電子煙是一種新型煙草制品，以口味多樣、科技環(huán)保和外觀設(shè)計(jì)作為核心賣點(diǎn)并迅速流行。隨著強(qiáng)制性國標(biāo)的出臺(tái)和《電子煙管理辦法》的發(fā)布，電子煙產(chǎn)品的質(zhì)量將得到嚴(yán)格管控，行業(yè)將告別野蠻生長狀態(tài)，逐步走向法治化、規(guī)范化發(fā)展。

電子煙行業(yè)的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)終于落地。國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)官網(wǎng)近日更新2022年第4號(hào)中國國家標(biāo)準(zhǔn)公告顯示，批準(zhǔn)發(fā)布《電子煙》強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)（以下簡稱國標(biāo)），并宣布于2022年10月1日起實(shí)施。由此開始，電子煙行業(yè)迎來5個(gè)月的過渡期。中國商報(bào)記者在采訪中了解到，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，國標(biāo)的實(shí)施雖看似在短期內(nèi)給行業(yè)帶來了諸多挑戰(zhàn)，但長期看利好行業(yè)的健康理性發(fā)展。

有人退場有人觀望

3月11日，國家煙草專賣局發(fā)布《電子煙管理辦法》，明確自今年5月1日起禁止銷售除煙草口味外的調(diào)味電子煙，且設(shè)置了5個(gè)月的過渡期，這意味著多口味電子煙的市場壽命也隨之延長。

而隨著禁“加味”號(hào)角吹響，一些愛好多口味電子煙的顧客開始囤貨，熱門口味電子煙的市場價(jià)也跟著水漲船高。

但對(duì)于電子煙品牌專賣店店主小寒來說，這并不是個(gè)賺錢的好時(shí)候。“經(jīng)銷商會(huì)根據(jù)市場情況漲價(jià)，熱門口味也需要搭配一些冷門口味的煙彈和煙桿才能進(jìn)貨。所以即便來囤貨的顧客很多，營業(yè)額也有增加，但對(duì)我來說壓貨的壓力也更大，因?yàn)槟切├溟T口味的煙彈和煙桿都是賣不出去的。”

對(duì)于小寒來說，眼前的焦慮還不止于此。《電子煙管理辦法》要求，從事電子煙零售業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)依法向煙草專賣行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專賣零售許可證。4月15日，國家煙草專賣局發(fā)布《關(guān)于電子煙零售點(diǎn)布局和許可管理工作的指導(dǎo)意見》，明確將制定和實(shí)施電子煙零售點(diǎn)布局規(guī)劃，依法受理審批電子煙零售許可申請(qǐng)。據(jù)中國商報(bào)記者不完全統(tǒng)計(jì)，目前已有超過10個(gè)省（區(qū)、市）公布了電子煙零售許可證規(guī)劃數(shù)量。

但對(duì)于如何才能持證，小寒有許多困惑。“我看到有一些地方對(duì)電子煙零售許可證的數(shù)量規(guī)劃很少，不知道到時(shí)候該怎么申請(qǐng)，也不知道我們是否會(huì)被淘汰掉。同時(shí)，品牌方對(duì)政策的解讀也總有變化，我們也不知道現(xiàn)在到底是該正常補(bǔ)貨還是大量囤貨，大家都很迷茫。”

一番考慮后，小寒決定退場。“煙草味的電子煙銷量并不好。不夸張地說，入行到現(xiàn)在兩年時(shí)間我只賣出了5盒，還都是首批進(jìn)貨的存貨。目前我正在搞活動(dòng)低價(jià)清庫存，之后準(zhǔn)備關(guān)店。”小寒說。

電子煙集合店店主念念則表示暫時(shí)不會(huì)離開。念念告訴記者，雖然最暢銷的電子煙煙彈口味一直是水果味和茶味，但她同時(shí)也在業(yè)內(nèi)相關(guān)人員處了解到，電子煙添加劑的白名單還是保留了對(duì)口感影響較大的一些可添加物。“目前已有廠家在研發(fā)改進(jìn)不同風(fēng)味的煙草口味電子煙，可能最終呈現(xiàn)出的味道并不差。所以我目前還是準(zhǔn)備先觀望市場對(duì)煙草口味電子煙的接受情況如何，以及哪個(gè)品牌方將會(huì)脫穎而出。”

積極擁抱強(qiáng)監(jiān)管

從投資熱到監(jiān)管趨嚴(yán)、資本退潮，電子煙行業(yè)在短短幾年內(nèi)經(jīng)歷巨變。

為保護(hù)未成年人免受電子煙侵害，2019年年末，國家煙草專賣局等部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步保護(hù)未成年人免受電子煙侵害的通告》，敦促業(yè)內(nèi)各銷售方及時(shí)關(guān)閉電子煙互聯(lián)網(wǎng)銷售網(wǎng)站或客戶端，打響了電子煙市場監(jiān)管第一槍。

針對(duì)電子煙的具體監(jiān)管規(guī)則在2022年密集出臺(tái)，《電子煙管理辦法》明確禁止銷售除煙草口味外的調(diào)味電子煙和可自行添加霧化物的電子煙。

基于《電子煙管理辦法》的監(jiān)管要求，4月8日發(fā)布的國標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化了對(duì)電子煙產(chǎn)品品質(zhì)安全以及對(duì)保護(hù)青少年的要求：鑒于調(diào)味電子煙和無煙堿電子煙對(duì)未成年人具有較強(qiáng)的吸引力，容易誘導(dǎo)未成年人吸食，不應(yīng)使產(chǎn)品特征風(fēng)味呈現(xiàn)除煙草外的其他風(fēng)味，不含煙堿的電子煙產(chǎn)品不得進(jìn)入市場銷售。

國標(biāo)發(fā)布后，電子煙生產(chǎn)企業(yè)需要根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行合規(guī)性設(shè)計(jì)，完成產(chǎn)品改造，并向有關(guān)部門申請(qǐng)產(chǎn)品檢測和技術(shù)評(píng)審等工作。有關(guān)部門因此設(shè)定了5個(gè)月的實(shí)施過渡期，并要求電子煙生產(chǎn)企業(yè)在期間開展標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)，深入了解標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容，盡早實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)。

過渡期明確后，電子煙品牌方紛紛表示將積極擁抱監(jiān)管。主營RELX悅刻的霧芯科技在4月14日發(fā)布公告稱，將嚴(yán)格依法依規(guī)行事。在2022年9月30日前，將遵照監(jiān)管部門指引開展正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，并加強(qiáng)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)，精心研發(fā)符合國標(biāo)的高品質(zhì)產(chǎn)品，積極申請(qǐng)產(chǎn)品技術(shù)審評(píng)及有關(guān)許可證。

RELX悅刻方面對(duì)中國商報(bào)記者表示，悅刻的立場和行動(dòng)以公告為準(zhǔn)。

YOOZ柚子方面向記者透露了過渡期內(nèi)的具體安排：一方面是以公告細(xì)則為標(biāo)準(zhǔn)做出合規(guī)調(diào)整，如產(chǎn)品的合規(guī)調(diào)整、研發(fā)能力的升級(jí)以及證照的申請(qǐng)等；另一方面是由“品牌方”向“服務(wù)商”的身份轉(zhuǎn)變。過渡期內(nèi)，行業(yè)業(yè)態(tài)復(fù)雜多變，門店店主的行業(yè)信息獲取有限，這就需要品牌方發(fā)揮優(yōu)勢。如何領(lǐng)會(huì)監(jiān)管精神、合規(guī)經(jīng)營以及發(fā)展困境的提前預(yù)判，是行業(yè)頭部企業(yè)在關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)上最應(yīng)當(dāng)擔(dān)起的責(zé)任和努力方向。因此，通過構(gòu)建全面的服務(wù)商體系，幫助門店平穩(wěn)過渡將成為接下來的工作重點(diǎn)。

長期利好行業(yè)發(fā)展

“一言以蔽之，強(qiáng)制性國標(biāo)的出臺(tái)對(duì)電子煙行業(yè)發(fā)展而言是短期利空、長期利好。”北京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院副教授徐曉新在接受中國商報(bào)記者采訪時(shí)表示，短期內(nèi)，國標(biāo)會(huì)對(duì)快速增長的電子煙行業(yè)形成一定的沖擊。此前，電子煙在尼古丁含量、口味、添加劑種類等方面都缺乏強(qiáng)制性的規(guī)范，在一定范圍內(nèi)存在以水果等多種口味吸引非煙民吸食電子煙的可能性。國標(biāo)規(guī)定只允許銷售含尼古丁的煙草口味的電子煙，減少了電子煙對(duì)用戶的吸引力和產(chǎn)品差異化的空間，短期內(nèi)勢必影響到電子煙的銷售，也使得此前一些企業(yè)對(duì)水果等口味煙油研發(fā)的投入成為沉沒成本。

“但從長期看，強(qiáng)制性國標(biāo)的出臺(tái)是對(duì)電子煙行業(yè)的利好。國標(biāo)和此前的管理辦法賦予電子煙合法身份，‘靴子落下來’消除了長期以來制約行業(yè)發(fā)展的合法性危機(jī)，有利于建立對(duì)未來的穩(wěn)定預(yù)期。這種合法性身份有利于建立以傳統(tǒng)煙民為主體的消費(fèi)者對(duì)于電子煙質(zhì)量和安全性的信任，可望真正圍繞‘代替?zhèn)鹘y(tǒng)卷煙’形成規(guī)模化的市場。此前即使經(jīng)歷了連續(xù)幾年的高增長，但電子煙在用戶中的滲透率依然不高。”徐曉新表示。

北京市京師律師事務(wù)所數(shù)字經(jīng)濟(jì)法律事務(wù)部執(zhí)行主任孟博認(rèn)為，國標(biāo)是落實(shí)《電子煙管理辦法》的重要手段，《電子煙管理辦法》及國標(biāo)的發(fā)布與施行，有助于改變目前電子煙行業(yè)的野蠻生長狀況，能夠起到進(jìn)一步加強(qiáng)電子煙等新型煙草制品監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，保障人民健康安全，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)治理法治化、規(guī)范化的積極作用。

國標(biāo)為產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊的電子煙市場設(shè)置了準(zhǔn)入門檻，在過渡期內(nèi)，各方應(yīng)做好哪些準(zhǔn)備？徐曉新認(rèn)為，在5個(gè)月的過渡期內(nèi)，對(duì)于監(jiān)管方國家煙草專賣局而言，核心是要建立公開、透明、細(xì)致的監(jiān)管制度細(xì)則，消除電子煙行業(yè)的一些疑慮，建立傳統(tǒng)卷煙和新型煙草制品有序發(fā)展的格局，此間國家煙草專賣局應(yīng)充分聽取電子煙行業(yè)的合理化建議。

對(duì)于電子煙行業(yè)而言，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成產(chǎn)品改造并盡早實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)尤為重要。

“對(duì)于電子煙產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)而言，第一要?jiǎng)?wù)是申請(qǐng)相關(guān)的許可證，同時(shí)根據(jù)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的要求調(diào)整產(chǎn)品和技術(shù)布局，根據(jù)管理辦法和國家標(biāo)準(zhǔn)制定發(fā)展戰(zhàn)略。”徐曉新說。

中國電子商會(huì)副秘書長林漢鐘在接受記者采訪時(shí)表示，如果產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)，恐將連電子煙生產(chǎn)、零售的門檻都無法邁入。因此，電子煙生產(chǎn)企業(yè)當(dāng)前的關(guān)注重點(diǎn)不應(yīng)是國標(biāo)允許使用的101種添加劑，而應(yīng)該把精力集中在如何生產(chǎn)出合格產(chǎn)品上。只有對(duì)一些風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高的技術(shù)項(xiàng)目深入研發(fā)，并在企業(yè)內(nèi)部提前預(yù)測，才能在技術(shù)評(píng)審中更有達(dá)標(biāo)勝算。

“5個(gè)月的過渡期是決定企業(yè)能否繼續(xù)參與電子煙生產(chǎn)和銷售的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，時(shí)間較為緊迫。在技術(shù)檢測方面，如防水、兒童鎖等每一個(gè)細(xì)小的問題都能決定一個(gè)企業(yè)能否通過技術(shù)評(píng)審的第一步。尤其是電池的測試周期可能長達(dá)兩個(gè)月，如果無法通過，則很容易產(chǎn)生產(chǎn)品上市空窗期，失去‘報(bào)名’資格。”林漢鐘表示。

（應(yīng)采訪對(duì)象要求，小寒、念念為化名）

國家煙草專賣局：建設(shè)全國統(tǒng)一的電子煙交易管理平臺(tái)

4月25日，國家煙草專賣局官網(wǎng)發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)電子煙產(chǎn)業(yè)法治化規(guī)范化的若干政策措施（試行）》（以下簡稱政策措施）。政策措施從政策目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)布局、供需管理、投融資管理、市場體系、市場監(jiān)管、質(zhì)量安全和技術(shù)創(chuàng)新等角度提出對(duì)電子煙產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管。同一天，國家煙草專賣局還發(fā)布了《電子煙產(chǎn)品包裝實(shí)施細(xì)則》《電子煙產(chǎn)品鑒別檢測實(shí)施細(xì)則》《電子煙產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查實(shí)施細(xì)則》。

在投融資管理方面，政策措施提出，按照國家外商投資相關(guān)政策規(guī)定，禁止外商投資電子煙產(chǎn)品的批發(fā)、零售，對(duì)外商投資電子煙生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)嵤彶?#xff1b;建立對(duì)電子煙企業(yè)境內(nèi)外首次公開發(fā)行股票并上市申請(qǐng)進(jìn)行前置性審查制度，國務(wù)院煙草專賣行政主管部門履行前置審查職責(zé)，擬上市電子煙企業(yè)經(jīng)審查同意后方可履行后續(xù)上市程序。

在供需管理方面，政策措施要求，電子煙生產(chǎn)企業(yè)、霧化物生產(chǎn)企業(yè)和電子煙用煙堿生產(chǎn)企業(yè)申領(lǐng)煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證和為擴(kuò)大生產(chǎn)能力進(jìn)行基本建設(shè)或者技術(shù)改造的，應(yīng)報(bào)告企業(yè)產(chǎn)能。

在市場體系方面，政策措施明確，要建設(shè)全國統(tǒng)一的電子煙交易管理平臺(tái)，制定公開透明的電子煙交易管理規(guī)則和平臺(tái)操作指南。電子煙市場主體應(yīng)通過電子煙交易管理平臺(tái)開展交易。

在技術(shù)創(chuàng)新方面，政策措施中鼓勵(lì)電子煙生產(chǎn)企業(yè)開展工業(yè)云和大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)煙彈、煙具全流程自動(dòng)化生產(chǎn)、智能化監(jiān)控。鼓勵(lì)電子煙生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行信息化和數(shù)字化升級(jí)，整合現(xiàn)有制造資源，利用云和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)在生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、市場營銷各個(gè)環(huán)節(jié)中的應(yīng)用。