湖南是“魚米之鄉”，水稻、煙葉種植規模分居全國第一、第三位，擔負著農業穩產保供的政治責任、經濟責任和社會責任。

近年來，湖南省局認真踐行國家局“以煙穩糧、抓煙促糧”的工作要求，立足“三農”大局，自覺服務農業農村優先發展，充分發揮行業體制、技術和資金等優勢，統籌設施資源利用，完善利益聯結機制，通過煙田共建、設施共享、主體共培、技術共構、產業共融多項舉措，推動形成“煙田即糧田、煙農穩糧農、煙業促稻業”的良性發展格局，既為保障糧食安全主動作為，也為煙葉自身發展贏得了更大空間，以產業興旺助力煙區鄉村振興和共同富裕。

煙田共同建設

把基本煙田保護作為穩產保供的頭等大事抓緊抓實，提請省政府將基本煙田保護納入《“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，將基本煙田納入《高標準農田建設規劃（2021-2030年）》，實行“一張圖”管理，把煙葉產業發展納入《“十四五”種植業發展規劃》，全省劃定水稻生產功能區耕地紅線3850萬畝，為煙稻復種連作打下堅實基礎。煙草部門積極參與制定湖南省《高標準農田建設》地方標準，協同自然資源、農業農村、發改委等部門聯合開展高標準煙田建設，“十三五”末已累計建設高標準煙田71.4萬畝，“十四五”期間將再建設30萬畝，筑牢煙稻產業發展根基。

設施共同分享

煙草累計投入資金151.4億元，建設煙基設施42余萬個，建設水源工程25個，極大改善了煙區生產條件。廣泛開展育苗大棚、密集烤房和煙用農機等設施設備綜合利用，全力服務煙葉、水稻生產。每年全省利用煙草育苗大棚500余個，用于水稻集中育秧20萬畝以上，利用密集烤房4000余座，用于稻谷烘干3萬多噸。今年，協調省農業農村廳將煙用裝配式烤房納入果蔬烘干機補貼，每座給予補貼，將成熟煙草農機納入財政補貼目錄，并利用耕整地、起壟、植保等通用農機，組建“農機共享平臺”，推進跨區域、多作物綜合作業，開展耕整地120萬余畝，無人機植保130萬余畝。

主體共同培育

堅持煙稻種植主體、服務主體一體培育、同步提升。今年，制定實施了新型經營主體培育意見，聯合地方農業職業院校創新開展培育試點，出臺助學激勵政策，引導農業職業院校畢業生返鄉創業，共同培養高素質鄉村振興人才；積極開展“迎老鄉、建家鄉”煙稻產業發展互動活動，多渠道宣傳煙葉提價、煙稅獎補政策和煙稻輪作優勢，廣泛宣傳煙稻產業經理人的創業致富經驗，挖掘先進典型，提高職業認可度，增強身份自信；各產區聯合農業農村、人社、煙辦等部門開展專業化服務隊員技能培訓與競賽，培養選拔農業技術能人，不斷激發隊伍活力。今年全省有3.2萬戶煙農實行煙稻輪作，占煙農總數的88%，培育以煙稻為主業的種植專業戶、家庭農場等新型經營主體1.16萬戶，占比32.3%；建立煙葉生產專業服務隊伍604支，土地流轉中心472個，服務隊員1.89萬名，為水稻種植提供土地流轉、機耕、植保、運輸等服務200萬畝以上。

技術共同構建

建立健全用養結合、科學輪作的種植制度，共同推進煙稻綠色生產，助力煙稻產量、質量雙提升。攜手農業科研院所選育早熟水稻品種，明確煙葉、晚稻最佳移栽期，有效解決煙稻輪作茬口矛盾；制定實施湖南省煙稻輪作區《粉壟深耕土壤保育技術規程》、《稻草還田技術規程》等系列地方標準，大力推廣粉壟深耕、生物有機肥、綠肥秸稈還田等技術，每畝施用有機肥50公斤以上，不斷改善土壤理化性狀和微生物活性，減少后茬稻田化肥施用，為煙稻優質生產創造良好的土壤條件。聯合省植保站共同推進煙草綠色防控技術大農業應用，每年建立4萬畝煙稻綠色防控技術全程應用示范區，落實聯防聯控措施，化學農藥用量較2015年減少85%，有力保障了煙稻質量安全。

產業共同融合

推進煙稻協調聯動、一體發展，以千畝種煙村為依托，建設行業級煙稻產業綜合體10個，省級15個，打造煙稻復合產業帶40萬畝，常年輪作優質稻、富硒稻、彩色稻等，實現產值5億元以上，示范引領煙區現代農業高質量發展；由政府引進有實力的米業公司，融合湘米工程、集中育秧等項目，實施“龍頭企業+合作社+農戶”的經營模式，采取煙稻雙合同、雙訂單生產，借鑒煙葉“種采烤一體化”經驗，不斷提升生產組織化和產品均質化水平，培育出“郴旺香米”“九嶷素米”“金秋富硒大米”等優質煙后稻米品牌。充分利用湖南煙草“湘村636”“湘匯636”連鎖終端和其他電商、展銷等平臺銷售高端、特色、優質煙后稻米產品，推進煙稻產業同步基地化、綠色化、集約化和現代化。

通過促進煙稻產業協同發展、融合共生，實現了政企農三方共贏，提升了產業發展的穩定性和可持續性。一是守牢了“米袋子”。湖南基本煙田保護區與糧食生產功能區100%重疊，煙葉采烤結束后，廣泛動員煙農種植早熟、優質、高產晚稻品種，避免農田拋荒，穩住糧食生產面積。去年，全省煙后稻種植面積達90萬畝，產量達54萬余噸，畝產600公斤以上，較非煙區晚稻平均畝產高10%左右，有效提升了“米袋子”供給水平。二是充盈了“錢袋子”。通過煙稻融合發展，最大程度提高了煙田和設施的綜合產出率，實現了產業組合促增收。預計今年煙農種煙畝均收入4700元左右，煙后水稻畝均收入1300元以上，全年畝均收入可達到6000元以上，農戶年收入可達21.6萬元。此外，圍繞煙稻生產需要，積極發展有機肥、生物質燃料等產業，每年帶動5萬余名農村富余勞動力就地務工，為農民帶來多元化收入7億元以上，有力促進了煙區農民就業增收。三是穩固了“金葉子”。全省上下抓煙葉、富煙農、興煙區的積極性和主動性明顯增強。今年，我省有萬擔鄉101個、千畝村210個, 同比分別增加11個和46個，落實煙葉種植131.88萬畝，種植主體達到3.64萬戶，同比增加413戶，同時培育發展了2004戶80后、90后中青年種植主體，煙葉基礎持續穩固。