2021年3月22日，中華人民共和國工業(yè)和信息化部網(wǎng)站公開征求《關(guān)于修改〈中華人民共和國煙草專賣法實施條例〉的決定（征求意見稿）》的意見，劍指加強對電子煙等新型煙草制品的監(jiān)管。此次工業(yè)和信息化部、國家煙草專賣局研究起草的征求意見稿，在《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》附則中增加一條，作為第六十五條：“電子煙等新型煙草制品參照本條例中關(guān)于卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”短短一行字，在電子煙行業(yè)如投石入湖，分量極重，影響范圍巨大。

2021年11月10日，《國務(wù)院關(guān)于修改<中華人民共和國煙草專賣法實施條例>的決定》（國令第750號）公布施行，確定電子煙等新型煙草制品參照《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并根據(jù)該決定對條例作出相應(yīng)修改。

2021年12月2日，國家煙草專賣局網(wǎng)站公開征求對《電子煙管理辦法（征求意見稿）》的意見，在該征求意見稿的《說明》中，明確指出電子煙行業(yè)存在無序發(fā)展的亂象，部分產(chǎn)品存在尼古丁含量不清，添加成分不明、產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊、宣傳誤導(dǎo)消費者、產(chǎn)品引誘未成年人吸食的問題。

電子煙作為含尼古丁等上癮成分的產(chǎn)品，雖與煙相似，但在監(jiān)管、稅收、宣傳、銷售等各個環(huán)節(jié)，與煙的監(jiān)管力度大相徑庭，對未成年人群體造成極大影響。結(jié)合2018年8月28日，國家市場監(jiān)督管理總局、國家煙草專賣局發(fā)布的《關(guān)于禁止向未成年人出售電子煙的通告》（2018年第26號）、2019年10月30日國家市場監(jiān)督管理總局、國家煙草專賣局發(fā)布的《關(guān)于進一步保護未成年人免受電子煙侵害的通告》（2019年第1號），加強對電子煙的監(jiān)管，不僅是填補監(jiān)管空白，規(guī)范電子煙市場，更是為了保護未成年人身心健康。但是，電子煙作為新型產(chǎn)品，與傳統(tǒng)煙草具有較大的差異性，僅憑“電子煙等新型煙草制品參照本條例中關(guān)于卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”，將對傳統(tǒng)卷煙的管理方式套用在電子煙上，不能適應(yīng)電子煙市場的發(fā)展，難以達(dá)到全面管控的目的。

因此，2021年12月2日，中國煙草官網(wǎng)發(fā)布了《公開征求對《電子煙管理辦法（征求意見稿）》的意見》。《電子煙管理辦法（征求意見稿）》共計六章四十八條，在該意見的說明中，明確了《管理辦法》的主要內(nèi)容為：“明確電子煙定義和監(jiān)管對象。加強電子煙生產(chǎn)管理，建立電子煙產(chǎn)品質(zhì)量安全保證體系和電子煙產(chǎn)品追溯制度。從事電子煙生產(chǎn)、批發(fā)和零售業(yè)務(wù)的市場主體須相應(yīng)取得煙草專賣行政主管部門核發(fā)的許可證。建立全國統(tǒng)一的電子煙交易管理平臺，對電子煙產(chǎn)品、電子煙用煙堿等進行交易管理。電子煙產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合電子煙國家標(biāo)準(zhǔn)以及包裝標(biāo)識和警語的相關(guān)規(guī)定，并依法使用注冊商標(biāo)。電子煙廣告適用煙草廣告的有關(guān)規(guī)定。國務(wù)院煙草專賣行政主管部門對電子煙的進出口貿(mào)易和對外經(jīng)濟技術(shù)合作依法進行監(jiān)督管理。電子煙稅收征繳按照國家稅收法律法規(guī)執(zhí)行。”

本文將從以上主要內(nèi)容切入，結(jié)合《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》，對《電子煙管理辦法（征求意見稿）》進行解讀。

（下為《電子煙管理辦法（征求意見稿）》全文解讀，筆者解讀僅供交流參考。）

電子煙管理辦法

(征求意見稿)

第一章 總則

第一條 ·

為加強電子煙管理，規(guī)范電子煙市場秩序，根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

解讀：特將《中華人民共和國未成年人保護法》列入，與征求意見稿《說明》中強調(diào)的：“特別是部分經(jīng)營者宣傳誤導(dǎo)消費者，誘導(dǎo)未成年人吸食，侵害未成年人身心健康”相結(jié)合，電子煙市場將重點關(guān)注未成年人身心健康，著眼于對未成年人的社會保護，符合《未成年人保護法》第三章第五十九條。

?第二條?·

本辦法所稱電子煙，是指產(chǎn)生含煙堿（尼古丁，下同）的氣溶膠供人抽吸的電子傳送產(chǎn)品。電子煙包括煙彈、煙具以及煙彈與煙具組合銷售的產(chǎn)品等，不包括已納入卷煙管理的加熱卷煙。

不含煙堿或者不用于傳送煙堿的類似電子煙的產(chǎn)品不應(yīng)標(biāo)稱為電子煙并應(yīng)當(dāng)在包裝上以明顯的方式標(biāo)明“本產(chǎn)品不含有煙堿（尼古丁）成分”或“本產(chǎn)品不用于傳送煙堿（尼古丁）”。

解讀：電子煙不僅是含尼古丁成分的煙彈才歸《電子煙管理辦法》管理，煙桿也屬其管制，只經(jīng)營售賣煙桿業(yè)務(wù)也屬于販賣煙草。

?第三條·

在中華人民共和國境內(nèi)從事電子煙生產(chǎn)經(jīng)營和進行監(jiān)督管理活動，適用本辦法。

解讀：海外出口電子煙不受本辦法管理。

?第四條?·

國務(wù)院煙草專賣行政主管部門主管全國電子煙監(jiān)督管理工作，負(fù)責(zé)制定電子煙產(chǎn)業(yè)政策等。省、自治區(qū)、直轄市煙草專賣行政主管部門主管本行政區(qū)內(nèi)的電子煙監(jiān)督管理工作。設(shè)有煙草專賣行政主管部門的市、縣，由市、縣煙草專賣行政主管部門主管本行政區(qū)內(nèi)的電子煙監(jiān)督管理工作。

解讀：從事電子煙生產(chǎn)、批發(fā)和零售業(yè)務(wù)的市場主體，應(yīng)配合煙草專賣管理，取得煙草專賣行政主管部門核發(fā)的許可證。（生產(chǎn)商：煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證；批發(fā)商：煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證；零售商：煙草專賣零售許可證。）

?第五條?·

電子煙產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合電子煙國家標(biāo)準(zhǔn)。

電子煙國家標(biāo)準(zhǔn)包括電子煙、霧化物、電子煙煙液、電子煙煙具、電子煙組件、煙彈、霧化劑、霧化物添加劑、電子煙煙用材料、電子煙釋放物、釋放量等的規(guī)范和技術(shù)要求。

解讀：規(guī)范電子煙國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包含的部分，整治電子煙行業(yè)虛標(biāo)產(chǎn)品成分，尼古丁、丙二醇等含量虛標(biāo)、亂標(biāo)的現(xiàn)象，對電子煙釋放物、釋放量進行統(tǒng)一規(guī)范。

第二章?生產(chǎn)管理與質(zhì)量安全

?第六條?·

對電子煙產(chǎn)品實行登記制度。電子煙產(chǎn)品在中國境內(nèi)上市銷售前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)煙草專賣行政主管部門登記。對符合條件的，準(zhǔn)予登記并納入電子煙產(chǎn)品目錄。對不符合條件的，不予登記并書面說明理由。

申請電子煙產(chǎn)品登記，應(yīng)當(dāng)確保提交的材料合法、真實、完整。

解讀：加強電子煙生產(chǎn)管理，電子煙推出新產(chǎn)品時將受到嚴(yán)格管制。

?第七條·

對申請登記的電子煙產(chǎn)品，國務(wù)院煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織專業(yè)機構(gòu)或相關(guān)專家根據(jù)檢驗檢測報告等申請材料對其安全性進行審查，并出具技術(shù)審評結(jié)論。

解讀：建立健全電子煙產(chǎn)品質(zhì)量保證體系。

?第八條?·

上市銷售的電子煙產(chǎn)品與登記的產(chǎn)品信息應(yīng)當(dāng)保持一致。

解讀：嚴(yán)禁廠家在銷售電子煙時出現(xiàn)“貍貓換太子”的現(xiàn)象。

?第九條?·

設(shè)立電子煙生產(chǎn)企業(yè)、電子煙代加工企業(yè)、電子煙品牌持有企業(yè)和電子煙用煙堿生產(chǎn)企業(yè)，必須經(jīng)國務(wù)院煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)，取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，并經(jīng)市場監(jiān)督管理部門核準(zhǔn)登記。未取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的，市場監(jiān)督管理部門不予核準(zhǔn)登記。

解讀：規(guī)定需取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的企業(yè)范圍。

第十條 ·

從事電子煙產(chǎn)品、電子煙用煙堿生產(chǎn)活動，取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件:

?（1）有與生產(chǎn)電子煙產(chǎn)品或電子煙用煙堿相適應(yīng)的資金；

?（2）有生產(chǎn)電子煙產(chǎn)品或電子煙用煙堿所需的固定生產(chǎn)經(jīng)營場所、技術(shù)和設(shè)備條件；

? (3)?符合國家電子煙產(chǎn)業(yè)政策要求；

國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。

? (4)?電子煙用煙堿生產(chǎn)企業(yè)還需取得國家相關(guān)部門的許可等。

申請人應(yīng)當(dāng)對其申請材料全部內(nèi)容的合法性、真實性、完整性負(fù)責(zé)。

解讀：明確需取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的條件，生產(chǎn)電子煙產(chǎn)品，此處注意是否為包含第二條、第五條規(guī)定的電子煙相關(guān)產(chǎn)品。

?第十一條?·

電子煙生產(chǎn)企業(yè)、電子煙代加工企業(yè)和電子煙用煙堿生產(chǎn)企業(yè)為擴大生產(chǎn)能力進行基本建設(shè)或者技術(shù)改造，必須經(jīng)國務(wù)院煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)。

解讀：電子煙的煙堿作為煙的重要組成部分，實施重點監(jiān)控。

?第十二條?·

電子煙生產(chǎn)企業(yè)、電子煙代加工企業(yè)、電子煙品牌持有企業(yè)和電子煙用煙堿生產(chǎn)企業(yè)變更煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證許可范圍的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機關(guān)申請變更登記；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動。

解讀：嚴(yán)格把控電子煙生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)范圍，此處或?qū)е卤姸嚯娮訜熎放圃诹⒎沾捌谶M行產(chǎn)能改革，對生產(chǎn)線及生產(chǎn)范圍進行調(diào)整。

?第十三條?·

電子煙生產(chǎn)企業(yè)、電子煙代加工企業(yè)、電子煙用煙堿生產(chǎn)企業(yè)等所用的煙葉（包括再造煙葉和煙梗，下同）、復(fù)烤煙葉、煙絲等煙草專賣品應(yīng)當(dāng)從有煙葉、復(fù)烤煙葉、煙絲等經(jīng)營權(quán)的煙草企業(yè)購進，不得非法購進煙葉、復(fù)烤煙葉、煙絲等煙草專賣品以及煙草廢棄物。

解讀：對電子煙所使用的煙葉等原材料實施專管專營，嚴(yán)格把控，精準(zhǔn)溯源。

?第十四條·

電子煙產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)使用注冊商標(biāo)。

電子煙產(chǎn)品商標(biāo)標(biāo)識應(yīng)當(dāng)由省級市場監(jiān)督管理部門指定的企業(yè)印制；非指定的企業(yè)不得印制電子煙產(chǎn)品商標(biāo)標(biāo)識。

解讀：電子煙應(yīng)依法使用注冊商標(biāo)，并由指定企業(yè)印制。

?第十五條?·

電子煙產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合電子煙產(chǎn)品包裝標(biāo)識和警語的相關(guān)規(guī)定。

.

解讀：在現(xiàn)有的煙草警語標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，電子煙或建立并實施更為嚴(yán)格的包裝標(biāo)識和警語，與保護未成年人身心健康有較大聯(lián)系。

?第十六條·

從事電子煙生產(chǎn)活動的，應(yīng)當(dāng)建立產(chǎn)品質(zhì)量保證體系，對其生產(chǎn)或取得登記的電子煙產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。

委托生產(chǎn)電子煙產(chǎn)品的，電子煙品牌持有企業(yè)應(yīng)當(dāng)對所委托生產(chǎn)的電子煙產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，并加強對受托代加工企業(yè)生產(chǎn)行為的管理，保證其按照法定要求進行生產(chǎn)。

解讀：產(chǎn)品質(zhì)量保證體系可結(jié)合國家煙草專賣局2021年11月30日公布的《關(guān)于征求<電子煙>國家標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）意見的通知》中對電子煙國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

?第十七條?·

國務(wù)院煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的電子煙產(chǎn)品追溯制度，以加強對電子煙的全流程管理。

解讀：或建立全國統(tǒng)一的電子煙交易管理平臺，對電子煙生產(chǎn)、批發(fā)、零售全流程進行管理。

第三章? 銷售管理

?第十八條?·

取得煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)，變更許可范圍后方可從事電子煙產(chǎn)品批發(fā)業(yè)務(wù)。

.

解讀：對已經(jīng)取得傳統(tǒng)煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)，變更許可范圍后可從事電子煙批發(fā)業(yè)務(wù)。

?第十九條?·

從事電子煙零售業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法向煙草專賣行政主管部門申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證或變更許可范圍。

取得煙草專賣零售許可證從事電子煙零售業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有與經(jīng)營電子煙零售業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金；

（二）有與住所相獨立的固定經(jīng)營場所；

（三）符合當(dāng)?shù)仉娮訜熈闶埸c合理布局的要求；

（四）國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。

解讀：對電子煙零售業(yè)務(wù)實施專賣，已經(jīng)取得煙草專賣零售許可證的需變更范圍方可經(jīng)營電子煙業(yè)務(wù)，對未取得煙草專賣零售許可證的，需具備上述規(guī)定條件，其中“有與住所相獨立的固定經(jīng)營場所”對電子煙微商起到了規(guī)范作用，電子煙零售模式將迎來較大整改。

?第二十條?·

國務(wù)院煙草專賣行政主管部門建立全國統(tǒng)一的電子煙交易管理平臺。

依法取得煙草專賣許可證的電子煙生產(chǎn)企業(yè)、電子煙代加工企業(yè)、電子煙品牌持有企業(yè)、電子煙用煙堿生產(chǎn)企業(yè)、電子煙批發(fā)企業(yè)、電子煙零售企業(yè)和個人應(yīng)當(dāng)在電子煙交易管理平臺中進行交易。

解讀：全國統(tǒng)一的電子煙交易管理平臺，對電子煙生產(chǎn)、代加工、品牌、原料、批發(fā)、零售、人員進行全方位管理。

?第二十一條·

依法取得煙草專賣許可證的電子煙生產(chǎn)企業(yè)和電子煙品牌持有企業(yè)只能通過電子煙交易管理平臺將電子煙產(chǎn)品銷售給電子煙批發(fā)企業(yè)。

電子煙批發(fā)企業(yè)不得向不具備從事電子煙零售業(yè)務(wù)資格的單位或者個人提供電子煙產(chǎn)品。

取得煙草專賣零售許可證并具備從事電子煙零售業(yè)務(wù)資格的企業(yè)或者個人應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)仉娮訜熍l(fā)企業(yè)購進電子煙產(chǎn)品。

解讀：“應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)仉娮訜熍l(fā)企業(yè)購進電子煙產(chǎn)品”，零售或?qū)嵤┑赜蚬芸亍Ｉa(chǎn)商、批發(fā)商、零售商層層把控，將零售商與電子煙品牌商隔離，改變現(xiàn)有的品牌加盟地推模式。

?第二十二條·

電子煙產(chǎn)品在進入統(tǒng)一的電子煙交易管理平臺銷售前，應(yīng)按要求核定計稅基價。

解讀：電子煙此前并不以煙收稅，電子煙利潤較高。調(diào)整電子煙計稅方式，對電子煙按“煙”稅目收稅，對電子煙行業(yè)的震動巨大。

?第二十三條?·

電子煙廣告的監(jiān)督管理適用有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章中關(guān)于煙草廣告的規(guī)定。

解讀：電子煙廣告需符合《中華人民共和國廣告法》，重點關(guān)注《廣告法》第二十二條；電子煙品牌線下活動及宣傳受到約束。

?第二十四條?·

普通中小學(xué)、特殊教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、專門學(xué)校、幼兒園周邊不得設(shè)置電子煙產(chǎn)品銷售網(wǎng)點。禁止向未成年人出售電子煙產(chǎn)品。電子煙經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置不向未成年人銷售電子煙的標(biāo)志；對難以判明是否是未成年人的，應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件。

解讀：符合《未成年人保護法》對未成年的保護要求，明確嚴(yán)禁向未成年人出售電子煙，對難以判斷購買電子煙的是否為成年人，“應(yīng)當(dāng)”要求出示身份證件，可見對向未成年人出售電子煙的行為的打擊力度。

?第二十五條?·

禁止利用自動售貨機銷售電子煙產(chǎn)品。

任何個人、法人或者其他組織不得通過本辦法規(guī)定的電子煙交易管理平臺以外的信息網(wǎng)絡(luò)銷售電子煙產(chǎn)品和電子煙用煙堿。

解讀：明確禁止自動售貨機銷售電子煙產(chǎn)品，禁止交易管理平臺以外的網(wǎng)絡(luò)銷售平臺銷售電子煙產(chǎn)品。

?第二十六條·

寄遞、異地攜帶電子煙產(chǎn)品實行限量管理，不得超過國務(wù)院有關(guān)主管部門規(guī)定的限量。

解讀：與本辦法第二十一條相呼應(yīng)。

?第二十七條?·

個人進入中國境內(nèi)攜帶電子煙產(chǎn)品實行限量管理，不得超過國務(wù)院有關(guān)主管部門規(guī)定的限量。

解讀：限制個人從境外帶入電子煙，嚴(yán)防電子煙走私。

?第二十八條?·

禁止銷售添加大麻等容易誘導(dǎo)未成年人吸食的調(diào)味電子煙和可自行添加煙液的電子煙。

解讀：電子煙嚴(yán)禁產(chǎn)品出現(xiàn)誘導(dǎo)性內(nèi)容，對此前電子煙市場層出不窮的調(diào)味進行嚴(yán)格限制；禁止可自行添加煙液的電子煙，則禁止煙液流入終端市場進行交易。

第四章 進出口貿(mào)易和對外經(jīng)濟技術(shù)合作

?第二十九條?·

國務(wù)院煙草專賣行政主管部門對電子煙的進出口貿(mào)易和對外經(jīng)濟技術(shù)合作依法進行監(jiān)督管理。

解讀：電子煙進出口由國務(wù)院煙草專賣行政主管部門監(jiān)督管理。

?第三十條?·

設(shè)立外商投資的電子煙生產(chǎn)企業(yè)、電子煙代加工企業(yè)、電子煙品牌持有企業(yè)和電子煙用煙堿生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)國務(wù)院煙草專賣行政主管部門審查同意后，方可按照國家有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)立項。

解讀：無。

?第三十一條?·

持有煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)，經(jīng)國務(wù)院煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)，變更許可范圍后，方可從事相關(guān)進口業(yè)務(wù)。

解讀：已持有煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)可通過變更許可范圍經(jīng)營進出口業(yè)務(wù)。

?第三十二條·

進口電子煙產(chǎn)品和電子煙用煙堿的需求，應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院煙草專賣行政主管部門審查批準(zhǔn)。進口的電子煙產(chǎn)品、電子煙用煙堿應(yīng)當(dāng)通過本辦法規(guī)定的電子煙交易管理平臺銷售給電子煙批發(fā)企業(yè)或電子煙生產(chǎn)企業(yè)、電子煙代加工企業(yè)。

進口的電子煙產(chǎn)品，應(yīng)按照本辦法規(guī)定進行產(chǎn)品登記。

解讀：對進口電子煙實行審批準(zhǔn)入，接受電子煙交易管理平臺管理。

?第三十三條?·

免稅進口的電子煙產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)存放在海關(guān)指定的保稅倉庫內(nèi)，并由國務(wù)院煙草專賣行政主管部門指定的地方煙草專賣行政主管部門與海關(guān)共同加鎖管理。海關(guān)憑國務(wù)院煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)的免稅進口計劃分批核銷免稅進口電子煙產(chǎn)品的數(shù)量。

解讀：嚴(yán)格管理免稅電子煙進口數(shù)量。

?第三十四條?·

進口的電子煙產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)在包裝上標(biāo)注“中國煙草總公司專營”字樣。

在海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)經(jīng)營免稅電子煙產(chǎn)品的，只能零售，并應(yīng)當(dāng)在銷售包裝上標(biāo)注國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的專門標(biāo)志。

解讀：進口電子煙由中國煙草總公司專營，免稅電子煙只能零售。

?第三十五條?·

專供出口的電子煙產(chǎn)品應(yīng)在包裝上標(biāo)注“專供出口”字樣。

解讀：無。

?第三十六條·

生產(chǎn)不在中國境內(nèi)銷售、僅用于出口的電子煙產(chǎn)品的企業(yè)，應(yīng)按照本辦法規(guī)定進行產(chǎn)品登記，取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證。

不在中國境內(nèi)銷售、僅用于出口的電子煙產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)符合目的地國家或地區(qū)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求；目的地國家或地區(qū)沒有相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求的，應(yīng)當(dāng)符合我國的相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求。

解讀：無。

第五章? 監(jiān)督檢查

?第三十七條?·

煙草專賣行政主管部門依法對執(zhí)行本辦法的情況進行監(jiān)督、檢查，查處違反本辦法的案件，并會同有關(guān)部門查處電子煙產(chǎn)品的制假售假、走私販私、假冒偽劣等行為。

解讀：規(guī)定煙草專賣行政主管部門監(jiān)督、檢查，查處違反本辦法的電子煙案件，電子煙終端市場此前存在產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊、制假售假、產(chǎn)品劣質(zhì)、違法成本低等嚴(yán)重問題，現(xiàn)將監(jiān)督責(zé)任明確，規(guī)范電子煙市場。

?第三十八條?·

煙草專賣行政主管部門查處違反本辦法的案件時，可以行使下列職權(quán)：

（一）詢問違法案件的當(dāng)事人、嫌疑人和證人；

（二）檢查違法案件當(dāng)事人的經(jīng)營場所，依法對違法生產(chǎn)或者經(jīng)營的電子煙、電子煙用煙堿進行處理；

（三）查閱、復(fù)制與違法活動有關(guān)的合同、發(fā)票、賬冊、單據(jù)、記錄、文件、業(yè)務(wù)函電和其他資料。

解讀：無。

?第三十九條?·

對違反本辦法的個人、法人和其他組織，煙草專賣行政主管部門可采取監(jiān)管談話，通報批評，信用管理，將產(chǎn)品移出電子煙產(chǎn)品目錄，責(zé)令暫停業(yè)務(wù)、進行整頓，直至依法取消其從事電子煙、電子煙用煙堿生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)資格等措施。

解讀：本條規(guī)定了違反本辦法的懲罰措施。

?第四十條?·

煙草專賣行政主管部門建立信用管理制度，將失信企業(yè)、個人或其他組織列為重點監(jiān)督檢查對象，加強監(jiān)管，同時將失信信息納入全國信用信息共享平臺或在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示。對涉及性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、社會危害較大的違法失信行為的市場主體納入失信聯(lián)合懲戒對象名單。

解讀：煙草行業(yè)建立信用管理制度，對失信企業(yè)進行公示，加強監(jiān)管力度。以更透明的監(jiān)管方式維護煙草行業(yè)規(guī)范，整治電子煙行業(yè)亂象。

?第四十一條?·

電子煙的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗和假冒注冊商標(biāo)電子煙產(chǎn)品、偽劣電子煙產(chǎn)品等的鑒別檢測工作，由國務(wù)院煙草專賣行政主管部門設(shè)置或者指定的電子煙檢驗檢測機構(gòu)進行。

解讀：無。

?第四十二條?·

第四十二條 ?對檢舉非法生產(chǎn)、銷售電子煙產(chǎn)品、電子煙用煙堿案件有功的單位和個人，給予獎勵。

解讀：無。

第六章? 附則

?第四十三條?·

第四十三條 ?本辦法所稱的煙彈是指含有霧化物的電子煙組件；煙具包括電子煙煙具和用于其他新型煙草制品的煙具，電子煙煙具是指將煙液等通過霧化等方式供人抽吸、吸吮、咀嚼或者鼻吸的裝置；煙彈與煙具組合銷售的產(chǎn)品包括一次性電子煙、按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品登記清單等在一個包裝單元內(nèi)銷售的電子煙產(chǎn)品等；霧化物是指可被電子裝置全部或部分霧化為可吸入含煙堿氣溶膠的混合物及輔助物質(zhì)；煙液是指液體形態(tài)的霧化物。

解讀：對電子煙的各組成部分進行定義。

?第四十四條?·

本辦法所稱的電子煙品牌持有企業(yè)是指取得電子煙產(chǎn)品登記、不實際從事生產(chǎn)業(yè)務(wù)的企業(yè)；電子煙生產(chǎn)企業(yè)是指取得電子煙產(chǎn)品登記并自行生產(chǎn)的企業(yè)；電子煙代加工企業(yè)是指未取得電子煙產(chǎn)品登記，僅受委托加工電子煙產(chǎn)品的企業(yè)；電子煙用煙堿生產(chǎn)企業(yè)包括煙用煙堿、霧化物等生產(chǎn)、加工企業(yè)。

解讀：對電子煙加工企業(yè)專有名詞進行解釋。

?第四十五條·

電子煙稅收征繳按照國家稅收法律法規(guī)執(zhí)行。

解讀：電子煙稅收征繳按照國家稅收法律法規(guī)執(zhí)行，結(jié)合電子煙參照卷煙有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，電子煙稅收不再參照普通消費品繳納（13%增值稅），而按照煙草稅率（36%—52%）繳納，電子煙行業(yè)利潤驟降。

?第四十六條?·

違反本辦法的，由煙草專賣行政主管部門依據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》等法律法規(guī)中有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定處罰。

解讀：無。

?第四十七條?·

本辦法由國務(wù)院煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

解讀：無。

?第四十八條·

本辦法自發(fā)布之日起施行。

解讀：無。

出處：北京浩天信和律師事務(wù)所合肥分所?