全國已有20多個城市出臺“全面無煙”立法，多地將電子煙納入公共場所禁煙范圍。這是11月16日，封面新聞記者從煙草危害及媒體參與控?zé)熥剷狭私獾降那闆r。

本次座談會由中國慈善聯(lián)合會主辦，北京姚基金公益基金會、北京義派律師事務(wù)所協(xié)辦。來自中國疾控中心、中國控?zé)焻f(xié)會的專家學(xué)者就煙草危害、中國控?zé)煬F(xiàn)狀及控?zé)熈⒎ㄏ嚓P(guān)問題展開探討。

在回答封面新聞記者關(guān)于電子煙被納入公共場所禁煙范圍的問題時，中國疾控中心控?zé)熮k公室研究員楊焱表示，電子煙涵蓋多種有毒有害物質(zhì)，這是倡導(dǎo)在公共場所禁電子煙的原因之一。《電子煙管理辦法》出臺后，多個城市已規(guī)定公共場所禁吸電子煙。

志愿者在給孩子們講解禁煙標志。新華社發(fā)（孟德龍攝）

煙草煙霧含7000多種化學(xué)物質(zhì)

同質(zhì)情況下二手煙毒性更大

國家衛(wèi)健委發(fā)布的《中國吸煙危害健康報告2020》（簡稱《報告2020》）顯示，中國吸煙人數(shù)超過3億，15歲及以上人群吸煙率為26.6%，煙草每年使我國100多萬人失去生命。

“煙草危害是不爭的事實。”楊焱表示，煙草一經(jīng)點燃，其煙霧中會釋放7000多種化學(xué)物質(zhì)和化合物，數(shù)百種有毒物質(zhì)，致癌物近70種。

她同時指出，沒有什么低毒或安全卷煙，只要吸煙即有害健康。除了卷煙，從世界衛(wèi)生組織和中國的研究來看，電子煙危害同樣很大。“雖然電子煙里的成分是有限的，但仍然涵蓋多種有毒有害物質(zhì)。”楊焱對封面新聞記者表示。

記者注意到，《報告2020》指出，研究表明，電子煙煙液中含有的低分子醛酮類化合物是一類對呼吸系統(tǒng)有強烈刺激作用的有毒物質(zhì)。另一類羰基化合物“2，3-丁二酮”加熱后吸入肺部，可能沉積在肺氣管中導(dǎo)致阻塞，加重呼吸道炎癥，嚴重時可形成“爆米花肺”。

在同質(zhì)情況下，二手煙毒性甚至更大。“二手煙是沒有安全暴露水平的，它沒有一個最低劑量，只要暴露就是有害的，所以用一些其他的方式，比如通風(fēng)換氣、指定使用吸煙區(qū)等都不能解決，避免二手煙唯一辦法就是不在室內(nèi)吸煙。”楊焱說。

20多個城市出臺“全面無煙”立法

電子煙納入公共場所范疇有何難點？

2019年，“控?zé)熜袆印弊鳛?5項專項行動之一，寫入《健康中國行動（2019—2030年）》。其中提出，到2022年和2030年，15歲以上人群吸煙率分別低于24.5%和20%；全面無煙法規(guī)保護的人口比例分別達到30%及以上和80%及以上；把各級黨政機關(guān)建設(shè)成無煙機關(guān)，逐步在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所和公共交通工具全面禁煙。

這一行動進展如何？楊焱表示，2022年是一個小考年，目前總體進展不錯。“全國（全面無煙）立法城市達到20多個，從覆蓋率來講可以達到30%，算是達標的一個狀態(tài)。”無煙黨政機關(guān)建設(shè)方面，她介紹，國家衛(wèi)健委發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至5月30日，全國各級無煙黨政機關(guān)建成率達82.4%，其中省級及以上無煙黨政機關(guān)建成率達96.1%。

“我們覺得現(xiàn)在更主要的問題還是在執(zhí)法方面，法律出來了，嚴格執(zhí)行方面還是有欠缺。”楊焱說。

中國控制吸煙協(xié)會公益法律專業(yè)委會副主任委員兼秘書長、北京義派律師事務(wù)所公益法律中心執(zhí)行主任李恩澤曾參與無煙列車系列公益訴訟，他表示，近年來公眾、社會組織、鐵路公司、司法行政機關(guān)都在為列車禁止吸煙而努力。目前國內(nèi)有的列車已全面禁止吸煙，為了落實《民法典》，保護未成年人免受煙草煙霧危害，實現(xiàn)“健康中國”行動目標，期盼列車全面無煙。

與會專家在回答封面新聞記者提問時表示，全面控?zé)熞矐?yīng)包括電子煙。去年11月，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于修改《煙草專賣法實施條例》的決定，明確電子煙參照卷煙有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。目前，上海、深圳等地已將電子煙納入公共場所禁煙范圍。

楊焱告訴記者，電子煙涵蓋多種有毒有害物質(zhì)，這是倡導(dǎo)在公共場所禁電子煙的原因之一。此外，如果不把電子煙涵蓋進去，從監(jiān)管方面也會增加更多難度。目前新的規(guī)定也是把電子煙等同于卷煙來管理，所以《電子煙管理辦法》出來以后，很多城市也在跟進，將電子煙納入公共場所禁煙范圍。

“全國無煙立法中只有《未成年人保護法》里有關(guān)于電子煙的規(guī)定，即在未成年人集中活動區(qū)域禁止吸煙，就包含了電子煙，在中小學(xué)周邊禁止銷售卷煙，這也包含了電子煙。”李恩澤指出，深圳、秦皇島、上海等城市無煙立法中對電子煙也有明確規(guī)定，但電子煙隱蔽性很強，在執(zhí)法取證方面可能存在困難。