近年來，云南保山市煙草專賣局（公司）在省煙草專賣局（公司）和保山市委、市政府的堅強領導下，以穩固煙葉基礎為核心，以煙草農業現代化為方向，緊緊圍繞“煙區穩、煙田優、煙葉強、煙農富”的工作要求，立足產業主動融入鄉村振興，把握核心煙區“156”示范工程建設契機，依托黨組織探索構建“煙田糧田共建、基礎設施共享、種植主體共育、生產技術共構、多元產業共融”的聯農帶農利益聯結機制，將“黨組織領辦集體經濟和土地、產業、農戶”深度綁定，寫好土地管理、減工降本、務工創收、合作共贏、群眾增收“五篇文章”，實現“四個轉變”，形成黨建引領、集約經營、集體壯大、利益共享的煙草產業高質量發展新機制，現已取得顯著成效。

聚焦問題，“把脈”群眾急難愁盼

保山煙草通過推進核心煙區“156”示范工程建設，在統籌農田與基本煙田、煙葉生產與糧經作物、煙農增收與鄉村振興“三個”關系，重塑煙草現代產業體系，構建“三穩”長效機制方面還遇到了一些亟待解決的問題。

一是土地之困。隨著農業現代化的深入推進，群眾對規模化種植、規模效益的需求日益凸顯，但煙區地塊細碎、零散、農田基礎設施薄弱等情況依然存在。西邑鄉平均地塊面積為0.62畝，平均每戶最少有4個種煙區域，農事操作轉場耗時長、機械化程度低、用工多、煙葉生產減工降本難以實現，土地資源優化配置、高標農田建設等問題急需解決。

二是銷路之困。因農戶與市場銜接能力較弱，煙區農民種植、生產農副產品無法準確把握市場動態，缺乏統一的產業規劃，容易跟風無序種植，面臨價格波動、市場風險等問題，“種”與“銷”的市場信息不對稱，產出的農副產品難以及時與市場對接銷售。

三是用工之困。隨著煙區農村產業結構調整，年輕人離開農村，煙農呈現老齡化趨勢，農業勞動力嚴重短缺，煙區找工難、用工荒現象凸顯，懂技術、會管理的產業發展人才缺乏，限制了煙區產業多元化和現代化發展。

四是增收之困。雖然近年來烤煙價格、扶持等政策較好，保持了煙農家庭經濟的持續增長，但煙區農民的增收基礎仍比較薄弱。煙區產業尚未形成完整的產業鏈，各環節之間的聯系不夠緊密，仍過度依賴單一的一產種植，缺乏有效的二產三產聯動發展，拓寬增收渠道難。

政企合力，以“實踐”立題破局

在地方黨委、政府的領導下，動員引導基礎條件好、能人帶動強的黨組織領辦集體經濟，整合優質土地資源、人力資源、資金資源，對核心煙區、優質煙田實行組織化、集約化管理，規模化發展綠色、生態、經濟、高效的糧煙+N現代農業產業，壯大村集體經濟，助力鄉村振興和農業農村現代化。隆陽區實行“黨組織+農業公司”模式，發揮基層黨組織的政治優勢、組織優勢和村民能動性，重建村集體、產業發展與農民群眾新的聯結紐帶，整合村集體碎片化的資源要素，實現集體經濟壯大、村民共同富裕。

落實管護主體主責，做好“土地管理”文章。村委會落實基本煙田管理、穩定和保護的主體、主責作用，持續開展土地集中長期流轉，對流轉后土地進行統一管理、統一規劃、統一投入使用。一是實施土地規模連片流轉。開展以村委會為主體的土地集中長期流轉，并加大項目、資金整合力度，政企合力共同對流轉后土地進行高標準農田提檔升級，土地價值和租金得到雙提升，促進農戶自愿參與土地流轉，筑牢糧煙產業發展根基。西邑鄉規劃基本煙田5.3萬畝，累計實施土地集中長期流轉2.34萬畝，其中烤煙種植面積2.54萬畝、7.04萬擔，較去年增加0.24萬畝、0.72萬擔。二是開展產業統籌規劃。在市、區、鄉三級基本煙田保護和核心煙區穩定制度下，以鄉鎮、村委會為主體統一制定“烤煙+N”的產業發展規劃，將流轉后的土地劃分為若干產業單元，按照集中規模連片的原則開展規模化種植。西邑鄉按照2—3年完成一次輪作思路，統一規劃年度糧食和烤煙連片種植區，確保烤煙集中連片種植，實現“一戶一片田”，西邑鄉2023年烤煙連片51片，其中1000畝以上連片8片1.31萬畝，占比51.57%。在基本煙田范圍內，種植烤煙2.54萬畝，種植玉米1.42萬畝，玉米制種0.13萬畝，水稻0.53萬畝，其他經濟類作物0.68萬畝。三是做好煙田全周期管理。利用5—10年的土地流轉期，加強對煙后土地、輪作土地作物的有效引導，全面施用有機肥、農家肥，持續改善土壤酸化板結性狀，防控不合理的化肥農藥施用與殘留，嚴控煙草負面清單肥料農藥施用，嚴控有害物質進入，確保植煙土壤理化性狀穩定并逐年改善、健康可持續利用。同時，加強對已建煙田設施的維護管理，采取“以設施養設施”的方式，確保投入建設的基礎設施長久發揮效益。

農機農藝融合發展，做好“減工降本”文章。圍繞在農藝環節工序上“做減法”、農機功能上“做加法”的思路，發揮黨組織領辦集體經濟的組織作用，實現農田、農藝、農機、農服“四位一體”整體推進。一是以田宜機，推進宜機化煙田改造。山區按照“宜梯則梯、宜坡則坡、宜長則長、宜寬則寬”的原則，推進高標準農田建設，壩區按照“宜大則大、宜長則長”的原則，積極開展破埂并田等煙田宜機化改造，實現小田變大田，解決機械作業“下田難”“作業難”問題。今年，西邑鄉申請煙草行業投入資金994.92萬元，涉及5個項目區，實施高標準基本煙田建設及提升改造6363畝，土地整理2093畝，建設管網5條，水池29個，閘閥井308個，溝渠2條1.53千米，機耕路3條2.36千米；政府投入資金77萬元，建設排洪渠1.1公里，解決了單方建設投入資金有限、農田標準不高、設施不齊全的難題。隨著基礎設施不斷完善，將“望天田”變成“高產田”，增加農民土地租金收入300元/畝以上。目前西邑鄉累計建設高標準農田2.23萬畝，占西邑鄉基本煙田面積的42%。通過宜機化改造后，西邑王寨、趙寨項目區地塊數量由之前的526塊減少到180塊，單個地塊最小面積2.3畝、最大面積15畝，最長地塊長度達712米。二是以藝提效，提升農機作業效率。在適宜區域全面推行長田長墑，實現大型農機進山區開展高效、高質作業。同時，發揮煙葉產前投入資金引導作用，在土地流轉及高標農田建設區域，重點傾斜機械化作業產前投入，推進機械高效作業。今年，西邑鄉推廣長田長墑面積7800畝；王寨項目區起壟環節作業效率由原來小型機械0.33畝/小時提升為現在大型機械3畝/小時。耕整地、起壟、打塘、覆膜、施肥（水肥一體化）、中耕、植保（無人機）、編裝（煙夾）等環節開展機械作業，實現山區畝均用工由28個降至18個、平壩區畝均用工由25個降至15個。三是以機適藝，提升農機裝備適配性。西邑鄉在預整地理墑階段全面推進大型機械作業，結合農機裝備現狀及山地煙區作業特點，開展農機技能比武，競選出一批最適宜山地區域作業的機型，引導黨組織領辦集體經濟購置大型農機21臺；選定成熟機型定型，圍繞一機多能、變實用為好用等目標，推進農機改造，改進出耕整地、起壟打塘、鋪設滴灌一體式掛件。四是以服為主，探索農機服務模式。黨組織領辦集體經濟統一管理農機資源，形成“統一調度、統一作業、統一價格、統一標準”的服務運作模式，引導煙農上線購買服務，實現農機資源利用最大化和煙葉種植減工降本。耕整地環節大型機械統一作業價格降低40元/畝；起壟打塘環節統一以雙行起壟打塘一體機進行作業，價格降低20元/畝。

專業服務產業化，做好“務工創收”文章。由黨組織領辦集體經濟吸納當地閑置勞動力，探索構建“村級農民合作社+煙農合作社”“農業公司+煙農合作社”的“社社”和“司社”聯合的產業工人組建模式，形成“村集體組織管理+合作社開展培訓+專業化服務+農戶有償勞務”的產業工人運作模式，滿足土地集中長期流轉后剩余勞動力務工需求、規模化種植生產用工需求、延伸產業用工需求。目前，西邑鄉累計培育產業化工人770人、服務面積1.15萬畝，實現農民“外出務工”變“在家打工”。組織產業工人開展專業化服務，實現各環節專業服務產業化運作全覆蓋，促進農民就業增收，實現務工收入677.6萬元。

以煙為主、糧煙協同，做好“合作共贏”文章。在重農抓糧的大格局中，基層黨組織主動扛起糧食安全政治責任，構建了以煙為主、糧煙協同、多元發展的農業產業體系。充分利用煙葉與水稻、玉米等糧食作物輪作優勢，統籌產業規劃一體發展，形成糧煙分區連片種植。在山區重點推廣“烤煙—玉米”輪作種植制度；在平壩區推廣“烤煙—水稻”或“烤煙—玉米”等隔年輪作種植制度。煙后規劃種植“兩青（青蠶豆、青豌豆）”2.51萬畝，其他作物1.34萬畝，預計實現產值9530萬元。主動與龍頭企業對接，與滇保（保山滇保貢山綠色食品有限公司）、龍之源（祥云縣龍之源蔬菜產業有限責任公司）等開展非煙產業雙訂單生產，保障農戶經濟收入。產業聯動協同發展讓煙區農民牢牢守住“米袋子”、穩固“金葉子”、充盈“錢袋子”，助力農戶過上好日子。

加快延鏈補鏈強鏈，做好“群眾增收”文章。依托黨組織領辦集體經濟，充分發揮烤煙產業經濟優勢和對農業產業的帶動作用，加快推進農業產業縱向和橫向融合發展，做好延鏈、補鏈、強鏈，打造閉環式、循環式全產業鏈條，推動煙區一二三產融合發展。一是構建利益聯結機制。黨組織領辦集體經濟采取股份、訂單、勞務、租賃等多種聯結方式，讓種植戶、產業工人與集體經濟結成“資金共籌、風險共擔、利益共享”的利益共同體，構建屬地政府、煙草企業與集體經濟組織、農戶之間的緊密利益聯結機制，堅定鄉、村、煙農發展煙草產業信心，有效促進煙草產業穩定發展。今年，西邑鄉實現煙農戶均收入8.58萬元、較去年增加1.35萬元、增幅18.7%，實現煙葉稅2689.53萬元、較去年增加418.9萬元、增幅18.45%。二是持續壯大集體經濟。黨組織領辦集體經濟在開展土地集中長期流轉、專業化服務、訂單農業、設施管護、組建產業化工人隊伍的基礎上，圍繞烤煙產業建設育苗工場、電能烤房烘烤工場、分級工場、基質生產線、有機肥生產線、農機管理服務中心等煙葉主業延伸產業，大力發展實體經濟；煙草行業強化引導，通過完善基礎設施、“以補代建”電烤房、骨干技術支持，將“黨組織領辦集體經濟和土地、產業、農戶”深度綁定，打造煙草產業閉環式、循環式全產業鏈條，不斷促使集體經濟持續壯大。2023年魯圖村實現壯大村集體經濟81.75萬元，西邑鄉預計實現壯大村集體經濟256.28萬元。三是切實保障群眾利益。黨組織領辦集體經濟在壯大村級集體經濟的同時，把增值收益留給農民，根據收入情況對集體收入進行再分配，主要用于擴大再生產、投入設施還貸（烤房、農機、生產設備等）、設施管護、社會公益金（鄉村環境提升、助學、助卡戶、統一購買醫療保險等），實現產業和諧、穩定、健康發展，帶動農民增收致富，共享產業化發展紅利。魯圖村2023年在壯大村集體經濟后對土地流轉產生的收益進行分配，其中30%按照土地流轉面積分紅到戶；20%作為村集體經濟收入，用于擴大產業再生產；20%用作組織經費，為保山魯圖農業有限公司日常運營提供支持；20%用于田間供水管網、水池、閘閥井的日常管護；10%作為公益金用于困難救助、保障群眾利益。預計今年通過土地流轉可實現村集體經濟收入3.72萬元，農民獲得土地入股分紅收入5.58萬元。

沖出圍城，實現“四個轉變”

通過“156”示范工程建設的推進，西邑鄉持續完善提升“魯圖模式”，以點帶面輻射帶動，初步形成了“黨組織引領+現代農業體系構建+利益聯結機制保障+產業可持續化發展”的“西邑經驗”，通過黨組織領辦集體經濟搭建聯農帶農利益聯結機制，不斷壯大村集體經濟，激發了基層黨組織發展產業的主動性，提高了煙農種煙積極性，不斷推進“煙區、煙田、煙農”持續穩定，實現了“四個轉變”。

實現了從“個體”到“集體”的主體轉變。一是土地流轉由農戶之間的“換地”變成了以村委會為主體的土地集中長期流轉，明確了煙田管理主體，實行全周期管理，開展高標準農田建設，提高土地價值，煙區、煙田得到穩定。二是烤煙計劃任務的分解由逐戶落實變成了與基層黨組織的統一對接。三是機械作業實現由小型機械單戶作業向基層黨組織領辦集體經濟組織大型農機統一作業轉變。四是通過基層黨組織領辦集體經濟組建產業工人隊伍，實現農戶自行找工向統一提供服務轉變。

實現了從“無序”到“有序”的組織轉變。一是產業統籌規劃明確“種什么、在哪種、種多少”，實現產業無序競爭向統一規劃布局轉變。二是烤煙種植實現由分散種植向集中連片種植轉變，實現“一戶一片田”。三是機械作業由原先的單打獨斗向農機統一作業服務轉變，大型農機作業實現由壩區向山區推進。

實現了從“單一”到“多元”的模式轉變。一是煙區由原先只抓一產種植，通過煙草產業帶動，延伸產業鏈，打造閉環式、循環式全產業鏈條，向一二三產融合發展轉變。二是煙區設施設備的建設完善，由原先的單方面分散建設向多方共同建設提升轉變。

實現了從“專業化”到“產業化”的服務轉變。通過黨組織領辦集體經濟，引導基層組織集中富余勞動力、季節性閑散勞動力分類組建專業隊，定流程、定崗位、定職責，形成既有重點攻關、又覆蓋多個環節的產業工人隊伍，實現服務從“專業化”向“產業化”轉變，提高專業服務的質量和效率。

立足長效，完善“三穩”強機體

保山市委、市政府高度重視煙草產業發展，圍繞全省加快推動煙草產業高質量發展支持全產業鏈重塑云南煙草產業新優勢的政策措施，制定《保山市煙草產業高質量發展三年行動工作方案》，加快推進全市煙草產業高質量發展。全市將以“西邑經驗”為新的起點，緊緊圍繞三年行動工作方案，加強政企聯動、多部門協同，充分發揮黨組織領辦集體經濟政治優勢、組織優勢，不斷壯大村集體經濟、持續完善聯農帶農利益聯結機制，全面助力鄉村振興。

一是持續推廣黨組織領辦集體經濟模式實施。以黨組織領辦集體經濟建設育苗、烘烤工場（電能烤房“以補代建”），延鏈建設基質、生物質、有機肥加工廠（線），搭建農機管理中心服務平臺，實現集體經濟與煙草產業的深度綁定，推進煙草產業持續穩定發展。今年，全市黨組織領辦集體經濟模式的推廣數量占全市種煙村數量的32.3%；到2025年，全市黨組織領辦集體經濟模式的推廣數量占全市種煙村數量的80%以上。

二是持續加大推進以黨組織領辦集體經濟為主體的土地集中長期流轉力度。通過采取土地入股、托管、出租、保底收益+分紅等多種形式，將煙區優質土地資源集中起來統一管理、統一規劃、統一投入使用。

三是持續提升煙草農業“五化”水平。全面推進煙葉生產“全程機械化、全要素數字化、專業服務產業化、技術科學化、發展可持續化”。利用“四邊一促”“ICIS”煙農差異化精準服務三年成果，構建“智慧煙田種植管理平臺”，實現煙農分類、地塊肥力分類、地塊移栽株數和產量精準到地塊、合同差異化單產精準到戶、精準施肥到株、病蟲害防治方案、基礎設施規劃建設等智慧決策方案，為全市煙葉生產提供科學、高效的智能決策依據。