據馬來西亞商業媒體《The Page商頁》2024年4月報道，馬來西亞政府考慮引入一種許可制度，針對銷售電子煙產品的特定商家，以此開始對國內電子煙市場進行規范化管理，以保障本國電子煙行業的合規性。該媒體報道稱，據馬來西亞政府機構的最終頒布，英歌魂科技公司 (INGOO Soul Sdn Bhd) 是首家且唯一一家獲得馬來西亞電子煙生產、銷售、進出口全執照的企業，該執照許可范圍包含了在馬來西亞進行電子煙的煙具器械和含尼古丁煙油的生產銷售。

在新制度下，未來馬來西亞市場上的合規電子煙產品，將僅由持有本國電子煙執照(Electronic Vape Liquid/Gel Production License) 的企業生產供應，或從海外合法進口；符合安全合規生產條件的馬來西亞電子煙企業，可向政府機構申請電子煙及相關產品的生產銷售資格執照，包括煙油、煙具、一次性電子煙等。凡未獲得電子煙牌執照的企業，將不得在馬來西亞境內生產和銷售電子煙產品，違者將受到法律制裁。

馬來西亞“開放電子煙牌照”，這間“第一家拿到的公司”是什么來頭？“牌照制”的提出和落地究竟是怎樣的來龍去脈？“牌照制”的新制度底下，又將會如何引導馬來西亞乃至整個東南亞市場的轉向？

INGOO企業的“真身”

根據公開信息，INGOO SOUL SDN BHD于馬來西亞的在冊的注冊號碼為202201006483 (1452180-V)。但其他發布的資訊相當稀少，亦無可參考的官方網站。

INGOO SOUL SDN BHD | 圖源：The Page商頁

而在中國網絡中，除了《The Page商頁》發布的疑似公關稿件，再無相關的報道。可查的商業主體中，一個名叫深圳英歌魂科技有限公司于2021年9月23日成立，注冊資本500萬元人民幣，統一社會信用代碼為91440300MA5H0KKX3Q，法定代表人為謝曉帆。企業地址位于深圳市前海深港合作區，經營范圍包含了電子煙霧化器（非煙草制品、不含煙草成分）銷售。

馬來西亞電子煙協會及馬來西亞電子煙消費者協會回應記者查詢時，表示并未聽聞過該公司，亦不清楚已有公司在拿到了所謂的“全執照”。

馬來西亞電子煙協會主席Ridhwan Rosli更直言稱，根據目前的馬來西亞法律系統，許可執照分國家（federal）、州（state）和當地（local）層級，亦分生產、進口和零售，名目。不可能有一個單一的牌照，允許電子煙全線的生產和零售。現在馬來西亞正在討論的電子煙產品上架前許可（類似美國PMTA），亦處于討論階段，尚未落地。

記者試圖聯絡發布媒體機構《The Page商頁》進行確認，發言人稱負責該報道文章的同事將回應此事，但截至發稿未獲回復。

牌照制的始末：從清除稅收死角到將零售納入監管

在近一年的時間內，馬來西亞迎來了監管密集落地期。

2023年11月30日，民聯以多數聲表決通過了《2023年為公眾健康控制吸煙產品法案》。雙方共有27名國會議員參與了緊張的辯論，法案中刪除“無煙世代”條款，該條款旨在禁止2007年以后出生的人吸煙。

而除了關于“無煙世代”的討論以及下桌以外，圍繞著“注冊制”與“牌照制”的討論與拉扯亦正在馬來西亞國內發酵。

2023年4月，馬來西亞要求國內電子煙制造商在 2023 年 4 月 30 日之前向海關總署（JKDM）登記其生產活動。當年4月2日的一份聲明中，財政部（MoF）表示，在規定期限內（4 月 1 日至 4 月 30 日）盡早注冊將防止制造商因逾期注冊而被罰款。

財政部表示，這一次的注冊根據 1976 年《消費稅法》進行的許可登記，以確保到 2023 年 5 月行業全面合規和順利收稅。自 2023 年 4 月 1 日起，通過在聯邦政府公報上刊登《2023 年消費稅（修訂）令》，政府將對含有尼古丁的電子煙液體或凝膠征收消費稅，稅率為每毫升0.40令吉。“隨著這項消費稅的實施，政府將繼續確保JKDM的所有法規和消費稅商品的控制能夠得到改善，以防止國家稅收流失。”這樣一來，便可如2023年財政預算案所承諾的那樣，將電子煙“消費稅的一半收入將重新分配給衛生部，以提高衛生服務的質量。”

2023年4月的這次注冊行動，是與馬來西亞對電子煙設備中使用的含有尼古丁的液體或凝膠起征消費稅同步的。因此，可以看出此舉目標在于提高財政收入，清除稅收死角。

而2024年本次正在討論中的商店牌照制度， 則是由前衛生部長凱里·賈馬魯丁（Khairy Jamaluddin）提出。衛生部長 Dzulkefly Ahmad 的消息稱，他將向內閣提交一份備忘錄文件，內容涉及根據《2024 年公共健康控制吸煙產品法》（第 852 號法案）提出的法規建議。文件中，前部長凱里·賈馬魯丁建議，政府應推出牌照制度，以此將電子煙的銷售限制在有牌照的專賣店。

一位馬來西亞市場觀察者向記者表示，提出牌照制建議的前衛生部長凱里·賈馬魯丁正式當初“無煙世代”提案的推進人。他認為，在“無煙世代”在馬來西亞被叫停后后，此次“牌照制”則是賈馬魯丁對于電子煙的另一次政治嘗試。

更多的爭議：牌照制能夠帶來一個更好的未來嗎？

據悉，在考慮推出這一牌照制度的同時，馬來西亞政府亦將提供稅收優惠政策以支持本國電子煙企業的生產，以推動該行業的可持續發展，助國內電子煙從混亂局面走向合規市場。

未來，企業持有牌照將成為馬來西亞規范電子煙市場的標準。對此，消費者選擇中心（CCC）在接受2FIRSTS訪問時，對可能影響消費者獲取更安全電子煙替代品的潛在后果表示擔憂。

消費者選擇中心(Consumer Choice Center）截圖 | 圖源：CCC官網

協會表示，盡管所提出的許可制度旨在消除與電子煙有關的擔憂，但引入一種針對選擇性電子煙店的許可制度可能無意中阻礙消費者獲取更安全的吸煙選擇，無意中迫使消費者轉向非監管渠道，從而損害公共健康目標。馬來西亞消費者選擇中心代表塔米茲·阿努瓦爾（Tarmizi Anuwar）強調，使用電子煙更安全的尼古丁攝取選擇，他認為，等受管制產品正在便利店銷售，沒有必要在專賣店銷售。關于“牌照制度”的建議將造成壟斷。

"獲得替代產品對于幫助消費者戒煙至關重要。強調了需要平衡的監管，既優先考慮了公共健康目標，又尊重了消費者的選擇權。通過限制持牌電子煙商店的供應，消費者可能會面臨選擇有限，可能會轉向監管較少或不安全的替代品。提供替代產品的機會對于幫助消費者戒煙非常重要。選擇性的商店許可制度只會使消費者更難以獲取更安全的產品，并傾向于重新吸煙和回到黑市。”

而且他還向記者提到一個觀點稱，將使農村或半城市地區的人在獲取電子煙方面處于不利地位，這對于不同地域的消費者來說是不公平的表現。

塔米茲·阿努瓦爾表示，協會主張制定政策，使消費者能夠獲取多種更安全的電子煙產品，并同時確保適當的監管。

在對電子煙監管提出進一步評論時，塔米茲強調了保持技術中立性的重要性。通過承認市場上可獲得的尼古丁釋放產品的多樣性，包括開放式、封閉式或一次性電子煙、加熱煙草和口服尼古丁，政策制定者可以創造一個促進消費者選擇和創新的環境。

“技術中立性確保選擇自由，既不迫使消費者也不迫使企業使用特定技術。通過使用特定技術，會歧視其他技術，從而使生產成本和最終產品價格上升。此外，對于消費者來說，難以獲取和購買較少有害且更便宜的電子煙或替代產品。”

值得注意的是，這個牌照制度僅僅處在階段，未真正迎來落地，至于聲稱自己是首家且唯一一家獲得馬來西亞電子煙生產、銷售、進出口全執照的企業的英歌魂科技公司 (INGOO Soul Sdn Bhd) ，其真實身份則仍需打上一個問號。有業內人士向記者分析稱，此篇公關稿可能是為了在政策落地前撬開馬來市場的一個前置動作。