青少年控煙志愿者 圖源：健康羅湖

電子煙管理 圖源：央視新聞

2024年5月31日，是第37個世界無煙日，國內全面無煙立法話題再次受到關注。

在近日的中國控制吸煙協會醫療機構控煙及健康促進專業委員會成立大會暨“控煙與健康”學術研討會上，一組數據被披露——2023年，44個城市新出臺或修訂了市級控煙相關法規。截至目前，我國24個省份出臺省級控煙相關法規，254個城市出臺市級控煙相關法規，有2.24億人口數受全面無煙法規保護，占總人口比例15.9%。這意味著，《健康中國行動》控煙行動的目標——2030年全面無煙法規保護的人口比例達到80%及以上的目標，在不斷緩慢實現。

近日，記者走訪上海、廣州、武漢等已實施公共場所控制吸煙條例城市的“無煙場所”，實探各城市的控煙成效。

地方控煙法規逐步精細化

2003年，世界衛生組織制定了第一部國際公共衛生條約《煙草控制框架公約》(以下簡稱《公約》)。當年我國即簽署《公約》，2006年1月，《公約》在國內正式生效。2014年11月，國務院法制辦公布了我國首部《公共場所控制吸煙條例(送審稿)》，并征求社會各界意見。雖然這部全國性法規最終并未能落地，但并不妨礙各地方陸續進行控煙立法嘗試。

早在1994年，上海便制定了《上海市公共場所禁止吸煙暫行規定》。2009年12月10日，上海頒布《上海市公共場所控制吸煙條例》（以下簡稱《上海市控煙條例》）并于次年3月1日實施，成為《公約》在我國生效后，大陸地區首部省級人大頒布的控煙地方法規。

2016年，《上海市控煙條例》經修訂后成為全面無煙法規。法規明確室內公共場所、室內工作場所和公共交通工具內禁止吸煙。執法主體明確，對個人或場所的違法行為有罰款等處罰措施。

今年5月25日，上海又發布國內首個室外吸煙點的標準規范——《室外吸煙點設置與管理要求》，規定了室外吸煙點的選址、設施、標識、健康提示等設置要求，明確了室外吸煙點的日常巡檢與維護等管理要求。

這是上海市推進公共場所“控煙行動三部曲”（室內全面禁煙、室外不吸游煙、吸煙請看標識）的重要舉措；這也意味著，國內控煙的先鋒步伐從單純控煙，走向了控煙精細化管理。

上海在室外專設崗亭吸煙區

那么，上海公共場所控煙條款落地情況如何？5月31日，極目新聞記者在上海市靜安區、普陀區進行探訪。

在上海市眼病防治中心康定路院區，入口鐵門上貼有明顯“禁止吸煙”標識稱，違者個人最高罰款200元，場所最高罰款3萬元，并附上了戒煙熱線。院方安保人員稱，醫院范圍內禁止吸煙，即使樓外開闊場地也不行。在醫院門診大樓門口、過道、玻璃門處，貼有多個明顯的禁止吸煙標識。在門診科室區域，有禁煙標識提示稱，電子煙已納入公共場所禁煙范圍。

在上海市靜安實驗小學大門外，記者沒有發現禁煙相關標識。但安保人員表示，學校里和大門外50米范圍內禁止吸煙，他們看到了會進行勸阻。

在普陀區旭輝里商場，大門上貼有禁煙標識。根據安保人員指引，記者還找到了一處崗亭吸煙點。不過，在緊鄰商場大門的開放區域，有多名男子坐在商場的座位上吸煙，經過時會聞到明顯煙味。

在普陀區鴻壽坊商業區，記者則沒有見到禁煙標識。一名保潔人員稱，商業區人流量大，不乏有人往地上扔煙頭，他一天能掃三四百個煙頭。記者跟隨這名保潔人員一起走了一段30米左右的街區道路，地上共出現5個煙頭。

“全面無煙”下監管仍有待提升

武漢市2020年出臺了《武漢市控制吸煙條例》，要求從2020年1月1日起，武漢市所有室內公共場所全面禁煙，包括餐飲及休閑娛樂場所。

5月31日，極目新聞記者在武漢探訪發現，武漢地鐵站除車廂外，地鐵出入口均設置有醒目的禁煙標識，地鐵站內有文明勸導員，及時對吸煙群眾予以勸導。

在湖北省美術館，前臺和展覽處均設置有禁煙的明顯標志。由于5月31日美術館內新設展覽人流量大，美術館門口出口處有多人聚集在一起吸煙，保安并未進行阻攔。美術館外也未設置專門吸煙區。

記者在人流量較大的武漢群光廣場看到，商場內電梯口和垃圾桶區域有禁止吸煙標識，保安在入口處進行檢查和勸導。中午人流量較大的商場餐飲區內，未見明顯禁煙標識。但保潔阿姨告訴記者，群光廣場為無煙商場，商場內不能抽煙。“抽煙要罰款，罰款50元以上。”

多數城市局限于“部分控煙”

越來越多的城市正在加入控煙之路，但記者觀察到，多數城市的規定局限于“部分控煙”，在公共場所的室內區域禁止吸煙，但在餐飲服務、住宿休息服務、公眾娛樂等公共場所的室內區域，可以設置吸煙室。

廣州目前暫未實現“全面無煙立法”。《廣州市控制吸煙條例》2015年開始實施，對“無煙場所”的限制較寬松。如在餐飲場所方面，經營者自行要求禁煙，僅要求經營場所使用面積在150平方米以上或餐位在75位以上的室內限制吸煙，且這些場所可以設置吸煙區。

5月30日，極目新聞記者造訪一家位于廣州市番禺區的禁煙茶餐廳，看到商家在門口、室內墻上、座椅背上都貼有“禁止吸煙”的顯著標識。店內顧客鄭女士向記者介紹，這是她第二次造訪該餐廳，無煙是其優先考慮的因素之一。鄭女士認為，相比“全面無煙”，“部分控煙”的約束力不足。“出去喝茶、吃飯時經常會聞到討人厭的煙味，商家也不阻止。”她說，“如果可以做到室內全面禁煙，我們要求其他人不要吸煙會更有底氣。”