與《電子煙管理辦法》同日發(fā)布的《電子煙》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（二次征求意見(jiàn)稿）（以下簡(jiǎn)稱“電子煙國(guó)標(biāo)”）處于“正在審查”狀態(tài)，全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)顯示通過(guò)率已超92％，離正式出臺(tái)僅一步之遙。業(yè)界預(yù)期，電子煙國(guó)標(biāo)有可能在5月之前生效，與管理辦法共同配套實(shí)施，開(kāi)始對(duì)電子煙行業(yè)進(jìn)行合規(guī)監(jiān)管。

值得注意的是，二次征求意見(jiàn)稿與2021年11月的第一版相比，變化頗大，主要內(nèi)容包括：一是霧化物設(shè)計(jì)不應(yīng)對(duì)未成年人產(chǎn)生誘導(dǎo)性，不應(yīng)使產(chǎn)品特征風(fēng)味呈現(xiàn)除煙草外的其他風(fēng)味。二是霧化物應(yīng)含有煙堿。使用電子煙煙液的電子煙煙具和煙彈應(yīng)具有封閉結(jié)構(gòu)，防止人為填充。使用電子煙煙液的電子煙煙具和煙彈應(yīng)具有良好的密封性，不應(yīng)出現(xiàn)漏液。三是電子煙煙具應(yīng)具有防兒童啟動(dòng)功能和防止意外啟動(dòng)的保護(hù)功能。四是可添加物質(zhì)從122種減少為101種，但增加了2個(gè)涼味劑和1個(gè)甜味劑。

3月11日發(fā)布至5月1日實(shí)施，僅有一個(gè)多月的時(shí)間。這么短的時(shí)間行業(yè)要完成重建，難度不可謂不大。在這場(chǎng)與時(shí)間賽跑的較量中，電子煙產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)各方如何應(yīng)對(duì)？

行業(yè)困惑：怎么辦？

“這幾天一直在和客戶溝通，問(wèn)接下來(lái)訂單是否有變化，你們打算怎么辦？結(jié)果不少客戶反問(wèn)我的建議‘我們應(yīng)該怎么辦’？現(xiàn)階段大家都比較迷茫，相互打聽(tīng)，沒(méi)有清晰的思路。”一知名煙油生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人向證券時(shí)報(bào)記者透露。

煙油作為電子煙產(chǎn)業(yè)鏈的上游，也是電子煙的核心材料，在此次新規(guī)中，受到的影響最大。與2021年12月發(fā)布的征求意見(jiàn)稿相比，3月11日公布《電子煙管理辦法》明確禁止銷售除煙草口味外的調(diào)味電子煙，同時(shí)電子煙國(guó)標(biāo)二次征求意見(jiàn)稿對(duì)于霧化物添加劑臨時(shí)許可使用物質(zhì)也從122種減少到101種，這兩大變化對(duì)煙油生產(chǎn)商來(lái)說(shuō)充滿挑戰(zhàn)。

多數(shù)電子煙生產(chǎn)企業(yè)都位于深圳寶安區(qū)、東莞長(zhǎng)安鎮(zhèn)，受疫情影響，國(guó)內(nèi)電子煙產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈上周停工一周，本周剛有部分白名單企業(yè)開(kāi)始復(fù)工。前述煙油企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，他們工廠目前在手的果味煙油訂單量沒(méi)有收到通知改變，開(kāi)工后會(huì)繼續(xù)生產(chǎn)交貨，但預(yù)期品牌方接下來(lái)的訂單量會(huì)變少，畢竟五一后就只能銷售煙草味的煙彈了。

“在國(guó)內(nèi)口味確實(shí)是個(gè)挑戰(zhàn)。但要相信我們自己的專業(yè)，用不了多久，是能做出一些市場(chǎng)相對(duì)能接受的產(chǎn)品的。”他表示，目前他們正在探索研發(fā)符合要求的新煙油，但國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)尚未最終落地，添加劑會(huì)否再進(jìn)行調(diào)整，仍要繼續(xù)等待。

現(xiàn)有的煙油需要備多少貨，如何開(kāi)發(fā)符合監(jiān)管要求又能被大眾接受的新產(chǎn)品……這些問(wèn)題令他困擾，但實(shí)施細(xì)則和國(guó)標(biāo)均未正式出臺(tái)，空有想法也無(wú)從下手，新規(guī)又將在一個(gè)多月后正式實(shí)施，他坦言當(dāng)下非常困惑，卻只能干著急。

這是當(dāng)下大多電子煙人的普遍感受。劉先生是電子煙行業(yè)資深從業(yè)者，他向記者表示，現(xiàn)在所有的電子煙企業(yè)都面臨的困惑是：老產(chǎn)品怎么銷售？新產(chǎn)品怎么生產(chǎn)？留給大家思考的時(shí)間不多了，5月1日成為最后的時(shí)間窗。

業(yè)界呼吁適當(dāng)延長(zhǎng)過(guò)渡期

記者了解到，雖然《電子煙管理辦法》5月1日起正式實(shí)施，但是目前尚缺配套細(xì)則，如許可證申請(qǐng)流程、產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)流程、一線門店由專賣店切換至集合店方法等等；此外，一線零售從業(yè)者也還在等待指引，也需要更多時(shí)間完成申請(qǐng)流程、清理庫(kù)存等工作。

另一方面，《電子煙》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（二次征求意見(jiàn)稿）發(fā)布后，企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)符合要求的產(chǎn)品也需要相應(yīng)的時(shí)間，如升級(jí)優(yōu)化霧化桿、推出符合要求的產(chǎn)品，均難以在40多天內(nèi)完成。

劉先生認(rèn)為，此次電子煙新規(guī)變化頗多，煙桿煙彈等核心部件都要重新研發(fā)，此外還新增了審批的要求，從電子消費(fèi)品的通用規(guī)律來(lái)看，一個(gè)新產(chǎn)品的推出至少需要半年左右的時(shí)間，這意味著如果嚴(yán)格按照5月1日這個(gè)時(shí)間來(lái)實(shí)施的話，很可能從5月到8月，至少一個(gè)季度的時(shí)間，市場(chǎng)上是沒(méi)有電子煙產(chǎn)品可以賣的，因?yàn)槔系漠a(chǎn)品不合規(guī)，新的產(chǎn)品沒(méi)出來(lái)，大批一線零售店主、行業(yè)上下游人員可能面臨在2022年下半年“無(wú)貨可賣”。

電子煙行業(yè)專家、藍(lán)洞新消費(fèi)主編陳中向記者表示，行業(yè)非常歡迎有關(guān)部門監(jiān)管，這樣可以使得行業(yè)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃和發(fā)展，杜絕劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象發(fā)生。“當(dāng)前希望有關(guān)部門可以盡快出臺(tái)各種執(zhí)行細(xì)則指引，方便各環(huán)節(jié)參照?qǐng)?zhí)行，同時(shí)希望給行業(yè)和店主相對(duì)寬松的緩沖期，過(guò)渡消耗完庫(kù)存，有足夠時(shí)間升級(jí)國(guó)標(biāo)產(chǎn)品。”

近日，藍(lán)洞報(bào)道稱，目前已經(jīng)選定了4家電子煙品牌在廣東惠州和福建廈門進(jìn)行監(jiān)管試點(diǎn)，主要測(cè)試配送、定價(jià)等實(shí)際執(zhí)行細(xì)則，測(cè)試后的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)將用于全國(guó)監(jiān)管。“是有可能的，等試點(diǎn)成熟之后再向全國(guó)鋪開(kāi)，是比較穩(wěn)妥的做法。否則，5月1日全國(guó)施行，對(duì)電子煙行業(yè)的承受力是比較大的考驗(yàn)。”一位不愿具名的行業(yè)人士表示。

新規(guī)下行業(yè)開(kāi)啟新一輪洗牌

據(jù)電子煙行業(yè)委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，2021年，國(guó)內(nèi)電子煙制造及品牌企業(yè)超過(guò)1500家，電子煙零售網(wǎng)點(diǎn)超過(guò)19萬(wàn)家，電子煙供應(yīng)鏈及周邊服務(wù)企業(yè)近10萬(wàn)家。國(guó)內(nèi)電子煙產(chǎn)業(yè)直接就業(yè)約150萬(wàn)人，帶動(dòng)間接就業(yè)400萬(wàn)人，總計(jì)約550萬(wàn)人。

新規(guī)之下，一線零售店主首先感受到了變化，最近幾天銷售出現(xiàn)井噴，量?jī)r(jià)齊升，有的水果味煙彈甚至價(jià)格翻倍也難求，但大家都知道，這更多像是“最后的瘋狂”，因?yàn)?022年5月1日之后，非煙草口味的電子煙將不允許銷售。“很少有人會(huì)買煙草味的電子煙。”一位電子煙店主表示，賣完存貨就準(zhǔn)備轉(zhuǎn)行。藍(lán)洞新消費(fèi)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，大部分消費(fèi)者選購(gòu)電子煙都只會(huì)選擇非煙草口味的產(chǎn)品，該類產(chǎn)品的銷量占比往往能達(dá)到90％以上。

“對(duì)于店主來(lái)說(shuō)，第一是以后不能賣占銷售額超過(guò)90％的調(diào)味了，第二是辦證細(xì)節(jié)未定，很多人擔(dān)心自己無(wú)法獲得許可證，從而失去在這個(gè)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)。店主現(xiàn)在必須評(píng)估多個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，一是只賣煙草能否覆蓋成本，二是零售許可證辦理難度等問(wèn)題。”陳中表示。

統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，調(diào)味劑使得電子煙倍加吸引青少年接觸尼古丁并成癮，這或許是我國(guó)電子煙監(jiān)管嚴(yán)禁調(diào)味劑的原因。世衛(wèi)組織發(fā)布的《2021年全球煙草流行報(bào)告》顯示，自2011年以來(lái)，美國(guó)高中生使用電子煙的比例從1.5％上升到2020年的19.6％，使用風(fēng)味電子煙的用戶比例從65.1％增加到84.7％。在高中生中，最常使用的口味類型是水果（73％）、薄荷（56％）、薄荷醇（37％）以及糖果、甜點(diǎn)或其他甜食（37％）。有70％的青少年（12~17歲）電子煙使用者說(shuō)他們使用電子煙是“因?yàn)樗鼈冇形蚁矚g的味道”。

而對(duì)于品牌來(lái)說(shuō)，調(diào)味限制后，可能會(huì)出現(xiàn)出貨暴跌的情況。若5月1日《電子煙管理辦法》嚴(yán)格實(shí)施，過(guò)渡時(shí)間過(guò)短，品牌端不僅會(huì)剩下大量調(diào)味庫(kù)存，還無(wú)法對(duì)第二季度的產(chǎn)能進(jìn)行規(guī)劃，工廠備貨方面也存在時(shí)間緊的問(wèn)題。此外，專賣店轉(zhuǎn)為集合店，如何獲得經(jīng)營(yíng)許可，這些都是非常實(shí)際的問(wèn)題，如果細(xì)則盡快出來(lái)，以及再多給些過(guò)渡和緩沖期，相信品牌們能妥善處理好，并合規(guī)運(yùn)營(yíng)。

對(duì)于供應(yīng)鏈的影響主要是產(chǎn)能會(huì)減少，畢竟，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)調(diào)味煙彈比例很大，如果禁止以后，這部分產(chǎn)能將空缺，有實(shí)力的可以轉(zhuǎn)向海外出口，但中小型供應(yīng)鏈將無(wú)力承擔(dān)，被迫關(guān)閉。

陳中認(rèn)為，新規(guī)對(duì)以上三類主體影響都很大，在強(qiáng)監(jiān)管下，危大于機(jī)，監(jiān)管下肯定會(huì)淘汰不合格選手，留下有實(shí)力的企業(yè)和能夠調(diào)頭的零售。

業(yè)內(nèi)專家：警惕產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移海外

電子煙產(chǎn)業(yè)是中國(guó)、特別是深圳的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。目前，深圳市寶安區(qū)占據(jù)了全球90％以上的電子煙產(chǎn)能，在技術(shù)、產(chǎn)品、銷售上領(lǐng)先全球，形成了“需求中心在歐美，制造中心在深圳”的態(tài)勢(shì)。

卷卷智庫(kù)與中國(guó)電子商會(huì)電子煙行業(yè)委員會(huì)發(fā)布的《2021電子煙產(chǎn)業(yè)藍(lán)皮書(shū)》顯示，2021年電子煙國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模（零售）預(yù)計(jì)為197億元人民幣，同比增長(zhǎng)36％；全球市場(chǎng)規(guī)模（零售）預(yù)計(jì)為800億美元，同比增長(zhǎng)120％，三年復(fù)合增長(zhǎng)率為35％。2021年中國(guó)電子煙出口總額達(dá)到1383億元，同比增長(zhǎng)180％；出口最多的國(guó)家是美國(guó)，占比超過(guò)一半，其次為歐盟和俄羅斯。

3月20日，寶安區(qū)發(fā)布關(guān)于促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施，其中明確提出支持區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)新型電子霧化設(shè)備等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)企業(yè)聚集發(fā)展，對(duì)新型電子霧化設(shè)備等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，根據(jù)增加值增量給予鼓勵(lì)。

但與此同時(shí)，海外也在爭(zhēng)奪電子煙產(chǎn)業(yè)鏈。印尼是中國(guó)電子煙在東南亞最重要的區(qū)域市場(chǎng)之一，印尼正在規(guī)劃大型電子煙產(chǎn)業(yè)園，邀請(qǐng)部分國(guó)內(nèi)廠商入駐。目前，印尼對(duì)電子煙態(tài)度較為開(kāi)放，將電子煙視為合法的煙草制品征稅，并且不限制其口味。

“很多都出去了，海外現(xiàn)在也很卷，全是我們自己國(guó)內(nèi)同行在拼。”已在印尼注冊(cè)落地的某電子煙企業(yè)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示。悅刻、柚子YOOZ、MOTI魔笛、鉑德、小野等頭部企業(yè)已經(jīng)在海外市場(chǎng)充分布局。

根據(jù)藍(lán)洞的調(diào)研，目前已有東南亞國(guó)家向深圳工廠拋去了橄欖枝，允諾以低價(jià)廠房，低廉勞動(dòng)力，吸引國(guó)內(nèi)廠商出海建廠，同時(shí)因?yàn)槟峁哦〉仍牧喜少?gòu)方便，也讓不少企業(yè)心動(dòng)。

“這對(duì)于中國(guó)電子煙在全球領(lǐng)先的地位會(huì)有影響，畢竟，我們一直占據(jù)90％的電子煙產(chǎn)能，如果因監(jiān)管導(dǎo)致外流，確實(shí)非常遺憾。”陳中表示，電子煙行業(yè)是我國(guó)為數(shù)不多的占據(jù)全球絕對(duì)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的行業(yè)，中國(guó)企業(yè)掌握著專利、研發(fā)、技術(shù)和生產(chǎn)多個(gè)環(huán)節(jié)的核心。

爭(zhēng)議中前行 未來(lái)會(huì)怎樣？

電子煙自問(wèn)世以來(lái)就備受爭(zhēng)議，各國(guó)對(duì)電子煙的監(jiān)管政策差異較大，有的支持并合法化銷售，有的不支持不反對(duì)，有的全面禁止銷售，有的將立法禁止銷售。但從各國(guó)的監(jiān)管政策發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，各國(guó)對(duì)于電子煙等新型煙草制品的監(jiān)管力度正不斷加強(qiáng)，具體手段集中于加重稅收、納入煙草制品監(jiān)管、制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、限制廣告和渠道等。

新加坡、中國(guó)香港等地，禁止進(jìn)口、銷售和使用電子煙。去年10月21日，香港特區(qū)立法會(huì)三讀通過(guò)《2019年吸煙（公眾衛(wèi)生）（修訂）條例草案》（條例草案），全面禁止電子煙等新型煙草產(chǎn)品。特區(qū)政府食物及衛(wèi)生局局長(zhǎng)陳肇始表示，新法例刊憲后6個(gè)月生效，也就是說(shuō)，下月開(kāi)始新型吸煙產(chǎn)品無(wú)法進(jìn)入香港。

美國(guó)是全球最大的電子煙市場(chǎng)，他們對(duì)電子煙的態(tài)度是有限監(jiān)管，美國(guó)2020年禁止了調(diào)味電子煙，但同時(shí)允許開(kāi)放式電子煙和一次性電子煙。

也有國(guó)家選擇對(duì)電子煙敞開(kāi)懷抱，比如英國(guó)、新西蘭等大力支持電子煙。當(dāng)然，支持不代表不管，也會(huì)規(guī)定尼古丁的含量，需要合規(guī)生產(chǎn)等。

陳中認(rèn)為，我國(guó)的電子煙新規(guī)沒(méi)有一棒子打死電子煙，既是我國(guó)監(jiān)管比其他國(guó)家的進(jìn)步，也是認(rèn)可電子煙可為成年煙民的選擇，也為產(chǎn)業(yè)留下了發(fā)展空間。“隨著時(shí)間往后推移，我認(rèn)為對(duì)電子煙的監(jiān)管可能還會(huì)有新的變化。”

“長(zhǎng)期來(lái)看，今年可能是電子煙行業(yè)未來(lái)最糟糕的一年。”陳中預(yù)計(jì)，今年整個(gè)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)都會(huì)是陣痛期，規(guī)模縮水。用戶需要面臨選擇，企業(yè)需要合規(guī)經(jīng)營(yíng)，零售端需要洗牌，今年可能會(huì)是行業(yè)低谷。

不過(guò)他認(rèn)為，中國(guó)在全球的電子煙地位未來(lái)仍將是霸主，短期會(huì)有波動(dòng)，但因?yàn)槌墒斓墓?yīng)鏈，完善的研發(fā)儲(chǔ)備，世界電子煙的中心仍然會(huì)是中國(guó)，監(jiān)管目前也是鼓勵(lì)出口，減少了出口的手續(xù)，足以看出監(jiān)管在電子煙方面還是比較開(kāi)放的。

記者觀察丨科學(xué)推進(jìn)電子煙新規(guī)平穩(wěn)落地

5月1日起，電子煙行業(yè)管理辦法將正式實(shí)施，電子煙行業(yè)國(guó)標(biāo)也正緊鑼密鼓地制定當(dāng)中。新規(guī)除禁止銷售除煙草口味外的調(diào)味電子煙和可自行添加霧化物的電子煙外，還明確提出電子煙零售需申請(qǐng)煙草專賣許可，限制電子煙關(guān)鍵原料尼古丁的供應(yīng)等。從上述政策可看出，今后電子煙行業(yè)基本參照傳統(tǒng)煙草監(jiān)管，嚴(yán)監(jiān)管時(shí)代來(lái)臨。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，監(jiān)管落地之后，將改變過(guò)去電子煙行業(yè)低門檻無(wú)序發(fā)展的狀態(tài)，行業(yè)步入良性發(fā)展期。

政策加大了對(duì)未成年人的保護(hù)。雖然此前已明令禁止向未成年人出售電子煙，頭部品牌也設(shè)置了全方位的未成年人保護(hù)系統(tǒng)，但仍有一些商家追求利益向未成年人出售各種口味的調(diào)味電子煙。新規(guī)后，市場(chǎng)上只能售賣煙草口味的電子煙，深受青少年喜歡的各種口味電子煙沒(méi)有了，可以減少未吸煙者特別是青少年成為吸煙人群。不過(guò)，成年電子煙民的調(diào)味需求也將得不到滿足，或許會(huì)導(dǎo)致他們重回卷煙陣營(yíng)，甚至滋生黑市、山寨等問(wèn)題。

政策在規(guī)范國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí)，鼓勵(lì)出口。電子煙行業(yè)是我國(guó)少數(shù)占據(jù)著絕對(duì)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的行業(yè)之一，作為全球電子煙行業(yè)毫無(wú)爭(zhēng)議的霸主，全球有九成以上電子煙產(chǎn)自中國(guó)，87.3％的電子霧化煙公開(kāi)專利也屬于中國(guó)，2021年中國(guó)電子煙產(chǎn)業(yè)出口約1383億，同比增長(zhǎng)180％。且全球現(xiàn)在有8200萬(wàn)電子煙用戶，每年以20％趨勢(shì)增長(zhǎng)，站在社會(huì)效益的角度來(lái)說(shuō)，這是一門好生意。正因如此，目前東南亞等國(guó)對(duì)該產(chǎn)業(yè)鏈虎視眈眈，并且在挖中國(guó)的電子煙企業(yè)。對(duì)于這樣的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不能拱手讓人。相關(guān)部門在規(guī)范國(guó)內(nèi)電子煙行業(yè)有序發(fā)展的同時(shí)，也應(yīng)對(duì)企業(yè)出口創(chuàng)匯提供便利與扶持，想方設(shè)法將產(chǎn)業(yè)鏈、先進(jìn)產(chǎn)能留在國(guó)內(nèi)。作為集聚了國(guó)內(nèi)90％左右電子煙產(chǎn)能的深圳市寶安區(qū)，更應(yīng)該珍惜呵護(hù)這樣自然而然形成的千億級(jí)出口產(chǎn)業(yè)。

有專家建言，政策還應(yīng)考慮行業(yè)的短期承受力。從新規(guī)落地到實(shí)施，僅有一個(gè)多月時(shí)間，電子煙的主產(chǎn)地深圳、東莞又受疫情影響，產(chǎn)能無(wú)法充分發(fā)揮，在這么短的時(shí)間內(nèi)，要消化庫(kù)存與開(kāi)發(fā)新品，以及專營(yíng)店改成集合店、獲得經(jīng)營(yíng)許可等，有大量的工作要做，被認(rèn)為是一個(gè)幾乎不可能完成的任務(wù)。此外，新規(guī)后，占市場(chǎng)份額90％以上的調(diào)味類電子煙將退出市場(chǎng)，據(jù)電子煙行業(yè)委員會(huì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)有約5萬(wàn)家線下專賣門店，產(chǎn)業(yè)鏈上下游共有550萬(wàn)人就業(yè)。短期過(guò)于快速的推進(jìn)監(jiān)管落地，需要考量短期內(nèi)對(duì)就業(yè)、稅收等的影響。

隨著監(jiān)管落地，一個(gè)野蠻生長(zhǎng)，充滿互聯(lián)網(wǎng)打法的電子煙行業(yè)將成為歷史，一個(gè)健康規(guī)范的新產(chǎn)業(yè)正向我們走來(lái)，這是產(chǎn)業(yè)與消費(fèi)者的福音。當(dāng)前行業(yè)轉(zhuǎn)向彎急坡陡，各方宜給予充分緩沖時(shí)間，科學(xué)推進(jìn)政策平穩(wěn)落地。