自“十一五計劃”以來，國務院、國家發改委等多部門都陸續印發了引導和規范新型煙草行業的發展政策，內容涉及降低吸煙率、禁止未成年人吸煙和加強新型煙草管理等發展方向等內容。“十四五”期間，我國主要省份也各自提出了新型煙草行業的發展目標。

政策歷程圖

從行業規劃歷程來看：“十一五”時期，我國煙草行業發展重點是深化改革，推進國有資產重組，形成競爭性市場格局，建立現代企業制度;“十二五”時期，提出了加大控煙宣傳力度，到2015年，15歲及以上人群吸煙率在2010年基礎上下降2-3個百分點;“十三五”時期，提出健全健康素養和煙草流行監測體系，15歲以上人群煙草使用流行率控制在25%以下。“十四五”時期，將新型煙草制品參照卷煙的有關規定執行管理，進一步規范了新型煙草行業的發展。

國家層面政策匯總及解讀

1、國家層面新型煙草行業政策匯總

從發布政策規劃來看，中國對電子煙管控逐年趨嚴，自2019年關閉互聯網電子煙銷售渠道，到2022年頒布《電子煙管理辦法》，中國電子煙行業發展逐步趨于規范，這對行業未來長期發展提供了穩定健康的政治發展環境，預計會為行業發展帶來利好。

2、國家層面新型煙草行業發展目標解讀

為更好地建設健康中國，2022年《“十四五”國民健康規劃》指出將繼續開展控煙行動，大力推進無煙環境建設。《健康中國行動(2019-2030年)》相關政策規定了到2022年和2030年，15歲以上人群吸煙率分別低于24.5%和20%;全面無煙法規保護的人口比例分別達到30%及以上和80%及以上。

各省市層面的政策匯總及解讀

1、31省市新型煙草行業政策匯總

2022年國家煙草專賣局頒布《電子煙管理辦法》，總體上中國電子煙等新型煙草制品行業發展逐步趨于規范，據此全國各省市根據各地情況頒布了相關的新型煙草政策。

2、31省市新型煙草行業發展目標解讀

2022年國家煙草專賣局頒布《電子煙管理辦法》，中國電子煙等新型煙草制品行業發展逐步趨于規范，據此全國各省市根據各地情況制定了相應的吸煙率目標，具體情況如下：