種對人體健康有一定影響的特殊消費品，它在中國傳播與發(fā)展的歷史，也是頗有傳奇色彩的。

自其在中國大地上流傳以來，很長時間內(nèi)統(tǒng)治者都對它處于禁與不禁的矛盾之中。到了近代，隨著中國被卷入世界市場，“禁與不禁”已難以為中國人掌控，煙業(yè)反而成為民族資本主義發(fā)展的契機。當(dāng)煙草來到現(xiàn)代社會時，我們又面臨煙草經(jīng)濟與國民健康如何平衡的問題。

在追溯中國煙草史時，我們可以看到不同時代中國煙草制度的變化、人們觀念的變化，這將成為觀察中國歷史變遷的一面鏡子。

《吸煙的美洲印第安人》，版畫，安德烈·德維繪，1558 年

吸食煙草起源于美洲。根據(jù)目前的考古調(diào)查結(jié)果，早在3000 多年前，南美洲的瑪雅人就已開始吸食煙草。

在原始時期，煙草具有藥物和宗教的雙重功能。一方面，人們利用煙草可適度止痛和殺菌的功效，用煙草汁為病患治療簡單的疾病，因而煙草被視為“神草”；另一方面，美洲的巫師們通過把煙草與其他麻醉藥物混合使用，來達到一種瀕死狀態(tài)，讓人們相信自己可以與神靈溝通交流，吸煙成為宗教儀式中不可缺少的一部分。

1492 年10 月12 日，哥倫布探險隊踏上美洲大陸。探險隊成員的航海報告里記錄道：“很多男人和婦女手上拿著‘燃燒的炭’，以使自己得到某種香氣。”這正是當(dāng)?shù)厝嗽谖碂熑~。美洲航道開通后，煙草被帶進歐洲，并逐漸傳播到世界的其他角落。

煙草的迅速傳播與它提神解乏、麻醉止痛的功效密切相關(guān)。一位名為尼古特的法國人將煙葉呈獻給當(dāng)時的法國王太后美迪斯，用來治療她的頭疼病，效果顯著，這令煙草迅速在歐洲上層社會流傳開來。后來人們將煙草稱為尼古丁，用來紀(jì)念這位法國人。此外，很多周游世界的傳教士和探險家把煙草的種子和吸食方法分享到各個地區(qū)，對煙草傳播也作出了不小貢獻。

巴黎街頭兩位搬運工人正在吸食煙草（約繪制于1820年）

從“禁止”到“開禁”

煙草傳入中國大約是在明代萬歷年間。明末有《景岳全書》記載：“此物（煙草）自古未聞也，近自我明萬歷時始出于閩廣之間，自后吳楚皆種植之矣。”傳入渠道說法眾多，最普遍的觀點是，經(jīng)呂宋（今菲律賓）傳入臺灣，后又傳入福建。菲律賓 16 世紀(jì)中葉就成為西班牙殖民地，所以煙草及吸食習(xí)慣從那里傳入，是說得通的。

明代人姚旅所著《露書》提道：“呂宋國出一草，曰淡巴菰，一名曰醺，以火燒一頭，以一頭向口，煙氣從管中入喉，能令人醉，且可辟瘴氣。有人攜漳州種之，今反多于呂宋，載入其國售之。這一段關(guān)于中國引種煙草的文字，說明明代后期福建當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)量已相當(dāng)可觀，還能對外出口。

然而和其他糧食作物不同，煙草并非生存必需品，大面積種植肯定會消耗一定的土地資源、勞動力和資金。對于農(nóng)業(yè)社會的統(tǒng)治者來說，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才是最重要的， 種煙“無異游民坐食”。所以，種植煙草對于當(dāng)時“強本抑末”觀念濃厚的封建統(tǒng)治者來說，自然不受歡迎。崇禎皇帝就是一位堅定的“禁煙主義者”，曾多次下令禁煙，甚至處死過違法者。談遷在《棗林雜俎》里記載，崇禎年間曾下令禁煙，民間私種煙草者要法辦，嚴(yán)重者更要受斬刑。

吸食煙草有害于健康，也是早期施行禁煙政策的重要原因之一。明末倪朱謨撰寫的《本草匯言》就將煙草歸于毒草類，認(rèn)為它“氣熱有毒”。一些地方志里提到一些病例，經(jīng)常吸食者面目蠟黃，“肺枯聲干”。此外，煙草屬于嗜好品，購買需要花費大量錢財。人們認(rèn)為吸食煙草有害于社會風(fēng)氣，特別是家貧者一旦成癮，很難戒掉，影響正常的家庭生活。

清太宗崇德四年（1639），戶部發(fā)布禁令種植白桂（即煙草）告示，不許官民栽種、吃賣

清代初期基本延續(xù)了禁煙政策。清入關(guān)前禁令最為嚴(yán)格，但這種“禁”，也不過只是對下不對上，王公貴族照樣吸煙，使得民間仿效不止，乃至屢禁不絕，形成“禁而不止”的局面，到后來不得不“開禁”。不過這種“開禁”是有條件的，民間可以自種自用，不能對外出售，否則要被問罪處死。清建都北京后，朝廷內(nèi)部對于禁煙還是比較堅持的， 很多大臣都有條奏，請求禁止民間種煙，對官員吸煙加以嚴(yán)格限制。根據(jù)當(dāng)時的律例，凡是在紫禁城內(nèi)、倉庫、祭祀場所等處吸煙的官員要被革職。如果是旗人的話，還要上枷兩個月，鞭打一百下；非旗人的話，要挨四十大板，然后流放三千里。

到了乾隆時期，禁令開始有所松動。乾隆八年（1743），戶部討論了在有限條件下允許民間種植煙草事宜：適合種蔬菜糧食的地方不能種植煙草，只能在城堡以內(nèi)的空閑地方種植。這次議準(zhǔn)的政策原則很明確，即種植煙草不能廢除耕地，妨礙農(nóng)業(yè)發(fā)展。然而等到嘉慶時期，原先的禁例幾乎已喪失殆盡。

總的說來，煙草自進入中國以來，雖然政府中一直不乏“禁煙”之聲，但執(zhí)行效果不佳。其原因除了煙草本身的藥物價值外，更重要的是，在統(tǒng)治階層內(nèi)部，煙草已經(jīng)成為“必需品”。一些官員士大夫沉迷于煙草的口感中，將吸食煙草作為生活情趣，更有甚者，嗜煙如命，“一日一餐必?zé)o怨，若購煙無資則淚如雨下……”。“禁者自吸”又如何能真正“禁”得住呢？煙草只能在中國越來越流行，逐漸遍布社會的每個角落。

煙草的傳入和盛行，不僅給中國人帶來了一種全新的生活消遣方式，更在中國資本主義生產(chǎn)關(guān)系萌芽發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用。

種植煙草是一項商業(yè)性比較強的生產(chǎn)活動。由于吸煙的人日漸增多，國內(nèi)外需求都很大，而朝廷“禁”與“不禁”的政策模糊性使得種煙在“不合法”與“半合法”之間徘徊，反而提高了煙草的身價。在福建等優(yōu)良產(chǎn)區(qū)，優(yōu)質(zhì)的煙草價格在每斤千文以上。種煙比種糧收入高得多，“種禾只獲利三倍，種煙還獲利十倍租”，這大大刺激了煙草種植的商業(yè)化發(fā)展。等到禁煙政策日漸松弛乃至真正放棄，國內(nèi)的消費需求更是呈直線上升狀態(tài)。煙草生產(chǎn)在農(nóng)業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)了專業(yè)化傾向，形成了諸多著名產(chǎn)區(qū)，比如漳州、浦城。

煙草的商品率高，銷路又廣，所以很快出現(xiàn)帶有“租地農(nóng)場主”色彩的“蒔煙家”。他們沒有固定土地資產(chǎn)，“專靠賃田栽煙”，同時雇傭勞動力協(xié)助生產(chǎn)。這種生產(chǎn)關(guān)系已不同于以往的封建剝削關(guān)系，而是早期農(nóng)業(yè)資本主義生產(chǎn)關(guān)系的萌芽。

從煙草行業(yè)分離出來的加工業(yè)，同樣也產(chǎn)生了資本主義生產(chǎn)關(guān)系萌芽。煙草傳入的早期，人們只是將煙葉曬干揉碎直接吸食，因而沒有單獨加工的必要。隨著產(chǎn)量的增長，煙草加工技術(shù)也隨之發(fā)展起來，煙葉開始被加工為煙絲。明清商品經(jīng)濟的發(fā)展，催化了社會分工，煙草加工業(yè)逐步獨立出來出現(xiàn)了一批雇傭?qū)Ｈ思庸ぜ驿N售的煙鋪作坊，“大鋪用工三二十，中鋪不減十余或七八”。這些反映資本主義生產(chǎn)關(guān)系的新因素，為近代中國煙業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展創(chuàng)造了條件。

艱難成長的民族煙草工業(yè)

清代嘉慶、道光之后，鴉片問題日漸突出。鴉片的毒性和成癮性遠超過煙草，且流入中國后造成白銀大量外流，給國家治理帶來了極大隱患， 清政府嚴(yán)禁鴉片的呼聲不斷上漲，關(guān)于煙草的禁令則慢慢退居其后。

第一次鴉片戰(zhàn)爭結(jié)束后，中國被迫打開國門， 五口通商。外國資本主義逐漸把中國作為工業(yè)品傾銷市場和原料產(chǎn)地。中國本地種植的煙葉被運往世界各地，出口數(shù)額不斷上升。

吸食鴉片的人 約翰·湯姆遜 / 攝

不過外國資本家需要的不僅僅是壓榨初級產(chǎn)品，他們更渴望廣闊的市場。19 世紀(jì) 70 年代，英國人發(fā)明了卷煙機，掀起了煙草行業(yè)的一場巨大革命。19 世紀(jì)80 年代，英、美等國開始采用機器卷煙，并將產(chǎn)品輸往海外市場。大約在19 世紀(jì)90 年代，美商的老晉隆洋行把“品海”牌香煙帶到上海，中國內(nèi)地開始有了機器卷煙。

外國商人依靠自身的雄厚實力和各種殖民特權(quán)，通過廉價銷售的方式，讓機器卷煙逐漸替代了以往中國人習(xí)慣吸食的黃煙和水煙，慢慢掌控了中國煙草市場。“清末，外國卷煙輸入中國一年不下 20 萬大箱（每箱 5 萬支）……在帝國主義各國的激烈角逐中，英、美資本家取得了勝利，對中國煙草市場幾乎形成了絕對壟斷。

甲午戰(zhàn)爭后，列強在中國取得設(shè)廠權(quán)。為了充分利用中國的廉價煙葉原料和勞動力，攫取更多的利潤，各國資本家開始引入卷煙制造設(shè)備，在華北等地區(qū)開辦卷煙廠。到 20 世紀(jì)初，英美煙草公司在華資本額已有1100 多萬元，在中國煙草工業(yè)中占據(jù)絕對主導(dǎo)地位。外國資本的強勢侵入對民族卷煙工業(yè)是一種致命打擊，不要說民辦小廠，就是官辦企業(yè)也無法與之競爭。1903 年， 清政府北洋集團掌控的北洋煙草公司在天津成立，公司主要管理人員都是朝廷官員，還撥有專門的官地種植煙草。然而這所官商合辦公司只運營了 3 年就宣告破產(chǎn)。當(dāng)然，除了外國資本的擠壓外，這種封建官僚控制的合辦公司，本身在管理、運營方面都存在種種問題。南洋兄弟煙草公司是比較典型的商辦民族卷煙工業(yè)代表，由華人簡照南于1905 年創(chuàng)辦。由于缺乏技術(shù)和經(jīng)驗，在英美煙草公司的競爭打擊下，3 年后宣告清算停業(yè)。后來雖然得到資金援助，于1909 年重新運營，但一直處于虧損狀態(tài)。

南洋兄弟煙草公司生產(chǎn)的香煙

1911 年，辛亥革命爆發(fā)后，中國的民族工業(yè)，包括卷煙業(yè)終于迎來發(fā)展的有利時機。此時，一方面國內(nèi)革命浪潮迭起，倡導(dǎo)國貨的愛國運動風(fēng)生水起，國貨暢銷一時；另一方面第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)，西方列強忙于戰(zhàn)事，無暇顧及海外市場，讓民族企業(yè)得以“大施拳腳”。南洋煙草公司終于由虧損轉(zhuǎn)向盈余，并于 1911 年正式向社會募股，擴大資本至1500 萬港元（復(fù)業(yè)時只有13 萬港元）。

南洋兄弟煙草公司的煙草廣告

南洋兄弟煙草公司漢口生產(chǎn)廠

近代被打開國門、裹挾于世界市場的中國，在是否“禁煙”的問題上，此時已經(jīng)沒有太多選擇的余地了。面對外國資本的入侵，清政府幾乎沒有辦法保護本國的煙草企業(yè)。清代煙草管理制度漏洞百出，稅收名目繁多，各地均不統(tǒng)一，稅率又很低。雖然受外國煙草重稅主義思想的影響，有不少官員提出提高關(guān)稅，實行煙草專賣，但基于一系列不平等條約，清政府根本無力反抗列強，反而造成對外稅低、對內(nèi)稅高的現(xiàn)象，壓制了本國煙草企業(yè)的發(fā)展。

到了北洋政府時期，“寓禁于征”，即通過重稅來限制吸煙的政策才慢慢落實下來。1914 年，北洋政府公布《販賣煙酒特許牌照稅條例》，規(guī)定經(jīng)營者必須領(lǐng)取相關(guān)牌照，批發(fā)商店一年納稅40 元，專業(yè)零售店納16 元，攤販納4 元。1915 年5 月，設(shè)立全國煙酒公賣總局，整頓全國煙酒行業(yè)，實行官督商銷。1942 年，國民政府頒布了我國對煙類實行專賣的第一部正式章程——《戰(zhàn)時煙類專賣暫行條例》，對中國煙草事業(yè)的發(fā)展和管理起到了積極作用，也為當(dāng)代煙類產(chǎn)銷和管理制度提供了寶貴的歷史經(jīng)驗。

現(xiàn)代煙草管理

1949 年中華人民共和國成立后，隨著國內(nèi)經(jīng)濟的恢復(fù)發(fā)展，卷煙工業(yè)也慢慢走上正軌。不僅煙草種植面積逐年擴大、開辟了新煙區(qū)，煙類產(chǎn)品征稅制度也開始逐漸實現(xiàn)全國統(tǒng)一。

1949 年 11 月，在中華人民共和國首屆全國稅務(wù)會議上頒布的《貨物稅暫行條例》規(guī)定，凡是從事生產(chǎn)、購運和進口卷煙的單位或個人都必須繳納貨物稅。機制、半機制的甲級紙煙稅率為 120%，手工制作的乙、丙、丁級紙煙稅率分別為 110%、100%、90%，雪茄煙為 100%。為了限制紙煙進口，國外煙品一律按甲級稅率征收（120%）。卷煙作為高稅率產(chǎn)品，成為中華人民共和國成立初期財政收入的重要來源之一。

1953 年，卷煙被劃分為征收商品流通稅，甲乙丙丁級卷煙稅分別調(diào)整為66%、64%、62% 和60%。隨著社會主義改造的進行，從 1953 年下半年開始，私營卷煙企業(yè)開始以批發(fā)價格計稅，稅負(fù)較重；而國營卷煙企業(yè)以國家調(diào)撥價格計稅，稅負(fù)相對較輕。在同一稅率標(biāo)準(zhǔn)下，這符合當(dāng)時限制私營工商業(yè)、發(fā)展壯大國營經(jīng)濟的政策。

1973 年1 月1 日，《中華人民共和國工商稅條例》發(fā)布，政府開始對卷煙產(chǎn)品征收工商稅。同時期，國家逐步推行卷煙專賣制。為此，政府規(guī)定對國家計劃外的小煙廠機制和個體戶手工卷制的卷煙，一律按照最高甲級標(biāo)準(zhǔn) 66% 稅率征收，個體戶還要再加征臨時營業(yè)稅。

在中華人民共和國成立后的前30 年里，通過各種整頓，中國的煙草行業(yè)管理制度日漸規(guī)范，使得煙草事業(yè)得以突飛猛進，吸煙者隊伍也空前龐大起來。

不過在這30 年中，國外對吸煙的危害性卻一直爭論不休，全球性反吸煙運動高潮不斷。中國直到改革開放時，受到世界反吸煙運動的影響，才發(fā)起了第一次反吸煙運動。1979 年，由衛(wèi)生部、財政部、農(nóng)業(yè)部和輕工業(yè)部聯(lián)合下達《關(guān)于宣傳吸煙有害與控制吸煙的通知》，正式表明了政府關(guān)于戒煙和控制吸煙的立場。國家主導(dǎo)控?zé)?#xff0c;統(tǒng)一管理是很必要的，至少把劣質(zhì)不合格的煙草制品驅(qū)逐出了市場，煙草專賣制度的重要性顯現(xiàn)出來。1983 年時，全國計劃外的小煙廠基本被關(guān)停， 中央政府正式確認(rèn)全國準(zhǔn)許生產(chǎn)卷煙的企業(yè)為 144 戶，實現(xiàn)了煙草專賣。1984 年，國家煙草專賣局正式設(shè)立，與中國煙草總公司一套機構(gòu)，兩塊牌子。

國外反煙廣告

時至今日，煙的“禁”與“不禁”，絕非口頭說說那么簡單。禁煙難以徹底實行，一個不可否認(rèn)的重要原因就是稅收。煙草行業(yè)為國家和地方財政增收、經(jīng)濟發(fā)展作出了積極貢獻。僅 2019 年，中國煙草行業(yè)實現(xiàn)工商稅利總額就達到 12056 億元，同比增長 4.3%；上繳財政總額11770 億元，同比增長17.7%。除此之外，從現(xiàn)實角度考慮，“煙”進入人類社會已久，在短期內(nèi)建立一個完全不吸煙的社會是不現(xiàn)實的。突然禁煙，很可能會造成黑市盛行，乃至嚴(yán)重影響社會秩序。目前，我們能夠做的，首先是要加強公共健康教育， 讓人們認(rèn)識到吸煙的危害，主動放棄吸煙。其次是依靠科技的力量，盡可能減少吸煙對人類的傷害，如改造煙葉品種，減少有毒物質(zhì)的含量， 開發(fā)低焦油產(chǎn)品。

在未來，“禁”與“不禁”仍需時間給我們答案。

（注：本文系《中國國家歷史·貳拾貳》原創(chuàng)文章。）