美國政府即將公布一項新的行業政策，將要求煙草生產商大幅降低在美國市場銷售產品的尼古丁含量，以此打斷老煙槍們的煙癮。

這項計劃可能在幾年內不會生效

英國斯特林大學公共政策教授琳達·鮑德評價說，美國可能是世界上第一個要求將香煙中尼古丁降至非成癮性水平的國家，新控煙計劃具有國際意義。但要注意這可能導致買進口或假冒產品的黑市出現，也可能意味著吸煙者會更長時間地吸煙，從而吸入更多的焦油等毒素。

過去幾年，美國政府控煙宣傳力度不斷加大，如發布近千頁的香煙危害研究報告，斥資上億美元發起大規模宣傳。美國官方統計數據顯示，吸煙是美國人罹患可預防疾病與死亡的首要原因。吸煙平均每年導致超過４８萬美國人死亡，造成的各類損失約３０００億美元。

美國銀行表示，制定規則過程需要一段時間才能通過FDA和白宮的的體系，并且這項計劃可能在幾年內不會生效。

FDA首先須公布一項擬議規則，然后征求公眾意見，之后公布最終規則。然后，煙草公司可能會起訴，這可能會進一步推遲該政策的實施。美銀預測，煙草制造商將會像過去一樣強烈反對這一提議。衛生官員表示，這項政策將顛覆美國950億美元的煙草行業，并促使數以百萬計的人戒煙。除了為利益而戰的煙草公司外，對于這項新政也有不同的反對聲音。

這項政策背后的依據

這項政策背后的依據，是美國政府十多年前開始資助一系列大學課題組獲得的。研究指出，當人們吸食尼古丁含量非常低的煙草時，不僅對煙草的依賴和抽煙頻率會減少，同時也會更積極地嘗試戒煙。

根據相關研究，如果只是稍稍降低煙草的尼古丁水平，會導致煙民將煙“吸得更深”，同時吸更多的煙滿足對尼古丁的需求。但如果向他們提供減少95%尼古丁含量的煙草，煙民不僅吸得更少，同時依賴性也有所降低。

拜登推出這項政策的目的是推動減少美國癌癥死亡人數的政治承諾。目前美國每年有48萬人死于吸煙相關的疾病，煙草也是造成美國“可預防死亡”最主要的誘因。

數據顯示，盡管過去15年來美國吸煙人數大幅下降，但截至2020年仍有12.5%的美國成年人吸煙，超過1600萬人患有與吸煙相關的疾病。此外，相關調查顯示，超過2/3的年輕吸煙者希望戒煙。FDA估算，減少煙草產品尼古丁含量可避免3300多萬人成為“老煙民”，而且此項措施實施一年之內就能讓戒煙人數增加500萬人。有控煙人士表示，此項規定如能在美實施，對減少癌癥等疾病的意義也將巨大。

不過報道也指出，低尼古丁香煙仍然有可能導致疾病。此外，公共衛生人士警告稱，煙草公司可能會提起訴訟以阻止該規落地。

斬斷煙草公司財路

根據FDA的說法，被拜登政府盯上的尼古丁，本身并不是造成肺癌或者心臟病的原因。但是由于人類對尼古丁會產生成癮性，所以會導致煙民增加對其他致癌物質的攝入。

但對于做“成癮生意”的煙草公司而言，減少消費人群的成癮性，無異于斬斷了煙草公司的財路。雖然美國煙草巨頭奧馳亞和雷諾茲也有售賣無煙草的尼古丁袋，但這部分營收顯然無法與香煙相提并論。更為重要的是，成癮性下降也會導致青少年成為長期煙民的轉化率下降，直接沖擊相關業務未來數十年的前景。

財大氣粗的煙草行業自然也不會坐以待斃，紛紛跳出來指責相關的研究“存在漏洞”，同時更有效的方法是盡力拖延。理論上只要拜登無法在2024大選連任，新總統對于這項議題不太可能窮追猛打。

正如前文所述，FDA手上早在十多年前就有相關研究，但包括奧巴馬和特朗普政府都對這一事項沒有興趣，所以一直處于束之高閣的狀態。

?這項計劃公布后，多家煙草公司的股價大幅下跌。比如，萬寶路品牌的母公司阿爾特里亞集團股價下跌９．５％。不過該公司發表聲明表示支持美藥管局計劃，同時強調尼古丁產品標準必須基于科學與證據，“技術上可實現”，該公司將“全面參與”這一標準的制定過程。

反對聲：這和禁酒令有何區別？

除了為利益而戰的煙草公司外，對于這項新政也有不同的反對聲音。美國本土智庫Reason基金會主管Guy Bentley對媒體表示，從落地的角度來看，這項提案將會導致大多數目前市場上的香煙成禁品。疊加拜登政府禁止薄荷香煙的提議，這種大規模的禁煙行動和上世紀20年代的禁酒令有著異曲同工之妙，同樣也會最終失敗。

Bentley表示，相較于降低煙草的尼古丁水平，還不如多想想如何推廣更安全的香煙替代品。

目前奧馳亞和雷諾茲尚未對相關報道給出評論，但奧馳亞早些時候曾表示，如果美國監管試圖降低煙草的尼古丁水平，那么FDA需要確保成年煙民能夠更方便地獲取替代產品的信息。同時煙草巨頭也警告稱，此舉可能會對煙草零售體系形成重創，使得數十萬人的工作崗位處于岌岌可危的狀態。