摘要：通過對目前煙草發展中存在的各種困難和問題進行闡述，說明問題產生的根本現狀，提出有效的，有針對性的解決辦法，為今后煙草的發展探索一條可行的方法。

自1974年在安徽宣城市宣州區黃渡鄉試種煙葉以來的50年中，黃渡煙草的發展歷經過坎坷、風雨和彩虹，通過幾代煙草人的努力與拼搏，2002年首次成為全省煙葉種植萬畝鄉鎮，隨著科技投入的不斷加強和科技隊伍的壯大，煙農的種煙收入每年都有不同程度的提高，從而調動了廣大群眾種煙的積極性，使黃渡煙草的種植面積從2000年的1003畝，到2006年高達18026畝，近年來黃渡鄉煙葉種植面積一致保持在15000畝左右，始終保持安徽種煙第一大鄉的位置，特別是近年來該鄉以發展現代煙草農業為基本抓手，引導煙農進行規模化種植，煙農的戶均規模由不到6畝，擴大到今天的79.8畝，戶均規模和總面積雖然擴大了，但種煙農戶數每年都成銳減的趨勢下降，此類現象的出現將值得深思，現將存在的問題和對堅決問題的想法提出如下建議。

一、煙草發展面臨的困境

（一）、國內、國際控煙對煙草發展的束縛?

煙草是一種人類生活的嗜好品，隨著多年來人們生活習慣的養成，很多人對煙有一種依賴性，可對煙的過多吸食，對人體又有很多的危害，據世界衛生組織有關方面的數字統計。每年因吸食煙草而死亡的人數就多達500萬，在中國因吸煙而死亡的人數達100萬，死于被動二手煙的人數每年超過10萬，這是一個多么龐大的數字，且相當驚人，具有關資料報道在中國因吸煙而死亡的人數占世界的1/5。因此世界衛生組織于1987年首次提出禁煙，并于1989年起，把每年的5月31日定為世界無煙日，我國也規定從2012年的5月1日起，禁止在公共場所吸煙。隨著禁煙令頒布以來，吸煙人員日趨降低，而卷煙企業也將原先的粗支煙改為現在的細支煙，這表明這卷煙市場和消費市場對煙葉的需求量勢必減少。所有這些規定在未來的明天必將為煙草發展加以政策方面的限制，這就需要我們煙草人對煙草發展有一個清醒的認?

（二）、人的因素制約

煙葉生產是一項勞動密集型的農業產業，其生產的主體主要靠人來主導完成，在黃渡煙葉生產發展的過程中，除煙葉收益與其他農產品收益比較差距因素決定外，煙農才是決定煙葉面積穩定的恒定器，從今年我鄉現有的177戶煙農年齡結構情況看，50周歲以上農戶148戶，其中60周歲以上農戶36戶，70周歲以上6戶，50周歲以下農戶僅有29戶，占煙農比為16.38%，從煙農結構看年齡普遍較大，同時在這些煙農中種煙15年以上的占60%以上，他們通過這么多年來的種煙，家庭一般會有一些積蓄，隨著生活水平的提升，人們吃苦的耐力也在下降，對于烤煙期間，半夜1點左右下田採煙，下田前一身干，出田后全身淋水感受一般人很難承受，在糧價、煙價較穩定的年代，物價及用工成本卻在逐年提升，他們種煙的意愿也將隨著時間的推移而逐漸降低，重要的現在年輕人回到農業崗位的人基本沒有，再說現在的父母也沒有誰愿意自己的孩子去種煙葉，這也是人的本能所致，由此導致煙葉面積發展在人的因素上受到限制。

（三）、自然資源條件對煙草發展的制約?

煙草生產，特別是要產優質的煙，它對自然資源有相當高的要求，如氣候條件、水利條件、土壤條件、地理環境等多方面都有相應的要求，這些條件的好壞將直接影響產出煙葉的品質，煙葉品質的好壞又嚴重影響工業企業對卷煙質量要求，黃渡鄉在氣候上有生產優質煙的條件，但這些鄉鎮水利條件相對較差，特別是在抵御自然災害風險的能力上，如干旱和洪澇災害來臨，只要短時間內降雨量超過100毫米，就勢必有很大一部分煙田遭受近絕收的危害，黃渡鄉以丘陵、河畈區為主，雖有水陽江、華陽河穿經而過，但受他們水系影響的土地面積不足全鄉總面積的1/3，同時這兩條水系節水系統非常差，受天氣影響較大，尤其是華陽河素有“下雨三天水漫灘，三天無雨現河床”之稱，煙葉生產在進入團棵期以后，對水的需求尤為明顯，在每年這個階段，如果遇到干旱無雨天氣，對煙葉產量和煙后到的栽插影響最大，勢必會嚴重影響煙農的經濟效益。2022年遭遇的大旱導致一大部分煙后到無水栽插，即使播種了，最后大多是絕收的。早在2011年6月份的連續降雨，就給很多煙田造成危害，據不完全統計，此階段受淹煙田面積占總面積的1/3之多，其中造成絕收的面積將有4000多畝，當年有近20%的煙農虧損，這些數據就是最好的證明。在我鄉境內三座小（二）型水庫，5000方以上的大塘396口，由于山塘均分布在山丘區域，且大多年久失修，蓄水保水能力較差，抵御干旱的能力不足，從而對煙葉及農業的發展保障率有限。

（四）、用工存在的風險：隨著人們生活水平的不斷提高，而人們的身體素質反而下降，象心血管、高血壓之類的疾病不斷增多，每年的煙葉生產中或多或少地都有因這類的疾病造成用工人員傷亡事件發生，特別是現在的用工人員的不斷老年化，發生的幾率相對較高，在當前煙葉生產中的採烤階段是機械無法代替的產業，用工需求是不可缺少的，如果在某一煙農家發生了此類情況，那這戶煙農至少三到五年的全部收益都會付諸東流，這類情況雖然是少數，但煙農擔心受怕是必然的，也是人之常情，這對煙葉面積的發展也會產生一種不小的阻力。

（五）、土地所有形式的限制?

從現代煙草農業的探索與發展實踐看，煙草生產需要有足夠的土地和現代的管理模式，以“一基四化”的要求發展現代煙草農業，現代管理模式及“一基四化”都是有上級政策和技術為保障的，其根本的落腳點還是土地，沒有土地什么都是空談，而土地卻又是分散在每一個農戶手中，他們有絕對的自主權，因為這是我國對農村土地聯產承包責任制的政策，誰要動他們手中的土地，必須要他們同意，有時經過鄉村兩級組織協調，能把部分農戶的土地集中起來給煙農種煙，對此也沒有一個有效的抓手，因為農民的變化太大，說不定今年給你種明年他又找出各種理由要回去，鄉村對這種“違約”的農戶沒有也不可能有什么手段來制約他們，面對如此的土地政策，又能怎樣來發展現代煙草農業呢？更談不上可持續發展。

（六）、用工對煙草發展的阻礙?

隨著種煙規模的不但擴大，規模種植戶的不斷涌現，規模戶煙農面對所有的煙葉生產勞動，不可能靠自身的力量來完成，那樣也生產不出有效益的煙葉，請工成為他們發展的必要前提，因為在煙草生產的每一個環節除大田起壟可以較多地使用機械外，無不需要人的勞動來完成，特別是在大田移栽和成熟採烤階段，大戶用工受煙葉技術的要求和限制，必須有足夠的人力在規定的時間內去完成，尤其是在成熟採烤階段，時間已進入高溫期，勞動強度相對增大，同時還因為現在農村大多數青壯勞力外出較多，可用工人員較少，工價又高，今年烘烤階段用工工價高達200-300元，如此高的用工成本，嚴重影響大戶的收益，如此高的工價必將阻礙著現代煙草農業的發展。

二、對發展現代煙草農業的探索?

現代煙草農業如何發展，首要的問題就是如何解決發展中存在的主要問題，首先，我們必須清醒地認識到，煙草在多年的發展過程中為黃渡的地方經濟的發展做出了巨大的貢獻，也為廣大種煙人謀取了福利，為地方的稅收和煙農家庭經濟狀況改變起到不可替代的作用，在目前新形勢下，要想繼續發揮煙草在我區的經濟地位和作用，從以下幾方面做初步探索：

（一）、探尋發展的空間，健康有序地發展煙草?

煙草發展雖然將被國際禁煙框架所束縛，但這有一個時間的要求，再者我國是世界吸煙人口最多的國家，吸煙的人長期以來養成了一種對煙的依賴性，要想改變一個人的依賴性，是一種相當難的過程，因而在他們的生活中離不開煙，就必然有煙草的存在來維系他們的依賴性，因此煙還將在一定的范圍和時間內存在，這就是我們發展煙草的一個可利用的空間；對于黃渡來說，煙草種植這么多年來，煙草的稅收，特別是近幾年來，每年都在1000萬元以上，我鄉煙農每年也將創5000多萬元的現金收入，這些是任何其他經濟作物都不能做到的，黃渡要繼續做好合理規劃布局和調整發展煙草的計劃，使每個種煙村發展煙草面積基本達到適宜種煙面積的最高只有一半不到的比例。黃渡現種煙的10個有耕地近6萬多畝。從總體看可適宜種煙面積不低于4萬畝，如果按1:1輪作比例發展煙草，我鄉將有2萬畝的煙草種植空間，且在此比例下有序地種煙，煙草的發展前景將是多么地寬廣。

（二）、加強對基礎設施建設的投入，改變煙草生產的基礎條件?

黃渡煙草種植區主要集中在水陽江和華陽河即“一江一河”沿岸，目前，這“一江一河”的水利基礎設施條件還很不完善，水陽江流域要做好港口灣水庫的防洪排澇設施，更重要的蓄水供水系統正在不斷完善建設中，寄希望能夠早日發揮作用，為黃渡的農業和煙葉生產提供好的服務，在科學準確氣象的指導下，提前做好各種應急準備，下游同樣要建好排灌溝渠：華陽河目前主要存在的問題是洪水的襲擊，由于上游沒有一個可調控的水庫，為此只要在上游的溪口建好湯村水庫即可，以此來調控山洪的襲擊。對干旱的影響，以建好各地的塘壩為重點，對個別缺水嚴重地區以打井取地下水來解決，此項規劃如果賦予建設，“一江一河”的種煙條件將發生翻天覆地的變化，煙農種煙效益從根本上得到有效地保障。

（三）、合理調配人與土地的關系，充分發揮土地資源產出的最大化?

在中央加強對農村集鎮建設的投入及農民走向城市務工的大趨勢下，農村真正需要種田的人將越來越少，土地的空間相應擴大，為使土地能發揮其最大的產出，發展煙草就是一個方向；再者隨著進城務工結構日趨年輕化，種田人的老齡化，現大多農村留守人員多為386170人員，即婦女兒童和老人，面對此有利機遇，只要充分發揮鄉村兩級組織的主觀能動性，向在家種田人員做好宣傳，煙草發展對我鄉村的有利優勢，打破土地經營權轉讓和出租不集中、不統一的個人行為，把農戶手中的土地加以集中，實行數字化管理，明確農戶實際經營權面積不變，但不確定具體田塊的方式由村集體管理發包來發展煙草，對個別農戶確實需田種所謂口糧的，要做到合理調配，劃定煙草種植區和輪作區，把所需種口糧的田安排在輪作區，使煙田集中連片，這樣便于管理和輪作，以減少因老田塊長期種煙而發病的風險，從而保障了煙農的最大收益，也就是保障了土地資源產出的最大化。

（四）、完善煙葉生產和用工保險? 解種煙人后顧之憂

煙葉生產是一項受外界因素影響較大的產業，在生產的每一個過程中必將受到天氣、自然災害、病蟲害等因素影響最大，如果在某一年遇到不利天氣的影響，將會有部分煙葉受到不同程度的損失，這些損失受害最大的是煙農，因為現在種一畝田煙葉，自大田起壟到烘烤后交售煙葉，每畝的成本將達到3500元以上/畝，在中期烘烤前每畝的投入也將達到2000元以上/畝，此階段正是煙葉受自然災害極易發生的時期，如果造成絕收，煙農所有的投入將是血本無歸，種煙100畝，損失將是20多萬元，對一個農民來說基本是天文數，至少5年內翻不了身，在加上用工過程中如果發生一次意外，賠付將會使農戶傾家蕩產，這些因素是煙葉發展中首要解決的難題，自2021年在宣州區煙草產業發展中心的努力下，嘗試著運行為煙農購買煙葉生產和用工保險，通過三年來的不斷完善和提高保險額度的實際運用中，較好地解決了煙農實際的思想顧慮，為煙農種煙增強了一定的信心。

（五）、適度規模發展，走專業化服務之路?

煙草發展的規模是否得當是煙草能否長期走下去的關鍵所在，面對此問題，多年來，也許所有的煙草人都在為之探索，究竟多大規模為宜，我想要根據地方的條件和一定的時期而定，規模的大小是否得當主要看不同規模戶的收益，在不同的年份和時期，把不同的規模煙農收益進行比較和分析，不難得出可靠的數據。針對如何搞好適度規模發展，通過多次到先進煙區考察，特別是到湖南瀏陽和四川涼山等先進煙區考察看，那里的煙全國有名，且不說氣候條件和產煙的質量，他們的煙農種煙的規模一般也就在10畝以內。而我區現在的戶均規模達100畝之多，是他們10倍多，更有甚者，200畝以上的種植大戶出現，數量還相當地多，我鄉近年來種煙200畝的戶每年都有5戶以上，基本都在100畝以上，從煙草生產的要求來看，它是一項需要精耕細作才可出精品煙的農業經濟作物，煙農的效益才能得到最大的收益，在目前請工難，工價又高的條件下，大戶怎么有能力和經濟實力去搞好這種精耕細作的經濟作物，在此我通過多年不同類型戶的比較獲得這樣的結論：畝純效益和規模效益最好的是80-100畝之間的煙農戶，戶純收益最好的煙農是種煙50畝以下的農戶，他們的收益高不僅僅表現在投入與產出的比值上有優勢，更重要的是，他們在用工上有很大的自由度，用工工價高低和用工人數多少對他們影響較小；這不是說他不請工，在關鍵階段還是需要請工的，面對此類問題，我想采取以下措施進行解決：1、鄉村積極調配本村農戶的土地，盡量使土地集中，進行合理種植，有效地劃分輪作區，輪作區的建立，需要煙葉公司拿出相應的資金做保證，完善合理的書面手續，把要種煙的土地固定下來。2、加強對農村閑散勞力的技術培訓，充分利用一切有利資源，把他們培養成熟練的煙草技術工，組成為煙草服務的專業化服務隊，以解決適度規模大戶的用工難題，同時也培養了后備的煙農隊伍，為今后的煙草發展奠定良好的基礎。

（六）、加強政策激勵? 穩定種煙人的信心

煙葉的發展關鍵在人，新型農業經營主體和種田大戶是未來農業發展的主力軍，如何穩人，靠的是政策的支持和有較穩定的煙葉種植收益來支撐，在此需要國家出臺相關政策，如加大對新型農業經營主體的培育力度，提升實際種煙農民養老保險補貼力度，把種煙農民按照一般村干部的標準，按種煙規模和種植年限設立補貼檔次，對種煙規模在100畝以下且連續種煙5年以上農戶，在他們的達到享受養老保險補貼時，按15元/月標準累加到他們的養老保險中，對種煙規模在100畝以上且連續種煙5年以上農戶，在他們的達到享受養老保險補貼時，按20元/月標準累加到他們的養老保險中，對種煙面積發生變化的農戶后期增減或減少面積的，連續5年中發生變化，以100畝以下標準獎勵，連續5年以上發生變化的，可按實際增減和減少的標準逐年計算增加到個人養老保險中。以此達到激勵廣大種煙農戶走規模化連續發展之路，為穩定種煙人種煙切實提高他們老年后提高生活待遇增添一份信心。

黃渡煙草發展的未來之路如何走，怎么走等問題，只要始終堅持用心、真心服務于煙農，把煙農的利益始終放在首要的位置，著實解決他們所想、所需，黃渡的煙草明天一定會更加燦爛輝煌。